市文化廣電旅游體育局：
現(xiàn)就潘建斌代表提出的《關(guān)于促進(jìn)民宿行業(yè)健康發(fā)展的建議》（第20200080號）提出如下協(xié)辦意見：
近年來，我局結(jié)合部門職能，持續(xù)深化“放管服”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事登記便利化改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極支持我市民宿行業(yè)發(fā)展。
截至2020年8月20止，全市登記在冊的經(jīng)營范圍包含“民宿服務(wù)”的市場主體共85戶，其中有限公司47戶，個(gè)體工商戶27戶，農(nóng)民專業(yè)合作社11戶。
一、深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力
（一）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，便利市場主體準(zhǔn)入。我市從2018年7月20日起，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，新開辦企業(yè)辦理商事登記由兩個(gè)程序壓縮為一個(gè)程序。今年以來我市進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦辦理流程，我局會同有關(guān)部門印發(fā)《河源市市場監(jiān)督管理局、河源市公安局、國家稅務(wù)總局河源市稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的通知》，到2020年底，企業(yè)開辦時(shí)間由2019年的3個(gè)工作日內(nèi)壓縮至1.5個(gè)工作日內(nèi)，其中設(shè)立登記0.5個(gè)工作日，刻章刻制0.5工作日，申領(lǐng)發(fā)票0.5個(gè)工作日，刻章和申領(lǐng)發(fā)票可并行辦理。
（二）實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，便利市場主體準(zhǔn)營。從2019年12月1日起在全市范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
各級市場監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，落實(shí)食品經(jīng)營許可證證照分離改革要求，加強(qiáng)對民宿食品經(jīng)營活動的監(jiān)管。一是提高思想認(rèn)識落實(shí)主體責(zé)任，督促民宿經(jīng)營者組織食品經(jīng)營從業(yè)人員定期體檢和接受食品安全知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)操作規(guī)范，提高從業(yè)人員的食品安全意識和服務(wù)能力；二是合理規(guī)范治理簡化審批制度，指導(dǎo)有條件的縣區(qū)推行民宿餐飲經(jīng)營許可“申請人承諾制”開展餐飲備案登記管理工作，采取“先發(fā)證，后監(jiān)管”模式核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》；三是加強(qiáng)日常監(jiān)管確保飲食安全，立足市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管職責(zé)，我局通過開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查等工作，重點(diǎn)對民宿餐飲服務(wù)單位是否持證合法經(jīng)營，操作環(huán)境衛(wèi)生是否干凈整潔，是否嚴(yán)格落實(shí)索證索票等制度，切實(shí)增強(qiáng)民宿食品從業(yè)人員專業(yè)技能，提高食品安全水平，確保游客和市民“舌尖上的安全”。
二、建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境
（一）強(qiáng)化信用監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化民宿市場經(jīng)營環(huán)境，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作；一是完善制度建設(shè)。我局先后印發(fā)了《河源市市場監(jiān)督管理局全面推進(jìn)雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》《河源市市場監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》《河源市市場監(jiān)督管理局2020年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》等相關(guān)工作制度和方案；二是構(gòu)建組織架構(gòu)。通過省綜合監(jiān)管平臺錄入了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并建立了檢查對象庫和執(zhí)法檢查人員庫，構(gòu)建好 “雙隨機(jī)、一公開”工作的組織架構(gòu)；三是強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。全市各級監(jiān)管部門按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則，及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、信用河源、單位門戶網(wǎng)站等渠道公布抽查結(jié)果，并及時(shí)將抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為信息推送至有關(guān)部門，依法在全市范圍內(nèi)實(shí)行協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，讓違法失信市場主體“一處違法，處處受限”。
（二）構(gòu)建信用監(jiān)管部門共治格局。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示及抽查制度。依法將違反規(guī)定的失信企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄及嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單并向社會公示，截至2020年8月20日，全市列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)62620戶次，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)375戶；二是落實(shí)跨部門失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。我局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，及時(shí)成立了由文明辦、發(fā)改、法院、市監(jiān)、稅務(wù)等19個(gè)部門聯(lián)席會議，建立誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，全面貫徹落實(shí)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)督和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》；進(jìn)一步明確各部門在協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的分工、職責(zé)和依據(jù)，形成了部門共治的格局。
（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法工作力度。一是加大清理吊銷工作力度。牽頭組織全市各級市場監(jiān)管部門開展清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作，加快案件辦理速度，大力凈化市場環(huán)境；二是大力查處無照經(jīng)營。印發(fā)了《2020年度全市無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動方案》，要求各地市場監(jiān)管部門加大對無照經(jīng)營的查處力度；以及部門間信息通報(bào)工作要求，為全市市場監(jiān)管部門查處無照經(jīng)營行為提供了有效指引。
（四）做好年報(bào)工作。我局加大對年報(bào)公示工作的宣傳力度，將《企業(yè)信息公示暫行條例》《廣東省商事登記條例》等宣傳普及到每一個(gè)市場主體，提升各類市場主體自覺年報(bào)的意識，使市場主體認(rèn)識到報(bào)送年度報(bào)告并不僅僅是市場監(jiān)管部門的事，而是關(guān)系到其自身信用的自覺行動；營造政企共建“主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”信用監(jiān)管格局的良好輿論氛圍。
下一步，我局將繼續(xù)積極配合旅游主管部門，繼續(xù)發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能，深化企業(yè)開辦便利化改革和“證照分離”全覆蓋改革，進(jìn)一步激發(fā)民宿行業(yè)市場活力；積極引導(dǎo)民宿經(jīng)營者誠實(shí)守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序；建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力，服務(wù)我市民宿市場主體的高質(zhì)量發(fā)展。
河源市市場監(jiān)督管理局
2020年8月31日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
