河府辦〔2020〕39號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
河源市人民政府辦公室
2020年11月27日
河源市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案
為落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，消除農(nóng)村房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取事故教訓，舉一反三，落實屬地管理責任，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結(jié)合、標本兼治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風險隱患。同時，力爭用3年左右時間，健全管理制度，完善相關(guān)標準，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
二、目標任務
按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，有序推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，應及時采取措施，防止發(fā)生安全事故。力爭2020年12月底前，基本完成用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房摸底排查；力爭2021年6月底前，基本完成農(nóng)村房屋全面摸底排查以及存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房整治；力爭用3年左右的時間基本完成農(nóng)村房屋安全隱患整治。
三、工作安排
按照屬地管理原則，采取“省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體”的方式開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。市政府負責統(tǒng)籌組織全市排查整治工作，各縣（區(qū)）政府（管委會）負責具體組織實施，做好進度安排、任務落地、資源調(diào)配等工作，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織的力量做好排查整治各項工作。
（一）摸底排查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本行政區(qū)域內(nèi)行政村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內(nèi)的所有房屋進行全面摸底。要區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、使用情況、建設(shè)及運營相關(guān)行政許可手續(xù)等，填寫《農(nóng)村房屋安全信息采集表》（附表1、2），建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺。
1.重點排查。利用3個月左右時間，對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房開展摸底排查，排查重點包括使用預制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。排查內(nèi)容主要包括房屋是否存在基礎(chǔ)不均勻沉降、裂縫；主要受力構(gòu)件或承重墻體是否出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂縫，是否處于危險狀態(tài)；是否存在違章加層、開挖地下空間以及裝修過程中改變承重結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載的情況等。各縣區(qū)可結(jié)合實際細化排查內(nèi)容和重點，力爭2020年12月底前基本完成。
2.全面排查。在重點排查的同時，各縣區(qū)結(jié)合實際對農(nóng)村房屋開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等。排查時要對各類房屋安全隱患作出初步判斷。力爭2021年6月底前基本完成。各地可因地制宜結(jié)合“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查、農(nóng)村占用耕地建房摸排等工作，統(tǒng)籌推進摸排工作，避免重復工作和增加基層負擔。
（二）重點整治。各縣區(qū)要以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點開展整治，力爭2021年6月底前基本完成。整治到位前，必須采取切實有效的安全防范措施。
1.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，要及時組織進行房屋安全評估或鑒定，可依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導則》以及各地簡易鑒定規(guī)則進行房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時限。各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要全力做好專業(yè)技術(shù)指導和協(xié)助工作。
2.處置整治。落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責任，由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的農(nóng)村自建房進行整治。產(chǎn)權(quán)人（實際所有人）與使用人不一致的，產(chǎn)權(quán)人與使用人按照約定承擔房屋使用安全責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要逐一督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）確定整治措施，逐一整治到位。對存在安全隱患的，應督促其及時采取減少結(jié)構(gòu)上的荷載、加固或更換構(gòu)件、停止使用、拆除部分或全部結(jié)構(gòu)等有效的解危措施排除隱患；對存在重大安全隱患和危及周邊安全的，應督促其立即停止使用、轉(zhuǎn)移人員、做好警戒，采取有效的解危措施排除安全隱患或自行拆除。
各縣區(qū)應依法依規(guī)進行整治，可通過法定程序采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、清理違規(guī)租賃關(guān)系等措施處理。
3.建立臺賬。各縣區(qū)要梳理匯總重點整治情況，按“一屋一檔”的形式，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶，確保整改措施落實到位。
（三）全面整治。各縣區(qū)要在摸底排查和重點整治基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際情況，對存在安全隱患的未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房制定整治計劃，堅持產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責任，落實屬地和行業(yè)監(jiān)管責任，力爭用3年左右的時間基本完成農(nóng)村房屋安全隱患整治。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，加快研究建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制。推動完善相關(guān)政策文件，健全農(nóng)村房屋建設(shè)標準規(guī)范，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、經(jīng)營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋建設(shè)管理機構(gòu)，下沉監(jiān)管力量，加強農(nóng)村房屋設(shè)計、施工和建設(shè)隊伍管理，提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作市級協(xié)調(diào)機制，由市分管領(lǐng)導擔任召集人，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應急管理局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局為牽頭單位，市教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、財政局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、消防救援支隊等有關(guān)部門為成員單位。市級協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由牽頭單位有關(guān)人員組成工作專班。落實“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，各縣（區(qū)）政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責同志為第一責任人，要親自部署、狠抓落實。各縣區(qū)要參照市的做法，成立相應協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本地農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。要結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)排查整治實施方案，明確工作內(nèi)容、工作步驟、責任分工，確保責任落實到位。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要考慮摸排工作與整治工作經(jīng)費需求，統(tǒng)籌落實必要的資金保障。
（二）細化部門分工。各行業(yè)主管部門要根據(jù)職責，將應當納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，強化監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導農(nóng)村住房建設(shè)，牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，指導各地使用農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制；應急管理部門負責督促指導各級消防救援機構(gòu)做好農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全管理；自然資源部門負責指導農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的災害風險排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織指導農(nóng)村人居環(huán)境和村莊整治，按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；市場監(jiān)管部門負責指導農(nóng)村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復查工作；教育部門負責指導農(nóng)村學校、幼兒園房屋安全管理；宗教管理部門負責指導農(nóng)村宗教活動場所安全管理；公安部門負責指導農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門負責指導農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)場所安全管理；司法行政部門負責配合有關(guān)方面完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，強化法治保障；財政部門負責將農(nóng)村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算；文化和旅游部門負責指導農(nóng)村文化和旅游場所安全管理；衛(wèi)生健康部門負責指導農(nóng)村醫(yī)療場所安全管理。
（三）加強綜合保障。各縣區(qū)要組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓，強化技術(shù)保障。有條件的地方可采取政府購買服務等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展排查、評估鑒定工作。審判機關(guān)和司法行政部門要加強農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、司法調(diào)解等工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作與農(nóng)房建設(shè)管理工作。
（四）強化督促指導。各縣（區(qū)）政府（管委會）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的督促指導，對農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關(guān)負責同志；對工作中失責失職、不作為、亂作為的領(lǐng)導干部，要嚴肅問責。農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作市級協(xié)調(diào)機制對縣區(qū)排查整治工作進行指導督促，必要時可組織相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定開展聯(lián)合實地督導，避免多頭檢查，重要情況及時報告市委、市政府。
（五）做好宣傳引導。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農(nóng)村房屋安全的重要性，及時了解農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。要全面深入開展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強農(nóng)民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要第一時間向同級黨委匯報，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下扎實做好排查整治工作。12月5日前，各縣（區(qū)）政府（管委會）要將本地區(qū)實施方案報送市級協(xié)調(diào)機制辦公室。自2020年12月起，每月13日及28日向市級協(xié)調(diào)機制辦公室報送工作進展情況。
附表：1.農(nóng)村房屋安全信息采集表（自建房）
2.農(nóng)村房屋安全信息采集表（非自建房）
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
