HBG-2021-002
河環(huán)〔2020〕102號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河源市生態(tài)環(huán)境局 河源市自然資源局
2020年12月31日
河源市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境
管理實(shí)施方案（試行）
為加強(qiáng)我市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理，建立污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，防控污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確各單位責(zé)任，規(guī)范流程管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)和指標(biāo)
工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
主要指標(biāo)：到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
二、工作依據(jù)
1.《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào)）（2012年11月27日印發(fā)）；
2.《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào)）（2014年5月14日印發(fā)）；
3.《國務(wù)院關(guān)于<印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）（2016年5月28日發(fā)布）；
4.《國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）（2018年1月3日印發(fā)）；
5.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第42號(hào))（2016年12月31日發(fā)布，2017年7月1日起施行）；
6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，自2019年1月1日起施行）；
7.《關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)土壤〔2018〕41號(hào)）（2018年5月24日印發(fā)）；
8.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第3號(hào)）（2018年5月3日發(fā)布，2018年8月1日起施行）；
9.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）（2016年12月30日印發(fā)）；
10.《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第21號(hào)）（2018年11月29日發(fā)布，2019年3月1日起施行）；
11.《廣東省2020年土壤污染防治工作方案》（粵環(huán)函〔2020〕201號(hào)）（2020年4月21日印發(fā)）；
12.《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（河府〔2017〕46號(hào)）（2017年9月8日印發(fā)）；
13.《河源市2019年土壤污染防治工作方案》（2019年11月6日發(fā)布）；
14.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) GB 50137-2011》（2011年1月1日發(fā)布，2012年1月1日實(shí)施）；
15.《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）（2018年6月22日發(fā)布，2018年8月1日實(shí)施）；
16.《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)（2019年12月5日發(fā)布實(shí)施）；
17.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2019)（2019年12月5日發(fā)布實(shí)施）；
18.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2019)（2019年12月5日發(fā)布實(shí)施）；
19.《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4-2019)（2019年12月5日發(fā)布實(shí)施）；
20.《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 25.5-2018）（2018年12月29日發(fā)布實(shí)施）；
21.《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）（2019年6月18日發(fā)布實(shí)施）；
22.《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào)）（2019年12月17日印發(fā)）；
23.廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省自然資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南的通知》（2020年3月26日印發(fā)）；
24.《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕67號(hào)）；
25.《廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境信息公開與標(biāo)識(shí)指南》（粵環(huán)辦〔2020〕66號(hào)）。
三、適用范圍
（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。
（二）擬用途變更為住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地的。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
（三）從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，以及從事過火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓或者用途擬變更為商業(yè)用地的地塊。
（四）擬用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地。
符合以上適用范圍的地塊，納入“建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄”，按本方案要求開展土壤污染防治工作。放射性物質(zhì)污染建設(shè)用地土壤的環(huán)境管理，不適用本方案。
本方案所稱土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。
四、責(zé)任主體
1.按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
2.土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
3.土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
4.土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
五、工作流程
在辦理土地收儲(chǔ)、土地供應(yīng)（僅限辦理劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、流轉(zhuǎn)出讓、集體地自用、“三舊”改造供地業(yè)務(wù)）、“三舊”改造、用途變更等用地手續(xù)的，需按如下要求開展地塊土壤污染防治工作：
（一）判斷地塊是否符合適用范圍
土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人填寫地塊基本情況（詳見附件1），咨詢各縣區(qū)（管委會(huì)）生態(tài)環(huán)境部門判斷是否符合適用范圍。
（二）建立土壤污染狀況調(diào)查名錄
各縣區(qū)（管委會(huì)）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人上報(bào)的信息，結(jié)合土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)及日常工作中掌握的情況，對(duì)符合適用范圍的地塊，及時(shí)在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)”）建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄清單中添加地塊信息，建立本行政區(qū)域建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。
對(duì)列入土壤污染狀況調(diào)查名錄的地塊，所在地縣區(qū)（管委會(huì)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)書面通知土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人，為其分配全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)賬號(hào)，督促其自接到書面通知之日起及時(shí)完成土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，填報(bào)地塊信息，將調(diào)查報(bào)告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。
（三）土壤污染狀況調(diào)查階段
1.開展土壤污染狀況調(diào)查
土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)委托專業(yè)的技術(shù)單位對(duì)地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查可分三個(gè)階段，調(diào)查的內(nèi)容、程序和技術(shù)要求依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)。調(diào)查活動(dòng)結(jié)束后，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)，并向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)?jiān)u審。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因生產(chǎn)經(jīng)營用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、收回或用途變更等開展土壤污染狀況調(diào)查的報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，報(bào)所在地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。
上述土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。
2.申請(qǐng)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審
市生態(tài)環(huán)境局收到土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人提交的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同市自然資源局組織專家評(píng)審會(huì)：
（1）調(diào)查報(bào)告評(píng)審結(jié)果表明：污染物含量不超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)將其移出土壤污染狀況調(diào)查名錄清單，將評(píng)審相關(guān)材料上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)，并在其官方網(wǎng)站上公告，地塊可進(jìn)入正常用地程序。
（2）調(diào)查報(bào)告評(píng)審結(jié)果表明：污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)書面通知土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人，同時(shí)將評(píng)審相關(guān)材料上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)，將其納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄，并在其網(wǎng)站上公告。同時(shí)督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)依規(guī)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳組織評(píng)審。
（四）開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控或修復(fù)活動(dòng)
1.對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
2.對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案并落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，定期向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告；需要實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告。
3.達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)要求的，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人可向省生態(tài)環(huán)境廳移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；需要實(shí)施后期管理的，應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。
上述建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)依規(guī)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳等組織評(píng)審，具體評(píng)審程序和要求詳見廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省自然資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南的通知》。
綜上所述，具體工作流程詳見圖1，具體工作要求詳見附件2。
圖1 河源市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理工作流程圖
六、實(shí)行污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
1.市、縣區(qū)（管委會(huì)）生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)管理工作，并建立順暢的共享和信息溝通機(jī)制。
2.市、縣區(qū)（管委會(huì)）生態(tài)環(huán)境部門分別為同級(jí)自然資源部門創(chuàng)建全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)共享賬號(hào)；各部門登錄全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄、地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、治理與修復(fù)方案、治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告專家評(píng)審意見、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)意見等信息共享，建立污染地塊信息溝通機(jī)制，各部門按職能實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
3.成立河源市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立河源市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市生態(tài)環(huán)境、自然資源部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，各成員單位由1名相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭每年至少開展一次會(huì)議，主要是各成員單位互相通報(bào)本部門在土壤污染防治方面的工作情況，加強(qiáng)各部門工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施污染地塊開發(fā)利用工作，研究解決污染地塊再開發(fā)利用工作中的重大問題，充分利用全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)，各部門按職能在污染地塊的再開發(fā)利用管理的各環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
4.嚴(yán)格污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案過程管理
（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案?jìng)浒腹芾怼Ｍ寥牢廴矩?zé)任人或土地使用權(quán)人編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案或修復(fù)方案，應(yīng)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案后實(shí)施。
（2）污染地塊治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對(duì)地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置，并達(dá)到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求；涉及基坑支護(hù)、土方開挖、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部令 第37號(hào))執(zhí)行。
（3）加強(qiáng)污染土壤的外運(yùn)監(jiān)管。對(duì)治理修復(fù)期間確需外運(yùn)的污染土壤，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)于異地處置或修復(fù)后難以回填的土壤，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范化場(chǎng)所，當(dāng)前可通過水泥窯協(xié)同處置、垃圾填埋場(chǎng)、廢棄礦山治理等途徑予以安全處置。污染土壤接收單位應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)污染土壤進(jìn)行妥善治理，切實(shí)防止二次污染。
七、嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入管理
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。市、縣區(qū)（管委會(huì)）自然資源部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入規(guī)劃管理，在組織編制城市空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定地塊的土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求；在出具規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢?nèi)珖寥拉h(huán)境信息平臺(tái)，對(duì)涉及土壤污染狀況調(diào)查名錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門意見，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體，涉及工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的還應(yīng)明確后續(xù)開發(fā)建設(shè)行為限制等提出意見或建議。
2.土地收回、收購、供地等環(huán)節(jié)管理。市、縣區(qū)（管委會(huì)）自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)土地收回、收購、出讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，對(duì)未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，不予辦理土地供應(yīng)、土地使用條件變更、土地轉(zhuǎn)讓等用地手續(xù)；防止未達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊進(jìn)入用地程序；對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地開發(fā)。
3.嚴(yán)格再開發(fā)建設(shè)管理。對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，未按照有關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查，或未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)選址涉及相關(guān)地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，自然資源部門不得發(fā)放相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
八、職責(zé)分工
（一）生態(tài)環(huán)境部門
1.市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全市建設(shè)用地土壤環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定我市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案，督促和指導(dǎo)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查工作，督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人按規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作，引導(dǎo)土壤污染防治第三方市場(chǎng)健康發(fā)展。
2.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，及時(shí)與自然資源等部門信息共享；負(fù)責(zé)土壤污染狀況調(diào)查名錄動(dòng)態(tài)更新，確定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，制定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控年度計(jì)劃，通報(bào)地塊所在縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），并及時(shí)向社會(huì)公開。
3.市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會(huì)同市自然資源局等部門組織開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的專家評(píng)審；對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于污染地塊的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)書面通知土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人，督促其按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)及修復(fù)后效果評(píng)估等工作，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)將相關(guān)報(bào)告（方案）上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)并向社會(huì)公開。
4.對(duì)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的地塊，地塊所在地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門劃定管控區(qū)域，報(bào)地塊所在人民政府批準(zhǔn)后，由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人采取設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告等措施，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。
5.縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)主管各行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染狀況調(diào)查名錄地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。協(xié)助土地使用權(quán)人（土壤污染責(zé)任人）做好適用范圍的判斷工作，必要時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)提前介入開展土壤污染狀況調(diào)查工作。嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治環(huán)保責(zé)任考核評(píng)估制度。
（二）自然資源部門
1.負(fù)責(zé)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的建設(shè)用地儲(chǔ)備、供應(yīng)、收回及已供應(yīng)土地的轉(zhuǎn)讓、改變用途的監(jiān)督管理，督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人在土地儲(chǔ)備、劃撥、出讓、收回前完成建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
2.負(fù)責(zé)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的監(jiān)督管理。
3.負(fù)責(zé)在地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審前，核實(shí)地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息，并在全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)下達(dá)核實(shí)意見。將土壤污染狀況納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
4.協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
九、保障措施及要求
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮河源市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、河源市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施污染地塊開發(fā)利用工作，研究解決建設(shè)用地再開發(fā)利用工作中的重大問題。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信息共享，充分利用全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)，建立定期通報(bào)機(jī)制，做好污染地塊再開發(fā)利用管理各環(huán)節(jié)的無縫銜接。各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)（管委會(huì)）各對(duì)口部門的工作指導(dǎo)和信息對(duì)接工作，保障信息共享渠道暢通。各有關(guān)部門要將年度土壤環(huán)境管理工作情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局匯總，市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理
縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門按職能對(duì)地塊做好監(jiān)督管理，對(duì)于已獲生態(tài)環(huán)境部門出具土壤意見的地塊，按職能督促土地責(zé)任主體及時(shí)按流程辦理有關(guān)用地手續(xù)，落實(shí)相關(guān)土壤污染防治措施，保障人居環(huán)境安全。
（四）落實(shí)信息公開
縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌轄區(qū)相關(guān)部門做好地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)信息公開工作，落實(shí)有關(guān)報(bào)告（方案）主要內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)按要求向社會(huì)公開。
（五）落實(shí)資金保障
生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)利用實(shí)際，提前統(tǒng)籌土壤污染防治資金，及早申請(qǐng)（安排）財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督管控工作經(jīng)費(fèi)。按照“誰污染、誰治理，誰投入、誰受益”的原則，綜合考慮土地供應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)。
本方案自2021年3月1日起實(shí)施，試行三年。國家和廣東省如發(fā)布相關(guān)規(guī)范、要求，從其規(guī)定。
附件：1、擬開發(fā)利用地塊基礎(chǔ)信息表（樣表）
2、河源市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理工作流程表
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