2024年12月10日，市農業農村局、市生態環境局聯合印發《關于河源市生豬屠宰行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），自2025年1月9日起實施，有效期至2028年12月31日。現就有關內容解讀如下：
一、《意見》制定的背景和依據是什么？
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全工作，強調要以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。為加快我市生豬屠宰行業轉型升級，推動生豬屠宰行業高質量發展，提高生豬產品質量安全水平，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《生豬屠宰質量管理規范》（以下簡稱《規范》）和《關于印發<廣東省生豬屠宰行業發展規劃>的通知》(粵農農規〔2022〕3號)精神，結合我市實際，市農業農村局、市生態環境局按程序出臺《意見》。
二、《意見》主要考慮是什么？
《意見》主要考慮是為了更加規范我市生豬屠宰市場秩序，有力保障生豬產品質量安全。通過綜合考慮各縣區國土空間規劃、生豬養殖規模、市場消費水平、屠宰生產加工能力、冷鏈配送服務能力、交通運輸條件等因素，統一設置和布局生豬定點屠宰廠（場），合理控制生豬定點屠宰廠（場）數量，防止重復建設和惡性競爭；以及通過加強生豬屠宰行業監督管理、大力推進屠宰企業標準化示范創建等措施，加快淘汰落后產能，加快我市生豬屠宰行業轉型升級。
三、《意見》的起草過程
經過充分調研，由市農業農村局、市生態環境局聯合擬定《意見》（初稿），于7月10日至10月9日征求行政系統內13個部門、官網向社會公開征求意見，并通過法律顧問審查等程序，進行修改完善。10月10日-30日，《意見》（稿）通過了規范性文件合法性審查。經市政府審定、申領部門規范性文件統一編號等程序，12月10日印發《意見》。
四、《意見》中有哪些主要舉措？
一是錨定發展目標。到2028年，全市屠宰產能布局持續優化，培育一批集生豬養殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業，品牌化經營水平有效提升。行業發展質量顯著提高，生豬規模化屠宰比例達90%以上，力爭創建3家省級以上生豬屠宰標準化企業。屠宰環節病害豬及其產品無害化處理率達到100%，生豬屠宰環節質量安全抽檢合格率在99%以上，質量安全水平顯著提升。屠宰監管機制不斷健全，生豬屠宰違法違規行為得到有效遏制，形成布局合理、模式優化、數量適當的生豬屠宰行業高質量發展格局。
二是科學設置屠宰廠（場）數量。根據省生豬屠宰行業發展規劃布局要求，按照“科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結合各縣（區）人口規模、肉品消費能力、交通運輸條件、生豬養殖出欄量和動物疫病防控等實際情況，按照我市近三年肉豬出欄量的平均值計算屠宰產能，參照屠宰產能與15萬頭的比值（四舍五入保留整數），同時結合目前我市定點屠宰場分布情況，到2028年，全市規劃設置生豬定點屠宰廠（場）總數不超過10家，具體分布如下：城區1家（包含源城區、江東新區）、東源縣2家、和平縣1家、龍川縣2家、紫金縣2家、連平縣2家。規劃期內，隨著江東新區經濟社會發展及全市生豬產業發展，在全市生豬出欄量滿足增設定點屠宰廠（場）數量，且符合省生豬屠宰行業發展規劃要求的前提下，經市人民政府同意，江東新區可設置1家生豬定點屠宰廠（場）。對在本市轄區內年出欄肉豬20萬頭以上的大型養殖企業，新建屠宰自養生豬的產加銷一體化、標準化屠宰企業，不受生豬定點屠宰廠（場）設置數量限制。
三是推進生豬定點屠宰廠(場)整改清理工作。為加快淘汰落后產能，推進小型生豬屠宰場點撤停并轉，對不合格的，各縣(區)應于2025年底前將清理名單報市農業農村局審核匯總后報市人民政府，由市人民政府依法取消生豬定點屠宰資格。各縣(區)要對經依法取消定點資格的屠宰廠(場)收回證章標志、撤離駐廠(場)官方獸醫，不再受理其檢疫申請。
四是推動《規范》實施工作。2024年1月1日前已依法取得生豬定點屠宰證書的生豬屠宰廠（場），須于2025年12月31日前達到《規范》要求；2024年1月1日起新建（含原址重建、遷址新建）的生豬定點屠宰廠（場），申請生豬定點屠宰證書應當滿足《規范》對于廠房、設施設備、工藝、人員等方面的具體要求，投產后應當全面達到《規范》要求。對至2026年1月1日仍未達到《規范》要求的生豬定點屠宰廠（場），按照《生豬屠宰管理條例》第三十二條第一款的規定予以處罰。
五是加強行業監管。各縣區要督促生豬定點屠宰廠（場）嚴格落實肉品質量安全、動物防疫、安全生產等管理要求，壓實企業主體責任，加大監督執法力度，開展專項整治，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。
六是加強政策支持。鼓勵生豬養殖大縣、生豬現代農業產業園，建設產加銷一體化經營的大型屠宰企業。大力推行屠宰企業一體化發展、品牌化經營模式。鼓勵屠宰企業向養殖、流通環節延伸產業鏈，提高生豬產品自營能力。鼓勵屠宰加工企業加強冷鏈基礎設施建設，配備冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷藏車等冷鏈運輸設備。引導屠宰企業向鄉鎮、農村延伸肉品經營網點，依托現代物流和連鎖經營，實現跨地區冷鏈配送和冷鮮肉銷售。各縣（區）要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰行業新舊動能轉換，提升規模化、標準化、一體化水平，加快推動屠宰企業轉型升級。要著力解決屠宰廠（場）建設用地指標、環評審批等需求，加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業標準化建設、產加銷融合發展、屠宰質量安全追溯體系建設、冷鏈流通和配送體系建設等項目。
七是加強宣傳引導。加強生豬屠宰相關法律法規的宣傳和培訓，教育和引導生豬屠宰從業人員依法屠宰、規范經營，增強自覺維護肉品質量安全的意識。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強質量安全意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。
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