根據(jù)市政府領(lǐng)導的批示指示精神，及國家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，市林業(yè)局對《河源市護林員和專業(yè)撲火隊伍管理暫行辦法》（河府[2011]135號）（以下簡稱《辦法》）進行了修訂，形成了《河源市護林員及專業(yè)森林消防隊伍管理辦法（修訂稿）》，（以下簡稱《辦法（修訂稿）》。現(xiàn)將《辦法（修訂稿）》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》修訂背景
《辦法》自2011年施行以來，對我市兩支隊伍管理起到了重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會深入發(fā)展和體制機制的調(diào)整變化，部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當前工作的需要，亟需調(diào)整和完善。修訂的必要性在于：一是法律依據(jù)已不適用。隨著國家《森林法》的修訂(2020年7月1日施行)及《廣東省森林防火條例》（2017年9月1日施行）的出臺，現(xiàn)有的《河源市護林員和專業(yè)撲火隊伍管理暫行辦法》已不適用當前的法律依據(jù)，新的《森林法》及《廣東省森林防火條例》賦予了護林員及專業(yè)撲火隊伍新的職責與使命，故重新修訂我市“兩支隊伍”的管理辦法。二是護林撲火兩支專業(yè)隊伍人員工資待遇偏低。2011年10月21日，市政府印發(fā)了《河源市護林員和專業(yè)撲火隊伍管理暫行辦法》（河府[2011]135號），明確了我市“兩支隊伍”的職責和管理制度。自實施以來，目前我市組建了護林員隊伍3786名,市級森林消防隊伍一支60人，各縣區(qū)專業(yè)森林消防隊伍8支480名，這兩支隊伍在保護我市森林資源和森林森林防火中發(fā)揮了重要作用，有效地保護了我市生態(tài)資源安全和林區(qū)的穩(wěn)定。目前我市護林、專業(yè)森林消防兩支專業(yè)隊伍人員工資水平待遇較低，全市護林員月工資待遇為：源城區(qū)900元/月、東源縣1100元/月、連平縣733元/月、和平縣800元/月、龍川縣900元/月、紫金縣800元/月、新豐江700元/月、江東新區(qū)1000元/月、市屬林場平均1900元/月；專業(yè)森林消防隊伍月工資待遇為：源城區(qū)2200元/月、東源縣2600元/月、連平縣2300元/月、和平縣1650元/月、龍川縣2000元/月、紫金縣1570元/月、新豐江3045元/月、江東新區(qū)3000元/月。護林撲火兩支專業(yè)隊伍人員工資水平待遇較低，影響其工作積極性，特別是一些縣級專業(yè)撲火隊骨干隊員因工資低流失嚴重。因此，有必要結(jié)合我市的實際，對原《辦法》作進一步的修訂完善。
二、《辦法》修訂依據(jù)
（一）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)
1、《森林防火條例》；
2、《廣東省專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理規(guī)定》；
3、《廣東省森林防火條例》。
（二）上級文件依據(jù)
《廣東省林業(yè)廳關(guān)于建設(shè)專職護林員隊伍的意見》（粵林[2014]80號）。
三、主要修訂內(nèi)容
《辦法（修訂稿）》對標題作了調(diào)整，并對原《辦法》內(nèi)容作了修改和補充，《辦法（修訂稿）》共分4章21條，主要有四個方面修改內(nèi)容：
（一）提高護林員工資待遇標準。重新修訂工資待遇標準，依據(jù)市財政局意見，護林員工資參照市政府關(guān)于提高機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員工資薪金的做法，分三年（從2021年1月1日開始計）組織實施，逐步提高工資待遇。其中：2021年按不低于1200元/人/月標準發(fā)放；2022年按不低于1500元/人/月標準發(fā)放；2023年及以后按不低于1800元/人/月標準發(fā)放。市財政從2021年開始每年承擔按護林員工資標準的10%進行補助(即2021年配套補助120元/人/月、2022年配套補助150元/人/月、2023年及以后配套補助180元/人/月)，其余90%由縣區(qū)財政兜底解決。工資可分基礎(chǔ)工資（工資總額三分之二）、績效工資（工資總額三分之一）。基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，績效工資根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，考核不合格的不發(fā)放績效工資。
（二）提高專業(yè)森林消防隊伍配備數(shù)量標準。根據(jù)《廣東省專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理規(guī)定》的通知（粵林【2017】57號）要求，完善組建縣級專業(yè)森林消防隊伍。提高專業(yè)森林消防隊伍的配備數(shù)量，其中東源、和平、龍川、紫金、連平縣配備80人以上，源城區(qū)、江東新區(qū)、新豐江林管局配備30-50人。
（三）提高專業(yè)森林消防隊伍工資待遇標準。市級森林消防隊伍工資待遇標準另行制定。縣級專業(yè)森林消防隊員工資待遇參照市消防救援支隊消防員的工資水平，并根據(jù)完成情況給予適當補助，全員納入社會保險體系，辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障，并購買必要的商業(yè)保險。專業(yè)森林消防隊伍工資待遇由各縣區(qū)財政負責。
（四）提高“超森林受害面積扣補助”標準。市財政對護林員經(jīng)費補助與各縣區(qū)政府及新豐江林管局、市屬國有林場森林火災年度考核“森林火災受害面積”指標掛鉤。根據(jù)市下達各縣區(qū)政府及新豐江林管局、市屬國有林場的森林火災年度“森林火災受害面積”指標，在“森林火災受害面積”指標內(nèi)的，市財政給予足額補助；超過市“森林火災受害面積”指標的，每超森林受害面積1公頃扣10000元。
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