2024年12月10日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于河源市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），自2025年1月9日起實施，有效期至2028年12月31日。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《意見》制定的背景和依據(jù)是什么？
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全工作，強(qiáng)調(diào)要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）和《關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號)精神，結(jié)合我市實際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按程序出臺《意見》。
二、《意見》主要考慮是什么？
《意見》主要考慮是為了更加規(guī)范我市生豬屠宰市場秩序，有力保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過綜合考慮各縣區(qū)國土空間規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運輸條件等因素，統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點屠宰廠（場），合理控制生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭；以及通過加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)督管理、大力推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、《意見》的起草過程
經(jīng)過充分調(diào)研，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合擬定《意見》（初稿），于7月10日至10月9日征求行政系統(tǒng)內(nèi)13個部門、官網(wǎng)向社會公開征求意見，并通過法律顧問審查等程序，進(jìn)行修改完善。10月10日-30日，《意見》（稿）通過了規(guī)范性文件合法性審查。經(jīng)市政府審定、申領(lǐng)部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號等程序，12月10日印發(fā)《意見》。
四、《意見》中有哪些主要舉措？
一是錨定發(fā)展目標(biāo)。到2028年，全市屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化，培育一批集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè)，品牌化經(jīng)營水平有效提升。行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，生豬規(guī)模化屠宰比例達(dá)90%以上，力爭創(chuàng)建3家省級以上生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品無害化處理率達(dá)到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率在99%以上，質(zhì)量安全水平顯著提升。屠宰監(jiān)管機(jī)制不斷健全，生豬屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制，形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳i屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
二是科學(xué)設(shè)置屠宰廠（場）數(shù)量。根據(jù)省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局要求，按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結(jié)合各縣（區(qū)）人口規(guī)模、肉品消費能力、交通運輸條件、生豬養(yǎng)殖出欄量和動物疫病防控等實際情況，按照我市近三年肉豬出欄量的平均值計算屠宰產(chǎn)能，參照屠宰產(chǎn)能與15萬頭的比值（四舍五入保留整數(shù)），同時結(jié)合目前我市定點屠宰場分布情況，到2028年，全市規(guī)劃設(shè)置生豬定點屠宰廠（場）總數(shù)不超過10家，具體分布如下：城區(qū)1家（包含源城區(qū)、江東新區(qū)）、東源縣2家、和平縣1家、龍川縣2家、紫金縣2家、連平縣2家。規(guī)劃期內(nèi)，隨著江東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市生豬出欄量滿足增設(shè)定點屠宰廠（場）數(shù)量，且符合省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的前提下，經(jīng)市人民政府同意，江東新區(qū)可設(shè)置1家生豬定點屠宰廠（場）。對在本市轄區(qū)內(nèi)年出欄肉豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，不受生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置數(shù)量限制。
三是推進(jìn)生豬定點屠宰廠(場)整改清理工作。為加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)，對不合格的，各縣(區(qū))應(yīng)于2025年底前將清理名單報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后報市人民政府，由市人民政府依法取消生豬定點屠宰資格。各縣(區(qū))要對經(jīng)依法取消定點資格的屠宰廠(場)收回證章標(biāo)志、撤離駐廠(場)官方獸醫(yī)，不再受理其檢疫申請。
四是推動《規(guī)范》實施工作。2024年1月1日前已依法取得生豬定點屠宰證書的生豬屠宰廠（場），須于2025年12月31日前達(dá)到《規(guī)范》要求；2024年1月1日起新建（含原址重建、遷址新建）的生豬定點屠宰廠（場），申請生豬定點屠宰證書應(yīng)當(dāng)滿足《規(guī)范》對于廠房、設(shè)施設(shè)備、工藝、人員等方面的具體要求，投產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)全面達(dá)到《規(guī)范》要求。對至2026年1月1日仍未達(dá)到《規(guī)范》要求的生豬定點屠宰廠（場），按照《生豬屠宰管理條例》第三十二條第一款的規(guī)定予以處罰。
五是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各縣區(qū)要督促生豬定點屠宰廠（場）嚴(yán)格落實肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。
六是加強(qiáng)政策支持。鼓勵生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的大型屠宰企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營模式。鼓勵屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)品自營能力。鼓勵屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷藏車等冷鏈運輸設(shè)備。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。各縣（區(qū)）要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化水平，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要著力解決屠宰廠（場）建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)評審批等需求，加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項目。
七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營，增強(qiáng)自覺維護(hù)肉品質(zhì)量安全的意識。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識，形成全社會共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
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