（ B類）
河環(huán)函〔2021〕122號
潘建斌代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)新豐江水庫入庫支流水環(huán)境整治和監(jiān)督宣傳工作的建議收悉。經(jīng)綜合市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、新豐江水庫及其入庫支流水質(zhì)情況
（一）新豐江水庫及其入庫支流。新豐江水庫自2012年起被列入國家大型水庫國控監(jiān)測點，每月開展1次常規(guī)監(jiān)測；主要有14條入庫支流（17個入庫支流斷面），分別為：連平水、忠信河、崧頭河、高陂水、大湖水、南坑溪、大席水、林石河、船塘河、駱湖水、燈塔水、上莞河、惡馬坑、新豐水等，每2個月開展1次常規(guī)監(jiān)測。
（二）水質(zhì)情況。2010-2020年期間，新豐江水庫國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷指標(biāo)持續(xù)低于檢出限（0.01毫克/升）；新豐江水庫營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)穩(wěn)定小于30，為貧營養(yǎng)水平。2020年新豐江水庫水質(zhì)類別為Ⅰ類，總氮濃度為0.49mg/L，2021年1-8月，新豐江水庫水質(zhì)類別為Ⅰ類，總氮濃度為0.43mg/L。
2021年1-8月，新豐江水庫主要入庫支流共17個斷面開展了15個斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，有2個斷面因無法采樣暫無監(jiān)測數(shù)據(jù)。15個斷面優(yōu)良率為86.7%，其中Ⅰ類3個、占20%，Ⅱ類5個、占33.3%，Ⅲ類5個、占33.3%，Ⅳ類1個、占6.7%，Ⅳ類斷面為船塘河河口，Ⅴ類1個、占6.7%。
二、新豐江水庫水質(zhì)保護(hù)工作措施及初步成效
針對您提出的加強(qiáng)新豐江水庫入庫支流水環(huán)境整治和監(jiān)督宣傳的建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)新豐江水庫及其入庫支流水質(zhì)保護(hù)工作，保障新豐江水庫水環(huán)境質(zhì)量，我局高度重視，立即規(guī)劃部署。一是科學(xué)精準(zhǔn)開展新豐江流域降氮控磷工作。印發(fā)實施了《河源市東江新豐江水庫及其主要支流（2021-2025年）水環(huán)境綜合整治（總氮削減）行動方案》，正在開展新豐江流域水環(huán)境精準(zhǔn)治理與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動項目，目前已完成新豐江流域水環(huán)境精準(zhǔn)治理與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動項目招投標(biāo)、合同簽訂等前期工作，中標(biāo)單位已進(jìn)駐現(xiàn)場開展工作，完成了新豐江流域主要支流枯水期和豐水期的水文水質(zhì)通量監(jiān)測及新豐江庫區(qū)不同灣區(qū)水質(zhì)的分層采樣，編制了通量分析報告初稿；開展了漳溪水、五禾水、流洞水和大湖水等主要入庫支流現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)測，近期將編制相應(yīng)整治方案。指導(dǎo)實施精準(zhǔn)控源、支流達(dá)標(biāo)、水生態(tài)風(fēng)險防范、入庫生態(tài)濕地建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)提升等工程，目前已安排專項資金6830萬元用于開展新豐江水庫降氮控磷相關(guān)項目。二是持續(xù)深入推進(jìn)水污染防治工作。成立了國考省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅專班工作組，印發(fā)實施了《河源市2021年水污染防治工作方案》，全力實施河源市重點江河湖庫水生態(tài)調(diào)查評估工作。著重保護(hù)飲用水源水質(zhì)安全，出臺了《新豐江水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查制度》，對新豐江水庫庫區(qū)開展每月不少于一次的重點巡查；全面完成飲用水水源地20個環(huán)境問題整治，“千噸萬人”飲用水水源地排查、整治，劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)119個。按時完成入河排污口整治工作，基本完成全市入河排污口“查、測、溯”任務(wù)，合計排查排口7731個（其中復(fù)核歷史排口733個，新增6998個）。三是嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。印發(fā)了《河源市打擊整治破壞稀土資源違法犯罪專項行動工作方案的通知》（河公字〔2021〕4號），自2020年11月中旬起至2021年6月，在全市開展打擊破壞稀土資源違法犯罪專項行動，截至今年5月底，全市共出動執(zhí)法人員68人次，投入資金29.5萬元，移送公安查處案件3宗，搗毀非法礦點3個。建立遙感巡查執(zhí)法工作機(jī)制，設(shè)立舉報電話，鼓勵廣大群眾積極舉報非法采礦行為。四是加快新豐江水庫集雨區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我市新豐江水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，覆蓋率為100%，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）污水納入城市（縣城）污水處理設(shè)施處理，其余30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立建設(shè)污水處理設(shè)施，共建成鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施30座，合計處理能力5.53萬噸/日，建成鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)約217公里。庫區(qū)集雨區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）共包含3491個自然村，其中有3174個村完成污水收集（建設(shè)雨污分流管網(wǎng)、暗渠化收集或資源化利用），完成率為90.9%，有2176個村污水得到治理，村莊生活污水治理率為62.3%。另外，新豐江水庫范圍內(nèi)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部納入“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）處理”的生活垃圾收運處理體系，庫區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)每個自然村均建設(shè)有一個及一個以上生活垃圾收集點，農(nóng)村生活垃圾通過收集、轉(zhuǎn)運，集中運輸?shù)娇h（區(qū)）終端處理設(shè)施進(jìn)行無害化處理；近期，東源縣生活垃圾無害化填埋場完成了擴(kuò)建，東源縣新建了仙塘二期、燈塔鎮(zhèn)、船塘鎮(zhèn)等3座生活垃圾無害化填埋場，葉潭鎮(zhèn)生活垃圾無害化填埋場也正在施工建設(shè)（計劃于2021年內(nèi)完成），新豐江水庫集雨區(qū)生活垃圾終端處理能力得到不斷增強(qiáng)。五是加大農(nóng)村面源污染綜合整治力度。全面完成了全市禁養(yǎng)區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場的清退工作。不斷推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，結(jié)合我市資源環(huán)境承載能力和廢棄物處理能力，科學(xué)確定養(yǎng)殖品種和規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)布局，規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展。督促指導(dǎo)各縣區(qū)做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，鼓勵第三方市場主體參與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，并加大新技術(shù)示范推廣力度，全域推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。開展有機(jī)肥替代化肥，開展高效肥料試驗、示范，普及使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩（控）釋肥等新型肥料，已實現(xiàn)新豐江庫區(qū)集水區(qū)農(nóng)藥、化肥使用量負(fù)增長。六是加強(qiáng)巡河管護(hù)，持續(xù)開展“清漂”專項行動。依托河長制平臺，壓實各級河長責(zé)任，加大巡河力度，截至今年10月20日，全市共巡河22234人次，發(fā)現(xiàn)問題201個，已處理199個，問題處理率99%。加強(qiáng)河湖管護(hù)，持續(xù)開展“清漂”專項行動，分別于今年3月、9月印發(fā)了《關(guān)于開展2021年全市集中“清漂”專項行動的通知》，統(tǒng)一組織開展全市“清漂”專項行動，加強(qiáng)對梯級電站、新豐江入庫支流的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處偷排漏排水浮蓮等水面漂浮物行為，截至今年9月底，全市累計投入3065萬元，清理河道長度3264.1公里，清理水面漂浮物4.69萬噸。
三、新豐江水庫水質(zhì)保護(hù)下一步計劃
新豐江水庫水質(zhì)狀況事關(guān)我市及珠三角地區(qū)和香港特區(qū)幾千萬群眾飲用水安全，關(guān)系重大，不容有失。我們將進(jìn)一步提高政治站位，堅持保好水與治差水并重，多措并舉，全力以赴推進(jìn)新豐江水庫及其入庫支流水質(zhì)保護(hù)工作。
（一）全力推進(jìn)新豐江水庫流域?qū)ｍ椪危_保流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)、總氮濃度下降。一是加強(qiáng)監(jiān)測研判，在重要的支流入庫口和重要區(qū)域增設(shè)通量監(jiān)測站。二是以總氮削減、總磷控制為重點，開展新豐江水庫及其主要入庫支流精細(xì)化治理，實施“一河一策”，減污降氮控磷。三是組織做好新豐江水庫及其主要入庫支流整治項目入庫工作，積極爭取上級資金支持，落實新豐江流域水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評估，實施支流水質(zhì)通量站建設(shè)工程、東源縣船塘河水環(huán)境綜合整治工程等整治項目，降低新豐江水庫入庫污染，削減入庫總氮負(fù)。通過一系列的整治，達(dá)到2021年新豐江水庫總氮年均值不高于0.49mg/L；2023年新豐江水庫主要入庫支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，總氮年均值不高于0.4mg/L；2025年新豐江水庫總氮入庫污染通量削減一半以上，水庫水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，總氮年均值不高于0.3mg/L，推動新豐江水庫水質(zhì)好中求好、優(yōu)上爭優(yōu)。
（二）嚴(yán)格生態(tài)空間管控，強(qiáng)化新豐江水庫流域礦山監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)厲打擊違法采礦、選礦行為；成立專門工作機(jī)構(gòu)，督促礦山、采石場項目業(yè)主徹底清除礦山遺留污染并對礦區(qū)實施覆綠修復(fù)整治，減緩水土流失。
（三）補(bǔ)足短板，完善新豐江水庫流域生活污染治理設(shè)施。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進(jìn)行提標(biāo)改造，增加脫氮除磷工藝，實施總氮、總磷排放總量控制，加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施的運行管理，確保設(shè)施運行正常穩(wěn)定，出水達(dá)標(biāo)排放。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，在管網(wǎng)鋪設(shè)到位的村優(yōu)先納管輸送到城鎮(zhèn)污水廠進(jìn)行處理；在管網(wǎng)覆蓋之外，村民相對集中的農(nóng)村區(qū)域建設(shè)污水處理站、一體化處理設(shè)施等進(jìn)行集中處理，村民分布相對分散的區(qū)域，可采用氧化塘、人工濕地等方式進(jìn)行處理。年底前完成我市列入省政府民生實事的50個以上自然村生活污水治理工作。加快完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高進(jìn)水濃度及運行負(fù)荷；因地制宜開展雨污分流改造、完善管網(wǎng)系統(tǒng)，消除管網(wǎng)破損等“病害”，糾正管網(wǎng)錯接、混接、漏接問題，確保污水管網(wǎng)暢通，實現(xiàn)進(jìn)水濃度和運行負(fù)荷雙提升。
（四）實施高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化控制，削減新豐江水庫流域農(nóng)村種植污染。采取“以新帶老”的方式，對現(xiàn)有農(nóng)田實施高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化治污措施，削減氮、磷排放負(fù)荷，騰出環(huán)境容量，進(jìn)行新墾造水田，并做到增田減污。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展整體布局。堅持以水定產(chǎn)，嚴(yán)禁侵占河岸帶、河灘地、湖濱帶等生態(tài)空間，減少植被系統(tǒng)的破壞，減輕水土流失風(fēng)險。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效。嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營許可關(guān)，推進(jìn)農(nóng)藥減量控害和農(nóng)藥負(fù)增長行動；加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營和技術(shù)指導(dǎo)，加大對統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)組織支持力度；繼續(xù)推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點，普及使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩（控）釋肥等新型肥料，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，扎實推進(jìn)化肥使用量負(fù)增長行動。三是留住生態(tài)空間，重點針對燈塔盆地等高標(biāo)農(nóng)田開發(fā)區(qū)域沿河構(gòu)建農(nóng)業(yè)緩沖系統(tǒng)，有效攔截顆粒態(tài)氮磷營養(yǎng)鹽；在新豐江一級支流入庫口，二級支流入河口，農(nóng)田退水通道等關(guān)鍵水體營建河口濕地，進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。
（五）防治結(jié)合，全力控制新豐江水庫流域養(yǎng)殖污染。一是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖源頭管控，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域總體布局，探索建立分區(qū)域、分流域養(yǎng)殖總量動態(tài)調(diào)控制度；推廣“種養(yǎng)結(jié)合”“以種定養(yǎng)”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，以水環(huán)境和土壤的環(huán)境承載能力來定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)等；嚴(yán)禁新豐江水庫庫區(qū)及重要支流網(wǎng)箱養(yǎng)殖。二是持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污處置，現(xiàn)有的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)提標(biāo)升級的糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，且設(shè)施要增加脫氮除磷工藝；新增的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實現(xiàn)零排放；散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；繼續(xù)推進(jìn)畜禽資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率。
專項答復(fù)，誠摯感謝您對河源生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
河源市生態(tài)環(huán)境局
2021年10月21日
（聯(lián)系人及電話：戴琴，3883971）
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