HFG-2021-002
河府〔2021〕3號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《河源市護林員和專業森林消防隊伍管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市林業局反映。
河源市人民政府
2021年1月6日
河源市護林員和專業森林消防隊伍管理辦法
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，有效保護我市森林資源，加快國土綠化，保障森林生態安全，建設生態文明，實現人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國森林法》、國務院《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》、《廣東省專業森林消防隊伍建設管理規定》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱護林員和專業森林消防隊員，分別指領取省、市、縣區財政工資的負責所在行政村森林資源管護、護林防火工作人員和以撲救森林火災為主的專業森林消防人員。
第二章 護林員配備與管理
第三條 各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局必須建立完善護林員隊伍。依據《廣東省森林防火條例》應當配備護林員的森林、林木、林地經營單位和個人及市屬國有林場，均須建立相應的護林組織。
第四條 各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局以行政村為單位，按林業用地面積大小，確定護林員配備名額：
（一）不足5000畝的至少配備1名護林員。
（二）5000畝以上，不足10000畝的至少配備2名護林員。
（三）10000畝以上，不足15000畝的至少配備3名護林員。
（四）15000畝以上，不足25000畝的至少配備4名護林員。
（五）25000畝以上，不足35000畝的至少配備5名護林員。
（六）35000畝以上的至少配備6名護林員。
（七）市、縣區屬國營林場每3000畝配備1名護林員。
各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局要根據實際情況增加風景區、森林公園、自然保護區、城區周邊和高速公路、鐵路（高鐵）、市通縣區綠色通道沿線山林，油庫、國防等重要設施林區的護林員數量；森林、林木、林地經營單位和個人聘請的護林員數量原則上參照市規定的配備標準，具體由其自行制訂。
第五條 護林員的聘任條件及原則：
（一）遵紀守法，具有較強的事業心、責任心，在群眾中有一定的威信，敢于與各種破壞森林資源的行為作斗爭；身體健康，作風正派，50周歲以下，具有一定護林防火知識和文化水平（初中畢業以上）的本村青壯年男性，符合上述條件的黨員、復退軍人優先聘用，村干部不得兼任。具體聘任條件由各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局自行制訂。
（二）按照“公開、公正、公平、擇優”的原則。由本人提出申請，村委會推薦，經鄉鎮林業主管部門面試后提出意見，報鄉鎮政府審核批準，一經聘用，鄉鎮政府與護林員簽訂聘用合同，實行專職護林。護林員實行2年一聘，聘任名單報市、縣（區）林業主管部門備案。
（三）原則上50周歲為退出聘用限定年齡，解聘時根據工齡按當地上年度社會平均工資標準給予補償，工齡1年補償1個月，補償資金由當地縣區財政解決。
市、縣（區）屬國有林場參照執行，護林員名單報市、縣（區）林業主管部門備案。
第六條 護林員由鄉鎮政府直接領導和管理，并接受市、縣（區）林業部門檢查和指導，當地林業站、村委會負責進行監管。
（一）建立護林員培訓制度，鄉鎮政府定期對護林員進行林業法律、法規、政策和護林防火知識的培訓，提高業務工作水平（原則上每年至少要培訓1次，時間不少于2天）；經培訓合格后，由鄉鎮政府頒發護林員上崗證，持證上崗。
（二）建立健全管理制度，制定工作責任制和獎懲措施，充分調動護林員的工作積極性。
（三）建立護林員例會制度，定期交流、總結、布置護林工作。
（四）應當為護林員創造必要的工作條件，配備必需的裝備。
市屬國有林場參照上述要求制訂相應管理辦法。森林、林木、林地經營單位和個人自行聘請的護林員，由經營單位和個人負責管理，但應當接受當地政府的指揮調度。
第七條 護林員的職責：
（一）開展林業政策、法律、法規及森林防火宣傳，提高管護責任區廣大群眾的依法治林意識。
（二）負責管護責任區內的野外火源管理，制止在林區違法野外用火行為，及時消除火災隱患，預防森林火災，發現火情及時報告并在地方政府組織和指導下參加森林火災的撲救工作。
（三）負責責任區內的巡山護林工作，及時發現和制止盜砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂占濫用林地、毀林開墾等違法違規行為，并報請當地林業站或所在地的林業主管部門進行處理。
（四）發現森林病蟲害疫情及時報告。
（五）協同相鄰管護責任區做好聯防工作。
（六）協助有關部門查處森林火災和其他林業違法案件。
各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局根據上述基本職責，結合實際規定護林員的具體職責。
第八條 護林員的考核：
（一）實行護林員工作實績考核制度，每季度考核一次，建立詳細的考核檔案，考核結果與護林員獎勵工資直接掛鉤，并作為獎勵、處罰和續聘、解聘的主要依據。
（二）對工作成績突出的護林員，應當給予精神和物質獎勵，并優先續聘。
（三）對管理不力、工作失職的護林員，應當依據聘任合同的條款予以相應處理，直至解聘。情節嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。
（四）對護林員的考核由鄉鎮政府組織實施。考核結果報縣級林業主管部門備案。
（五）縣（區）林業主管部門、鄉鎮政府、林業站、村委會應當加強對護林員工作情況的監督檢查。
具體考核辦法由各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局自行制訂。
第九條 護林員的工資待遇：
（一）護林員工資參照市政府關于提高機關事業單位臨聘人員工資薪金的做法，分3年（從2021年1月1日開始計）組織實施，逐步提高工資待遇。其中：2021年按不低于1200元/人/月標準發放；2022年按不低于1500元/人/月標準發放；2023年及以后按不低于1800元/人/月標準發放。市財政從2021年開始每年承擔按護林員工資標準的10%進行補助(即2021年配套補助120元/人/月、2022年配套補助150元/人/月、2023年及以后配套補助180元/人/月)，其余90%由縣區財政兜底解決。工資可分基礎工資（工資總額三分之二）、績效工資（工資總額三分之一）。基礎工資按月發放，績效工資根據考核結果發放，考核不合格的不發放績效工資。
上述標準只作為護林員最低工資標準和市財政計算補助額的依據，各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局在確定實際工資時，可結合實際適當提高標準，但不得降低。
（二）用人單位須另行為所聘護林員統一購買社會保險、人身意外傷害險，所需經費由縣（區）財政解決。
（三）護林員工資由鄉鎮政府發放或委托林業站發放，市屬國有林場由林場負責發放。
（四）森林、林木、林地經營單位和個人自行聘請的護林員，工資待遇由經營單位和個人參照執行，費用自行承擔。
第十條 市財政對護林員經費補助與各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局、市屬國有林場森林火災年度考核“森林火災受害面積”指標掛鉤。根據市下達各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局、市屬國有林場的森林火災年度“森林火災受害面積”指標，在“森林火災受害面積”指標內的，市財政給予足額補助；超過市“森林火災受害面積”指標的，每超森林火災受害面積1公頃扣10000元。
因超“森林火災受害面積”指標而被扣減的補助，在下一年度市財政補助下撥時扣除。
（一）全市控制森林火災受害面積606公頃，其中：源城區控制森林火災受害面積7公頃，東源縣控制森林火災受害面積90公頃，和平縣控制森林火災受害面積94公頃，龍川縣控制森林火災受害面積115公頃，紫金縣控制森林火災受害面積130公頃，連平縣控制森林火災受害面積90公頃，江東新區控制森林火災受害面積14公頃，新豐江林管局控制森林火災受害面積56公頃，市屬國有林場控制森林火災受害面積10公頃。
（二）對發生森林火災嚴重的地方，市將派員核實森林受害面積，并作為年度考核指標的依據。
第十一條 各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局要按標準足額配備護林員，市屬國有林場聘請的護林員工資，由市財政全額負擔。因超“森林火災受害面積”指標而被扣減的經費補助，在下一年度市財政下撥時扣除，并將扣除的經費補助獎勵給在森林防火工作中突出的縣區。
第三章 專業森林消防隊伍組建與隊員管理
第十二條 堅持“以人為本、預防為主、積極撲救”的森林消防工作方針，加強基層森林撲火隊伍建設，提高森林火災的應急處置能力，確保安全、高效、快速地撲滅森林火災，保護森林資源，維護生態安全。
第十三條 森林防火實行行政首長責任制，縣區政府統一領導和組織指導轄區的森林防火工作，制定森林防火計劃、森林火災撲救預案，組建專業森林消防隊伍和實施森林火災撲救工作。
第十四條 專業森林消防隊伍組建的規模與標準：
（一）東源、和平、龍川、紫金、連平縣組建80人以上規模的專業森林消防隊伍；源城區、江東新區和新豐江林管局組建30-50人規模的專業森林消防隊伍；
（二）每個有山林面積的鄉鎮，均組建一支20人以上規模的半專業森林消防撲火隊伍。
第十五條 專業森林消防隊員的聘任條件：
（一）市森林消防隊伍聘任條件另行制定。
（二）縣（區）專業森林消防隊員的聘任條件。
1.熱愛森林防火事業，有較強的事業心和責任感，思想品德端正，遵紀守法，初中文化以上，服從指揮，團結同志，符合《消防員職業健康標準》。
2.年滿18周歲，40周歲以下，以所在地的青壯年男性為主，結合相對固定的男性基干民兵、企業員工、森林消防志愿者等組成，村干部不得兼職。
3.黨員、退伍軍人優先聘用。
4.按照“公開、公正、公平、擇優”的原則聘請，并設森林消防隊隊長1名，副隊長1至2名，由縣區應急管理部門負責聘用，人員名單報市森林防滅火指揮部辦公室、市應急管理局備案。
5.退出機制。原則上40周歲為退出聘用限定年齡，對在勞動合同期間表現好的，將推薦其他適合本人的崗位就業。
（三）鄉鎮半專業森林消防隊伍組建與管理參照執行。
第十六條 縣（區）森林防滅火指揮部辦公室、市應急管理局負責對縣區專業森林消防隊員進行業務培訓和日常管理，縣區專業森林消防隊員，實行專職撲火、防火，做到“平戰結合，撲防結合，以撲為主”。
第十七條 主要職責：
（一）貫徹執行森林防火及森林消防工作方針，遵紀守法，服從當地政府及上級森林防火指揮部的指揮和調度。
（二）學習森林消防知識和森林防火知識，宣傳森林消防法律、法規和規章，按時參加安全知識和撲火技能培訓與訓練，努力提高撲救技能。
（三）在撲救森林火災中，服從指揮，密切配合，積極撲救，在確保安全的情況下力爭把火災的損失降到最低限度。
（四）沒有森林火災撲救時，應加強防火巡查、野外火源管理等，做好森林火災的預防工作。
具體職責、日常管理制度和考核獎懲辦法由各縣區自行制訂。
第十八條 各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局要切實解決專業森林消防隊伍人員工資、裝備費用、撲火經費及辦公條件，必須配足基本撲火工具。
第十九條 市森林消防隊伍工資待遇標準另行制定。縣區專業森林消防隊員工資待遇參照市消防救援支隊消防員的工資水平，并根據任務完成情況給予適當補助，全員納入社會保險體系，辦理基本養老保險、基本醫療、工傷、失業、生育等社會保障，并購買必要的商業保險，工資待遇由各縣區財政負責。
上述標準只作為縣區專業森林消防隊員最低工資標準的依據，各縣區在確定實際工資時，可結合實際適當提高標準，但不得降低；鄉鎮、村半專業撲火隊員工資由各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局參照制訂。
第四章 附 則
第二十條 各縣（區）政府（管委會）、新豐江林管局要根據本辦法有關要求，在2021年2月底前完成護林員和專業森林消防隊伍組建工作，并盡快制訂完善相關管理、考核制度。市政府將組織有關部門加強督促檢查，確保護林防火各項工作的落實。
第二十一條 市、縣（區）應急部門負責專業森林消防隊伍建設管理，市、縣區林業部門負責護林員隊伍建設管理。
第二十二條 本辦法自2021年2月15日起實施，有效期5年。
公開方式：主動公開
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