2025年9月15日，連平縣人民政府辦公室印發(fā)了《廣東連平黃牛石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2025年10月15日起開(kāi)始實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)解讀如下：
一、文件制定背景
為加強(qiáng)廣東連平黃牛石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和規(guī)范管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，并結(jié)合連平縣實(shí)際，制定《辦法》。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)森林法》
（二）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》
（三）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》
（四）《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》
（五）《廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》
三、主要內(nèi)容
本《辦法》共分四章31條，包括總則、保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
（一）明確了立法宗旨、法律依據(jù)及保護(hù)區(qū)基本情況。辦法的制定旨在加強(qiáng)中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物（如黃腹角雉、南方紅豆杉等）及其棲息地的保護(hù)。
（二）規(guī)定保護(hù)區(qū)管理機(jī)制、保護(hù)措施及禁止性行為。明確縣政府職責(zé)，包括贖買(mǎi)核心區(qū)及緩沖區(qū)未簽約林木、改造低效人工林（如杉樹(shù)等）、實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)政府、有關(guān)單位按照各自職責(zé)與保護(hù)區(qū)組成聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，共同做好保護(hù)管理工作。
（三）規(guī)定違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的法律責(zé)任。明確對(duì)破壞保護(hù)區(qū)行為依法處置，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
四、核心解讀
《辦法》明確五大核心保護(hù)對(duì)象，精準(zhǔn)鎖定保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值核心：
1.常綠闊葉林：是亞熱帶濕潤(rùn)地區(qū)由常綠闊葉樹(shù)種組成的地帶性森林類(lèi)型。保護(hù)區(qū)以中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)為核心，這是保護(hù)區(qū)生物多樣性存續(xù)的基礎(chǔ)載體。
2.珍稀物種資源：涵蓋國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)及我國(guó)、我省特有物種，目前保護(hù)區(qū)已記錄國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物4種（黃腹角雉、穿山甲、金斑喙鳳蝶、南方紅豆杉），國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物61種，另有中國(guó)特有種20種。
3.重點(diǎn)動(dòng)物棲息地：重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)動(dòng)物棲息地與珍稀植物原生地，如黃腹角雉賴(lài)以繁衍的海拔800-1000米林下灌叢區(qū)域。
4.自然景觀資源：保護(hù)區(qū)域內(nèi)奇特自然景觀，維系生態(tài)與景觀價(jià)值統(tǒng)一。
5.水源安全屏障：黃牛石是連平河的發(fā)源地，守護(hù)新豐江上游水源地，保障流域水資源生態(tài)安全。
五、主要管理措施說(shuō)明
（一）分區(qū)管控機(jī)制
參照自然保護(hù)區(qū)管理通用規(guī)范，保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控：
核心區(qū)：實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，除必要的科研監(jiān)測(cè)和管護(hù)活動(dòng)外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。原則上禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
緩沖區(qū)：只能從事非破壞性的科研觀測(cè)、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)。嚴(yán)禁開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
實(shí)驗(yàn)區(qū)：在確保不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、生態(tài)旅游以及適度的人工種養(yǎng)等活動(dòng)，但必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批。
如需辦理以上業(yè)務(wù)請(qǐng)到保護(hù)區(qū)管理處現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)。（地址：廣東省河源市連平縣梅園路東40號(hào)黃牛石保護(hù)區(qū)駐縣城辦事處，電話：0762-4333894）
（二）規(guī)范各類(lèi)活動(dòng)，列出負(fù)面清單
為防范人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，《辦法》明確列出了禁止性行為，例如：
砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等；傾倒固體廢棄物、排放有毒有害污染物；野外用火（經(jīng)批準(zhǔn)的科研用火除外）；擅自移動(dòng)或破壞界標(biāo)、標(biāo)識(shí)及相關(guān)保護(hù)設(shè)施；法律、法規(guī)禁止的其他行為。
六、主要變化
相比《廣東連平黃牛石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法（試行）》（連府辦〔2021〕34號(hào)），新修訂《辦法》主要對(duì)保護(hù)區(qū)的管理體制、分區(qū)管理、活動(dòng)管控、科研科普以及法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定，主要變化如下：
（一）管理體制方面
1.新增“縣人民政府將保護(hù)區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的要求，明確鎮(zhèn)政府 “按行政區(qū)劃協(xié)助管理”職責(zé)；
2.細(xì)化林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門(mén)的分工（如林業(yè)管野生動(dòng)植物、生態(tài)環(huán)境管污染防治），明確公安可設(shè)派出機(jī)構(gòu)；
3.設(shè)立“保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)”，聯(lián)合毗鄰縣、鎮(zhèn)及相關(guān)單位制定公約，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)。
（二）分區(qū)管理方面
新增各區(qū)域活動(dòng)限制：核心區(qū)“禁止任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入”；緩沖區(qū)“禁止旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)批準(zhǔn)僅可開(kāi)展科研、教學(xué)實(shí)習(xí)”；實(shí)驗(yàn)區(qū)“在保護(hù)前提下可開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科普教育”。
（三）活動(dòng)管控方面
新增特殊管控事項(xiàng)：
1.外來(lái)物種：嚴(yán)格禁止“引種試驗(yàn)和野外放生”，確需科研引進(jìn)的需經(jīng)省級(jí)以上部門(mén)審批并做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，填補(bǔ)此前外來(lái)物種管控空白；
2.生態(tài)補(bǔ)償：明確“縣人民政府及時(shí)撥付生態(tài)公益林補(bǔ)償金”，保障保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊居民權(quán)益，此前未提及補(bǔ)償機(jī)制；
3.強(qiáng)化突發(fā)應(yīng)對(duì)：新增“突發(fā)環(huán)境事件處置流程”（事發(fā)單位須立即處理、通報(bào)、報(bào)告），明確向保護(hù)區(qū)管理處、生態(tài)環(huán)境及林業(yè)部門(mén)“三報(bào)告”義務(wù)，此前無(wú)具體應(yīng)急要求。
（四）科研科普方面
1.要求開(kāi)展野生動(dòng)植物 “調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估”，建立資源檔案和疾病監(jiān)測(cè)體系，新增“重點(diǎn)保護(hù)植物原生地保護(hù)、遷地保護(hù)及野外回歸”措施；
2.新增“組織形式多樣的林業(yè)科普、自然教育活動(dòng)”，要求“普及野生動(dòng)植物知識(shí)”，將科普從“原則性要求” 轉(zhuǎn)化為可操作的職責(zé)，強(qiáng)化公眾保護(hù)意識(shí)培育。
（五）法律責(zé)任方面
1.條款整合優(yōu)化：將原第二十條（界標(biāo)破壞、擅自進(jìn)入等）與第二十一條（砍伐、狩獵等）的分散處罰條款，整合為“一般性違法（第十八條）+破壞性活動(dòng)違法（第十九條）+通用違法（第二十一條）”的層級(jí)結(jié)構(gòu)，邏輯更清晰；
2.首次增設(shè)“擅自引進(jìn)/釋放/丟棄外來(lái)物種”的處罰條款，依據(jù)《外來(lái)入侵物種管理辦法》追責(zé)，同時(shí)明確“造成生態(tài)破壞需承擔(dān)賠償責(zé)任”；
3.強(qiáng)化內(nèi)部追責(zé)：新增“保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的處分規(guī)定”，填補(bǔ)此前對(duì)管理方責(zé)任約束的空白。
七、《辦法》亮點(diǎn)與創(chuàng)新舉措
（一）提供法治保障。為保護(hù)區(qū)的日常管理和執(zhí)法工作提供了直接、具體的法律依據(jù)，使管理“有章可循”。
（二）提升管理效能。通過(guò)明晰權(quán)責(zé)、分區(qū)管控和活動(dòng)規(guī)范，將顯著提升保護(hù)區(qū)的精細(xì)化管理水平和保護(hù)成效。
（三）化解矛盾沖突。通過(guò)規(guī)范實(shí)驗(yàn)區(qū)的合理利用和推動(dòng)社區(qū)共管，有助于平衡生態(tài)保護(hù)與地方發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保護(hù)。
聯(lián)系電話：0762-4333894。
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