2024年11月26日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局修訂印發(fā)《河源市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案（修訂）》），自2025年1月1日起實(shí)施，有效期3年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
自2022年4月《河源市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)以來(lái)，全市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)調(diào)控響應(yīng)機(jī)制逐步建立，守住了8.5萬(wàn)頭能繁母豬正常保有量目標(biāo)；建立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌，守住了規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量底線。兩年多來(lái)，生豬產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升，豬肉產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為保障我市及粵港澳大灣區(qū)豬肉市場(chǎng)充足供應(yīng)作出積極貢獻(xiàn)。隨著生豬生產(chǎn)效率提升和豬肉消費(fèi)需求趨于穩(wěn)定等新變化、新情況的出現(xiàn)，調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動(dòng)范圍、產(chǎn)能調(diào)減措施等內(nèi)容，已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，需要進(jìn)一步修訂完善。2024年6月24日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕5號(hào)）下達(dá)我市能繁母豬保有量9.45萬(wàn)頭，規(guī)模豬場(chǎng)保有量不低于160個(gè)，并列入省對(duì)各市的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)考核。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的工作要求和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，修訂完善了《實(shí)施方案（修訂）》，將省下達(dá)的目標(biāo)分解到各縣區(qū)，同步納入市對(duì)各縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、“菜籃子”工作考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)考核，建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建預(yù)警科學(xué)、響應(yīng)及時(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、分工明確的生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，不斷提升豬肉供給安全保障能力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、制定依據(jù)
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕5號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案（修訂）》包括6個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分為修訂背景；第二部分提出了總體要求，即能繁母豬存欄量穩(wěn)定在9.45萬(wàn)頭左右、規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量不低于160個(gè)；第三部分為總體目標(biāo)，依次下達(dá)了能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量的任務(wù)目標(biāo)；第四部分是調(diào)控措施，對(duì)保持能繁母豬合理存欄水平、建立產(chǎn)能調(diào)控基地作出具體措施、合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期；第五部分提出了維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定、強(qiáng)化財(cái)政資金保障、加大金融支持力度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等4條支持政策；第六部分明確了強(qiáng)化督導(dǎo)考核、加大政策支持、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、做好技術(shù)指導(dǎo)等4條保障措施。
（一）修訂背景。2024年6月24日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕5號(hào)），我市能繁母豬保有量由8.50萬(wàn)頭提高到9.45萬(wàn)頭，規(guī)模豬場(chǎng)保有量由不低于153個(gè)提高到不低于160個(gè)。原調(diào)控方案所設(shè)定的我市能繁母豬正常保有量，以及波動(dòng)范圍、產(chǎn)能調(diào)減措施等內(nèi)容，已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，需進(jìn)一步修訂完善。
（二）總體要求。在堅(jiān)持現(xiàn)行工作思路、總體要求和“一抓兩保”任務(wù)基本不變的基礎(chǔ)上，提出落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)。全市能繁母豬保有量穩(wěn)定在9.45萬(wàn)頭左右，規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量不低于160戶(hù)，確保完成省下達(dá)我市自給率保持在70%以上的任務(wù)同時(shí)，穩(wěn)定香港市場(chǎng)生豬供應(yīng)。1.確定能繁母豬保有量。依據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕5號(hào)）下達(dá)我市整體目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合各縣（區(qū)）生產(chǎn)實(shí)際，以及統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的各縣（區(qū)）2024年二季度末生豬及能繁母豬存欄量占全市的比例，在保持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)連貫性的基礎(chǔ)上，結(jié)合上一輪生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案任務(wù)目標(biāo)，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即全市能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在9.45萬(wàn)頭左右，并采用因素法將省下達(dá)我市的能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)分解下達(dá)到各縣（區(qū)），其中東源、紫金均有大幅度增加；和平、龍川、連平、江東新區(qū)均有所減少。2.保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定。按照各縣（區(qū)）2023年末、2024年一季度末和二季度末在全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案在產(chǎn)規(guī)模豬場(chǎng)（季末存欄300頭以上）的平均數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)和上一輪生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案任務(wù)目標(biāo)，采用因素法將省下達(dá)我市的不低于160個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量目標(biāo)分解下達(dá)到各縣（區(qū)），其中東源、龍川、紫金均有所增加；和平、連平均有所減少；江東新區(qū)保持不變。
各縣（區(qū)）能繁母豬和規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量調(diào)控目標(biāo)
（四）調(diào)控措施。一是保持能繁母豬合理存欄水平。根據(jù)全市能繁母豬月度存欄變化的不同情形，劃分綠色、黃色和紅色3個(gè)調(diào)控區(qū)域，并明確相應(yīng)的調(diào)控措施，促使能繁母豬保有量回歸至合理水平。
1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。全市能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-105%區(qū)間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。
2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。全市能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%或105%-110%區(qū)間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。全市能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
全市能繁母豬存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究，采取相關(guān)措施，必要時(shí)制定臨時(shí)性政策措施報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。
二是建立產(chǎn)能調(diào)控基地。分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地，組織申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。掛牌豬場(chǎng)每月要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控工作，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。三是合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏，在豬價(jià)低迷、生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時(shí)（例如每年春節(jié)后的消費(fèi)淡季），引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)更多收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體重生豬。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）順時(shí)順勢(shì)出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少，防止后市集中出欄導(dǎo)致價(jià)格急漲轉(zhuǎn)急跌。
（五）支持政策。1.維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。保持規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法建設(shè)、拆除和擅自改變養(yǎng)殖用途。確需拆除的，要優(yōu)化養(yǎng)殖用地選址，安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.強(qiáng)化財(cái)政資金保障。將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地列為重點(diǎn)支持名錄，統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金予以?xún)?yōu)先支持。當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致全市能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月（含）以上時(shí)，各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)掛牌的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照在產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼，并根據(jù)本地實(shí)際情況，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金安排生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目或?qū)嵤┡R時(shí)救助補(bǔ)助。3.加大金融支持力度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)各級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，在信貸投放、保險(xiǎn)等方面按照相關(guān)規(guī)定給予支持，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）愿保盡保，簡(jiǎn)化賠付流程，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)要及時(shí)足額理賠。4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化綠色養(yǎng)殖，持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育生豬種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。
（六）保障措施。1.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量指標(biāo)列入市對(duì)各縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、“菜籃子”工作考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)考核。縣級(jí)以下行政區(qū)域重點(diǎn)是穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量，不宜將能繁母豬存欄量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場(chǎng)。2.加大政策支持。落實(shí)好現(xiàn)行有效的用地、生態(tài)環(huán)境、金融、交通運(yùn)輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效性支持政策，防止政策“急轉(zhuǎn)彎、翻燒餅”。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。及時(shí)反饋生豬生產(chǎn)、屠宰、市場(chǎng)各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)信息，針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
4.做好技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)分析研判，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效。
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