河源市教育局、河源市發(fā)展和改革局、河源市財(cái)政局、河源市自然資源局、河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、河源市衛(wèi)生健康局聯(lián)合印發(fā)了《河源市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)就《實(shí)施辦法》作如下解讀。
一、出臺(tái)的背景是什么？
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府〔2021〕55號(hào)）、《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教基〔2022〕33號(hào)）和《廣東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（粵教基〔2022〕36號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用，持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，市教育局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局聯(lián)合制定本《實(shí)施辦法》。
二、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容是什么？
《實(shí)施辦法》主要解決住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理和使用等問(wèn)題，建立住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，內(nèi)容分四章共25條，主要內(nèi)容包括：
第一章總則共4條內(nèi)容，包括制定文件的必要性、制定依據(jù)、適應(yīng)范圍和住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)的總體要求。
第二章規(guī)劃和建設(shè)共13條內(nèi)容，主要明確住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的具體要求及相關(guān)部門職責(zé)。
第三章移交和使用共6條內(nèi)容，主要提出配套幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位完成全部建設(shè)內(nèi)容，移交時(shí)須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和移交程序；配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園，屬地人民政府接收配套幼兒園后，應(yīng)歸口教育主管部門統(tǒng)一管理，配套幼兒園按照就近原則招生；配套幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改建或改變用途。
第四章附則共2條內(nèi)容，主要提出《實(shí)施辦法》自2024年5月10日起施行，有效期至2029年5月9日，并要求各縣（區(qū)）人民政府要制定當(dāng)?shù)刈≌^(qū)配套幼兒園規(guī)劃和建設(shè)具體實(shí)施辦法。
三、《實(shí)施辦法》遵循的基本原則是什么？
《實(shí)施辦法》根據(jù)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，遵循以下基本原則。
一是科學(xué)規(guī)劃。強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童就近接受公益性和普惠性學(xué)前教育。同時(shí)統(tǒng)籌考慮托育服務(wù)需求，積極探索幼兒園、托育機(jī)構(gòu)一體化規(guī)劃建設(shè)。
二是注重實(shí)效。通過(guò)舊城區(qū)改造、新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園等方式，規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，解決好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園和城鄉(xiāng)接合部幼兒園數(shù)量不足的問(wèn)題。
三是同步推進(jìn)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城區(qū)改造工程中按規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園。
四是部門協(xié)作。各縣（區(qū)）人民政府及發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)定和職能分工做好住宅小區(qū)配套幼兒園的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收備案、移交和使用等工作。
四、住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？
（一）住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量，按照千人學(xué)位數(shù)不低于40座的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域適齡幼兒數(shù)量、教育資源狀況、幼兒園服務(wù)半徑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。
（二）每4500人或以上人口區(qū)域內(nèi)（每戶按不低于3.2人計(jì)），預(yù)留一所6個(gè)班或以上（每班按30座計(jì)）規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地，超出1.2萬(wàn)人的住宅小區(qū)應(yīng)分設(shè)2所以上的幼兒園。
（三）住宅小區(qū)開發(fā)總量不達(dá)4500人（每戶按不低于3.2人計(jì)）的零星開發(fā)的商品房項(xiàng)目、保障性住宅項(xiàng)目和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)納入幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域居住人口測(cè)算生源數(shù)量，應(yīng)按照住戶千人學(xué)位數(shù)不低于40座以及幼兒園服務(wù)半徑等要求，結(jié)合實(shí)際另行規(guī)劃預(yù)留住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地。
（四）新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)配套幼兒園要按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建發(fā)〔2016〕246號(hào)）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 39-2016）（2019年版）、《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號(hào)）和《廣東省綠色建筑條例》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和裝修，應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的新規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求采用隔震減震等技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。幼兒園應(yīng)有獨(dú)立的建設(shè)用地和出入口，適當(dāng)預(yù)留人員暢行和車輛停放的空間，確保幼兒和教職工安全。具體設(shè)置應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表）。本實(shí)施辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)建設(shè)的配套幼兒園，可按原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，各地在落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃時(shí)，可同步考慮小區(qū)周邊的學(xué)位需求，因地制宜適當(dāng)增加幼兒園規(guī)劃面積和班數(shù)，以滿足周邊幼兒的入園需要。
（五）達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)，須承擔(dān)與其居住區(qū)人口規(guī)模（戶數(shù)）相適應(yīng)的配套幼兒園建設(shè)與用地成本，可以聯(lián)合多個(gè)達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)規(guī)劃共建一所配套幼兒園，原則上布局在其中較大區(qū)塊內(nèi)；可以按照當(dāng)?shù)貙W(xué)位成本（含建設(shè)與用地費(fèi)用）和須配建學(xué)位數(shù)出資，由屬地人民政府統(tǒng)籌解決學(xué)位問(wèn)題。
（六）各地在保障適齡兒童幼兒園學(xué)位供給基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加用地面積建設(shè)幼兒園托班，用于招收2至3歲的幼兒。
五、住宅小區(qū)配套幼兒園移交和使用的條件是什么？
（一）配套建設(shè)的幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位完成全部建設(shè)內(nèi)容，移交時(shí)須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
1.幼兒園的建筑面積和用地面積要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案要達(dá)到國(guó)家規(guī)范，裝修標(biāo)準(zhǔn)要符合保育教育使用要求，大門、道路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、園所綠化、辦公及教學(xué)設(shè)施設(shè)備、水、電、網(wǎng)絡(luò)等按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套完善，移交的幼兒園應(yīng)具備入園條件。
2.配套建設(shè)幼兒園竣工驗(yàn)收結(jié)論為合格，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容詳實(shí)，結(jié)論明確，簽章齊備，質(zhì)量技術(shù)資料完整。同時(shí)，各項(xiàng)單體建筑按規(guī)定辦理了竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
（二）新建住宅小區(qū)配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園（含政府和教育主管部門舉辦，國(guó)有企事業(yè)單位、街道和村集體、普通高等學(xué)校等集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的公辦幼兒園）。屬地人民政府接收住宅小區(qū)配套幼兒園后，應(yīng)歸口教育主管部門統(tǒng)一管理。
（三）住宅小區(qū)配套幼兒園按照就近原則招生，具體招生規(guī)則及范圍由各縣（區(qū)）教育主管部門制定。屬地人民政府及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等工作。登記管理部門應(yīng)依法核準(zhǔn)登記。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)毓k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
原文鏈接： 河源市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法
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