2023年12月29日，市城管綜合執(zhí)法局印發(fā)《河源市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》），自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
我市分別于2019年、2021年頒布施行《河源市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《河源市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》，為做好上述兩部地方政府規(guī)章的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)適用新法自由裁量權(quán)規(guī)范和限制，正確指導(dǎo)規(guī)范城市管理行政處罰行為，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，市城管綜合執(zhí)法局組織開展了上述執(zhí)法處罰領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)的制定工作，形成了《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，以明確河源市城管執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生類、戶外廣告類行政處罰事項(xiàng)、法律依據(jù)、裁量幅度標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）
（三）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）
（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）
（五）《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》(河府〔2020〕63號(hào))
（六） 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章
三、主要內(nèi)容
一是《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》主要分為：市容環(huán)境衛(wèi)生類、戶外廣告類。其中市容環(huán)境衛(wèi)生類根據(jù)《河源市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》對(duì)29項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行了明確；戶外廣告類根據(jù)《河源市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》對(duì)3項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行了明確。
二是結(jié)合城市管理工作實(shí)際，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)對(duì)《河源市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《河源市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》兩部地方政府規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任中的處罰條款進(jìn)行合理細(xì)化量化，形成主要欄目：“違法行為”“法規(guī)條款”“違法情節(jié)”“違法類型”“處罰標(biāo)準(zhǔn)”5部分。
三是根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及后果等因素，將“違法情節(jié)”分為“輕微”“一般”“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”四個(gè)檔次，對(duì)于個(gè)別違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
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