HFG-2020-006
河府辦〔2020〕7號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市網(wǎng)上中介服務超市管理實施細則(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河源市人民政府辦公室
2020年3月21日
河源市網(wǎng)上中介服務超市管理實施細則(試行)
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范河源市網(wǎng)上中介服務超市（以下統(tǒng)稱“中介超市”）管理，明確業(yè)務辦理流程，根據(jù)《廣東省網(wǎng)上中介服務超市管理暫行辦法》（粵府辦〔2018〕53號，以下簡稱《暫行辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本實施細則。
第二條 機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等項目業(yè)主使用財政性資金購買的，政府集中采購目錄以外且未達到采購限額，為行政管理（行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政行為）必要條件的中介服務，應當在中介超市選取中介服務機構(gòu)。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
項目業(yè)主購買上述規(guī)定之外的其他中介服務，可在中介超市選取中介服務機構(gòu)。
第三條 根據(jù)省中介超市管理機構(gòu)統(tǒng)一制定的中介服務分類目錄（見附件1），結(jié)合我市實際，實行中介服務分類目錄動態(tài)管理。行業(yè)主管部門應當梳理、編制、公布和完善本部門中介服務事項清單，配合市中介超市管理機構(gòu)制定和完善中介服務分類目錄。
第二章 職責分工
第四條 市政務服務數(shù)據(jù)管理局為市中介超市管理機構(gòu)，市公共資源交易中心為市中介超市運營機構(gòu)。各縣（區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局為縣（區(qū)）中介超市管理機構(gòu)，市公共資源交易中心各縣分中心為縣中介超市運營機構(gòu)。源城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)不設(shè)中介超市運營機構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)的中介服務交易工作由市公共資源交易中心受理。
第五條 市、縣（區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局的主要職責為：
（一）貫徹落實中介超市相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；
（二）研究制定本級中介超市管理制度；
（三）對本級不符合入駐條件的中介服務機構(gòu)作出清退決定；
（四）監(jiān)督管理本級中介超市運營機構(gòu)和有關(guān)當事人行為；
（五）受理和處理涉及本級中介超市運營機構(gòu)及其工作人員服務質(zhì)量、服務時效等投訴事項，協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴；
（六）組織實施本級中介服務機構(gòu)在中介超市交易過程中的信用管理；
（七）指導和檢查下級中介超市管理部門業(yè)務工作。
第六條 市公共資源交易中心及各縣分中心的主要職責為:
（一）具體承擔本級中介超市日常運營及服務工作，包括項目業(yè)主、中介服務機構(gòu)入駐和變更的形式核查，采購公告發(fā)布、公開選取活動組織、選取結(jié)果公示、用戶需求收集反饋等；
（二）制定中介超市有關(guān)運營配套制度，包括業(yè)務操作指南、業(yè)務流程規(guī)范、選取辦法等，市公共資源交易中心指導下級中介超市運營機構(gòu)業(yè)務操作和服務的標準化、規(guī)范化建設(shè)；
（三）定期巡查已入駐中介超市的中介服務機構(gòu)；
（四）組織實施本級中介超市有關(guān)服務評價工作，包括項目業(yè)主對中介服務機構(gòu)實施滿意度評價，開展?jié)M意度評價結(jié)果分析；
（五）受理本級中介超市相關(guān)業(yè)務咨詢；
（六）受理和處理違反《暫行辦法》規(guī)定的投訴事項，包括對入駐過程及結(jié)果、采購公告、選取過程及結(jié)果、合同簽訂情況、中介服務機構(gòu)服務質(zhì)量、服務時效、合同履行情況等；
（七）組織開展業(yè)務培訓；
（八）市公共資源交易中心負責管理全市中介超市運營機構(gòu)賬號，按照中介服務分類目錄邀請符合條件的中介服務機構(gòu)入駐。
第七條 行業(yè)主管部門的主要職責為：
（一）明確本部門負責中介超市工作的負責部門和工作人員，并向本級中介超市管理機構(gòu)報備；
（二）結(jié)合政務服務事項標準化工作，及時完善和公布本部門中介服務事項清單，明確中介服務事項的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)及中介服務機構(gòu)資質(zhì)（資格）要求等要素；
（三）檢查已入駐中介超市的中介服務機構(gòu)的資質(zhì)（資格）；
（四）梳理涉及中介服務事項和中介服務機構(gòu)資質(zhì)（資格）管理的法律法規(guī)、政策文件，及時將新增、變更、取消、合并、調(diào)整等情況通知本級中介超市運營機構(gòu)；
（五）切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務機構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；
（六）受理中介超市有關(guān)資質(zhì)（資格）的咨詢；
（七）受理和處理違反有關(guān)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的投訴事項，包括對采購公告具有明顯傾向性、歧視性、排他性，中介服務機構(gòu)所承接業(yè)務違反有關(guān)服務事項要求，違反資質(zhì)（資格）管理規(guī)定，偽造、篡改證照等。
第八條 財政部門的主要職責為：
（一）為財政性資金項目提供經(jīng)費保障，并對照進駐中介超市的中介服務事項核撥財政經(jīng)費；
（二）憑財政性資金項目合同和中選通知書支付中介服務費，或撥付所需經(jīng)費由項目業(yè)主自行支付；
（三）對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金在中介超市購買中介服務執(zhí)行情況進行年度專項檢查，依法依規(guī)查處財政性資金購買中介服務過程中的違法違規(guī)行為。
第九條 審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務的相關(guān)事項，實施審計監(jiān)督。
第三章 中介服務機構(gòu)入駐
第十條 進駐中介超市的中介服務機構(gòu)應當符合以下條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）符合依法依規(guī)應當具備的相關(guān)資質(zhì)（資格）條件；
（三）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（四）無法律法規(guī)規(guī)定禁止在廣東省開展從業(yè)活動的情形；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 申請入駐中介超市的中介服務機構(gòu)應當提供相關(guān)材料（見附件2），上傳有關(guān)原件掃描件，并按規(guī)定操作申請入駐（見附件3）。
第十二條 申請入駐中介超市的項目業(yè)主和中介服務機構(gòu)應指定本機構(gòu)在職人員為業(yè)務授權(quán)人和賬戶管理員，并實名登記注冊。如需變更，則應辦理變更中介超市系統(tǒng)業(yè)務授權(quán)人或賬戶管理員信息的登記手續(xù)。
中介服務機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照或法人登記證發(fā)生變更的，應當在網(wǎng)上中介超市提交變更基本信息申請，并由市公共資源交易中心進行確認。
中介服務機構(gòu)入駐中介超市服務的有效期與中介服務機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期一致，資質(zhì)證書有效期到期后，中介服務機構(gòu)在中介超市的服務自動停止。中介超市在中介服務機構(gòu)服務有效期屆滿前3個月，通過短信、信息推送方式告知中介服務機構(gòu)。中介服務機構(gòu)取得新資質(zhì)許可后，憑新的資質(zhì)許可證書掃描件提交變更資質(zhì)信息申請，市公共資源交易中心按照資質(zhì)信息核驗流程核實無誤后予以變更。
因國家、省、市政策調(diào)整，資質(zhì)類別不再發(fā)放證書、改為備案制或下放行業(yè)協(xié)會管理的，行業(yè)主管部門應及時告知市公共資源交易中心，由市公共資源交易中心按規(guī)定對資質(zhì)要求進行調(diào)整并發(fā)布。
第十三條 委托單位一般不得組建中介服務機構(gòu)供應商庫，已組建中介服務機構(gòu)供應商庫的應逐步取消（國家法律法規(guī)規(guī)定保留除外，應提供相應文件說明）。
第十四條 中介服務機構(gòu)存在以下情形的，中介超市管理機構(gòu)有權(quán)予以清退：
（一）被司法機關(guān)列為失信被執(zhí)行人的；
（二）資質(zhì)（資格）被吊銷、失效的；
（三）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定被責令不得開展中介服務的；
（四）2年內(nèi)（不計算暫停服務時間）出現(xiàn)一般失信行為累計達到3次或出現(xiàn)嚴重失信行為的。
第十五條 各級中介超市管理機構(gòu)對本級不符合入駐條件的中介服務機構(gòu)作出清退決定。
各級中介超市運營機構(gòu)每月巡查已入駐中介超市的中介服務機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的，應當在2個工作日內(nèi)向本級中介超市管理機構(gòu)提交處理建議，并按照本級中介超市管理機構(gòu)決定執(zhí)行清退。
各級行業(yè)主管部門定期檢查已入駐中介超市的中介服務機構(gòu)的資質(zhì)（資格），發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的，應當在2個工作日內(nèi)通知本級中介超市管理機構(gòu)。對取消資質(zhì)管理的中介服務機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 中介服務機構(gòu)可根據(jù)自己的實際情況，向中介超市運營機構(gòu)提交離場聲明。
第四章 選取流程和方式
第十七條 項目業(yè)主可以自行選擇適合項目實際的選取方式，包括擇優(yōu)選取、直接選取、競價選取、隨機抽取、“一選多”模式等。選擇直接選取方式的，應在提交采購項目信息時向中介超市運營機構(gòu)提交加蓋單位公章的書面說明。
第十八條 項目業(yè)主網(wǎng)上提交購買中介服務申請，應當一并上傳購買中介服務的政府批文、發(fā)改部門立項文件或財政資金安排批文。如未有相關(guān)批文的，請上傳情況說明文件。
第十九條 網(wǎng)上競價。符合條件且報名參與競價的中介服務機構(gòu)，在規(guī)定競價選取時間開始網(wǎng)上競價，30分鐘內(nèi)無有效報價的則項目作無效處理。競價設(shè)置延時報價功能，每最后5分鐘如有中介服務機構(gòu)提出有效報價的，將自動延遲5分鐘。
（一）中介服務機構(gòu)通過中介超市系統(tǒng)進行報價。符合相關(guān)條件的報價，中介超市系統(tǒng)予以接受，并即時通過中介超市系統(tǒng)公布；
（二）中介服務機構(gòu)應當謹慎報價，報價經(jīng)中介服務機構(gòu)確認提交后，中介超市系統(tǒng)即視為該報價為不可撤回的有效報價；
（三）公開選取截止時間后30分鐘以內(nèi)，其間若無有效出價則該項目做流標處理；
（四）網(wǎng)上報價期限截止時，只有一個中介服務機構(gòu)提交有效報價的，則該中介服務機構(gòu)中選（系統(tǒng)不進入網(wǎng)上限時競價程序）；
（五）網(wǎng)上報價期限截止時有2個或者2個以上中介服務機構(gòu)報價，系統(tǒng)進入網(wǎng)上限時競價程序，任何一次5分鐘倒計時內(nèi)無人報價，則該次倒計時結(jié)束時，系統(tǒng)即時自動關(guān)閉報價通道，則當前最低報價中介服務機構(gòu)中選；
（六）如果競價達到最低限價的中介服務機構(gòu)達到2個或者2個以上的，在規(guī)定競價時長過后，將從競價達到最低限價的中介服務機構(gòu)中通過隨機抽取方式抽取1家作為中選機構(gòu)。
第二十條 隨機抽取。在中介超市信息化系統(tǒng)從已報名的中介服務機構(gòu)中通過隨機抽取確定1家作為中選中介服務機構(gòu)。
第二十一條 對同一項目需要多家同一資質(zhì)類型中介服務機構(gòu)服務的，允許從多家符合報名條件并報名的中介服務機構(gòu)，通過隨機選取方式選取多家中介服務機構(gòu)服務，項目服務金額由多家中選中介服務機構(gòu)平分。適用于經(jīng)濟類評估服務（如土地評估）。
第二十二條 報名成功的中介服務機構(gòu)因故需要撤回報名的，應當在報名截止時間前在中介超市系統(tǒng)撤回報名。報名截止時間后，不接受任何撤銷申請。
第二十三條 采購公告發(fā)布后，項目業(yè)主不得隨意取消項目。因重大變故確需取消項目的，項目業(yè)主應在項目選取前，向中介超市運營機構(gòu)提交加蓋單位公章的書面說明。中介超市運營機構(gòu)審核后，再將取消的結(jié)果通知相關(guān)中介服務機構(gòu)。
第二十四條 簽訂合同前，中選的中介服務機構(gòu)存在以下情形之一的，項目業(yè)主應將取消中選結(jié)果的原因及證明材料提交中介超市運營機構(gòu)審核后，再將取消結(jié)果通知中選中介服務機構(gòu)。
（一）不符合采購公告要求的；
（二）參與同一項目采購的不同中介服務機構(gòu)法定代表人或負責人為同一人的；
（三）中介服務機構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；
（四）《暫行辦法》第四十二條、第四十三條規(guī)定的。
第二十五條 中介超市運營機構(gòu)在確認項目取消或中選結(jié)果取消后，1個工作日內(nèi)公告相關(guān)信息。
第五章 合同與支付
第二十六條 財政性資金項目應當使用有關(guān)中介服務合同范本簽訂合同。中介服務合同范本由中介服務事項對應的各行業(yè)主管部門制定。財政性資金項目的項目業(yè)主應當按照合同時限要求，憑合同和中選通知書向財政部門申請支付或自行支付中介服務費。
第六章 信用管理
第二十七條 項目業(yè)主應當在中介服務機構(gòu)履行服務后，對中介服務機構(gòu)進行滿意度評價。
第二十八條 中介超市管理機構(gòu)負責對入駐中介超市的中介服務機構(gòu)進行綜合信用動態(tài)評價。
第二十九條 中介超市管理機構(gòu)因下列情形，啟動對中介服務機構(gòu)存在失信行為的認定：
（一）中介超市管理機構(gòu)在對中介超市巡查中發(fā)現(xiàn)入駐中介服務機構(gòu)存在失信行為的；
（二）項目業(yè)主、行業(yè)管理部門、中介超市運營機構(gòu)發(fā)現(xiàn)相關(guān)中介服務機構(gòu)存在失信行為，向中介超市管理機構(gòu)反映的；
（三）其他人員的舉報。
第三十條 中介超市管理機構(gòu)應當于收到有關(guān)情況反映或者失信行為舉報之日起2個工作日內(nèi)向情況反映人、舉報人及中介服務機構(gòu)進行詢問，詢問方式包括電話或面談，各級中介超市管理機構(gòu)制作詢問錄音或筆錄。
如需行業(yè)管理部門參與，行業(yè)管理部門應當配合并提供信息或材料。
第三十一條 中介超市管理機構(gòu)詢問結(jié)束后，應當就所得的事實和證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性以及證明力的有無、大小予以分析判斷是否存在失信行為。
中介超市管理機構(gòu)認為存在失信行為的，應當于詢問、核查后2個工作日內(nèi)向中介服務機構(gòu)出具失信行為告知書，告知書內(nèi)容應當包括：信用處理的事實、理由和依據(jù)，提出異議申請的期限和相關(guān)后果等。
第三十二條 中介服務機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)提出異議且其陳述的事實、理由和證據(jù)成立的，中介超市管理機構(gòu)予以采納。
中介超市管理機構(gòu)在查清事實、掌握確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出失信行為認定，并于2個工作日內(nèi)送達中介服務機構(gòu)。
第三十三條 中介服務機構(gòu)存在《暫行辦法》第四十二條、第四十三條規(guī)定的情形，依據(jù)《暫行辦法》第四十四條、第四十五條，經(jīng)行業(yè)管理部門認定的失信行為屬于“信用廣東”公示范圍的，應將失信信息同時推送到“信用廣東”和“信用河源”，實現(xiàn)聯(lián)合信用懲戒。
第七章 咨詢投訴處理
第三十四條 項目業(yè)主和中介服務機構(gòu)可通過廣東政務服務網(wǎng)熱線和12345熱線進行咨詢，也可向中介超市的運營機構(gòu)進行咨詢，運營機構(gòu)不得拒絕或不答復咨詢。涉及中介超市相關(guān)業(yè)務咨詢由中介超市運營機構(gòu)受理，并按照《廣東省政務服務咨詢投訴平臺工作指引》有關(guān)規(guī)定辦理。
中介服務機構(gòu)認為在參與平臺交易活動中有可能損害到其合法權(quán)益的情形時，可以直接向中介超市管理機構(gòu)或有關(guān)行業(yè)主管部門提出投訴。
第三十五條 有以下情形的投訴，不予受理：
（一）投訴事項不明確的；
（二）對同一投訴事項已進行處理并回復，投訴方未能提供新的證明材料的；
（三）不符合《暫行辦法》第四十六條、第四十八條規(guī)定的。
第三十六條 投訴人可以直接向中介超市管理機構(gòu)或有關(guān)行業(yè)主管部門提出投訴，也可以通過中介超市系統(tǒng)提出投訴。中介超市管理機構(gòu)或中介超市系統(tǒng)根據(jù)投訴事項類型，按投訴受理機構(gòu)的職責分工進行轉(zhuǎn)辦。投訴受理和處理結(jié)果按原渠道告知投訴人，除法定需保密的事項外，有關(guān)投訴處理的決定應當在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。
各級中介超市管理機構(gòu)和運營機構(gòu)收到投訴書后，應當在2個工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應當在作出受理決定后15個工作日內(nèi)作出處理決定。不予受理的，應當說明理由。投訴處理需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
各級行業(yè)主管部門收到投訴書后，依照相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)處理，并及時將有關(guān)受理和處理結(jié)果反饋本級中介超市管理機構(gòu)。
第八章 附 則
第三十七條 市中介超市管理機構(gòu)和市中介超市運營機構(gòu)應當根據(jù)《暫行辦法》和本細則，結(jié)合工作，適時修改制定相關(guān)配套制度。
第三十八條 本細則由市級中介超市管理機構(gòu)和運營機構(gòu)負責共同解釋。
第三十九條 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期為1年。上級有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.河源市網(wǎng)上中介服務超市中介服務分類目錄
2.進駐中介超市具體材料
3.中介服務機構(gòu)入駐申請操作指南
本文件政策解讀地址：http://www.sy824.com/zwgk/zfgb/2020/06/zcjd/content/post_382799.html
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