一、編制背景
為加強(qiáng)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督管理，有效控制污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，擬制定《河源市建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）。
二、編制依據(jù)
1.《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào)）；
2.《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào)）；
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于<印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）；
4.《國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）；
5.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第42號(hào))；
6.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2018年8月31日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自2019年1月1日起施行）；
7.《關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)土壤〔2018〕41號(hào)）；
8.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第3號(hào)）；
9.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）；
10.《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第21號(hào)）；
11.《廣東省2020年土壤污染防治工作方案》（2020年4月21日起施行）；
12.《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（河府〔2017〕46號(hào)）；
13.《河源市2019年土壤污染防治工作方案》；
14.《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn) GB 50137-2011》；
15.《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）；
16.《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)；
17.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2019)；
18.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2019)；
19.《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4-2019)；
20.《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 25.5-2018）；
21.《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）；
22.《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào)）；
23.廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省自然資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南的通知》（2020年3月26日印發(fā)）；
24.《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕67號(hào)）；
25.《廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境信息公開(kāi)與標(biāo)識(shí)指南》（粵環(huán)辦〔2020〕66號(hào)）。
三、《方案》主要內(nèi)容和特點(diǎn)
（一）《方案》由9個(gè)條款和2個(gè)附件組成，主要內(nèi)容為：
1.明確工作目標(biāo)和指標(biāo)；
2.明確工作依據(jù)；
3.明確《方案》適用范圍；
4.明確土壤污染防治責(zé)任主體；
5.明確土壤污染防治工作辦理流程；
6.提出實(shí)行污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管舉措；
7.嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入管理要求；
8.明確各部門(mén)職責(zé)分工和落實(shí)《方案》的保障措施及要求。
（二）主要特點(diǎn)：
1.《方案》適用范圍的確定主要參考《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第五十九條和第六十七條、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》第三十七條、各級(jí)土十條等。
2.《方案》明確土壤污染狀況調(diào)查切入點(diǎn)為：辦理土地收儲(chǔ)、土地供應(yīng)（僅限辦理劃撥、協(xié)議出讓、公開(kāi)出讓、流轉(zhuǎn)出讓、集體地自用、“三舊”改造供地業(yè)務(wù)）、“三舊”改造、用途變更等用地手續(xù)的，需按要求開(kāi)展地塊土壤污染防治工作。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源等主管部門(mén)實(shí)行污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管：
（1）從2020年起，成立河源市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立河源市建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度。
（2）聯(lián)動(dòng)監(jiān)管職責(zé)：自然資源主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格我市建設(shè)用地準(zhǔn)入，在組織編制城市空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定地塊的土地用途；結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理等工作；確保地塊進(jìn)入用地程序、進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)全市建設(shè)用地土壤環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定我市建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案，督促和指導(dǎo)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查工作；引導(dǎo)土壤污染防治第三方市場(chǎng)健康發(fā)展；嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治環(huán)保責(zé)任考核評(píng)估制度等。
四、需要說(shuō)明的問(wèn)題
《方案》實(shí)施期間，建議相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步理順聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)做好對(duì)各級(jí)單位、潛在污染地塊和污染地塊責(zé)任主體、相關(guān)從業(yè)單位的宣貫工作，確保《方案》的有效實(shí)施。
由于我市污染地塊環(huán)境管理相關(guān)工作剛剛起步，在實(shí)施過(guò)程中也注重積累經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，必要時(shí)開(kāi)展修訂。
五、解讀途徑和時(shí)間
解讀材料主要以文字或圖片形式，在《實(shí)施方案》等文件頒布后的15日內(nèi)，通過(guò)以下途徑向公眾進(jìn)行解讀：
（一）市政府門(mén)戶網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄；
（二）市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)微信。
原文件鏈接地址：http://www.sy824.com/zwgk/zfgb/2021/01/bmgfxwj/content/post_423517.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
