2023年11月30日，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《河源市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），自2023年12月30起實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、什么情形適用？
我市生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)符合以下條件：
（一）當(dāng)事人在行政處罰決定作出前，主動(dòng)提出公開道歉、承諾守法的書面申請(qǐng)，并已改正違法行為；
（二）在我市地市級(jí)以上電視臺(tái)或報(bào)刊其中一個(gè)主要媒體上公開道歉、承諾守法,并同步在“河源生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)作出道歉承諾聲明的。
同一當(dāng)事人存在多個(gè)違法行為的，申請(qǐng)公開道歉、承諾守法實(shí)行“一案一申請(qǐng)、一案一道歉”，即：分別立案的，要分別申請(qǐng)，分別道歉；合并立案的，一并申請(qǐng)，一并道歉。實(shí)施“雙罰制”的案件，被處罰的個(gè)人為單位法定代表人的，單位及法定代表人可以一并公開道歉，共同提交一份聲明書；被處罰的個(gè)人為法定代表人以外的其他環(huán)保責(zé)任人員的，需另行公開道歉。
二、什么情形不適用？
有以下行為之一的，不適用公開道歉承諾從輕處罰：
（一）違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；
（二）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的；
（三）無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（四）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，當(dāng)事人違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；
（五）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；
（六）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于涉嫌環(huán)境污染犯罪的；
（七）經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；
（八）公開道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（九）同一時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)或以上生態(tài)環(huán)境違法行為，其中一個(gè)生態(tài)環(huán)境違法行為存在上述情形的；
（十）以暴力、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的;
（十一）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款的；
（十二）當(dāng)事人未按照本指引的程序規(guī)范及形式要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法的;
（十三）其他法律、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用公開道歉承諾從輕制度的。
三、怎樣從輕處罰？
在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條規(guī)定30%-50%的罰款降低額度的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境違法行為對(duì)環(huán)境的影響程度、違法行為的發(fā)生地等，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境實(shí)際，確定了30%、40%、50%三個(gè)具體的適用標(biāo)準(zhǔn)和情形。
（一）有下列情形之一的，按擬罰款金額的30%降低處罰：
1.含有電鍍、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、發(fā)黑、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的；
2.違法行為發(fā)生地位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的；
3.涉A類污染物排放的；
4.未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件或需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或使用的。
（二）有下列情形之一的，按擬罰款金額的40%降低處罰：
1.涉除A類污染物以外的污染物排放的；
2.涉非法處置工業(yè)固體廢物的；
3.涉危險(xiǎn)廢物類環(huán)境違法行為的；
4.需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成，但未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或使用的；
5.涉及水污染物環(huán)境違法行為位于以下區(qū)域的：新豐江水庫(kù)集雨區(qū)及重點(diǎn)考核斷面所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)：龍川縣登云、通衢、鶴市鎮(zhèn)全域（鶴市河流域）；江東新區(qū)古竹鎮(zhèn)全域、紫金縣好義、上義、鳳安、藍(lán)塘鎮(zhèn)全域(秋香江流域)；和平縣彭寨、林寨、古寨、禮士鎮(zhèn)全域（浰江流域）；東源縣燈塔鎮(zhèn)全域（燈塔水流域）；東源縣船塘鎮(zhèn)、漳溪鄉(xiāng)全域（船塘河流域）；連平縣隆街、溪山鎮(zhèn)全域（連平水流域）；連平縣忠信鎮(zhèn)全域（忠信水流域）、大湖鎮(zhèn)全域（大湖水流域）；連平縣繡緞鎮(zhèn)全域（五禾水流域）；
（三）除上述（一）（二）項(xiàng)以外情形，按擬罰款金額的50%降低處罰；
（四）同時(shí)符合上述（一）（二）項(xiàng)情形的，按較低的減輕幅度降低處罰；
（五）在符合上述（一）（二）項(xiàng)規(guī)定的情形下，經(jīng)依法確認(rèn)涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)奶幜P案件，當(dāng)事人在行政處罰決定作出前已修復(fù)生態(tài)環(huán)境、已賠償?shù)轿换蚝炗嗁r償協(xié)議并經(jīng)司法確認(rèn)的，在擬罰款金額的30%、40%降低處罰的基礎(chǔ)上調(diào)整為40%、50%降低處罰；
（六）降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。
四、具體如何操作？
根據(jù)行政處罰案件的辦理程序，確定了書面提醒、主動(dòng)申請(qǐng)、核實(shí)情況、案件審議、歸檔備案5個(gè)流程，并對(duì)每個(gè)流程的具體工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，可操作性強(qiáng)。
（一）書面提醒。案件辦理部門應(yīng)當(dāng)將《環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰申請(qǐng)指引》與《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書》一并送達(dá)給當(dāng)事人并簽寫《送達(dá)回執(zhí)》。
（二）主動(dòng)申請(qǐng)。當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定作出前，主動(dòng)改正違法行為，并主動(dòng)向案件辦理部門提交整改情況資料、《關(guān)于請(qǐng)求公開道歉承諾從輕處罰的申請(qǐng)》和《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》。
（三）核實(shí)情況。案件辦理人員根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，核實(shí)當(dāng)事人是否符合適用公開道歉承諾從輕的情形,提出初步辦理意見(jiàn)并由本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人審批。如符合公開道歉承諾從輕情形的，通過(guò)電話或短信等形式通知當(dāng)事人于5個(gè)工作日內(nèi)刊登公開道歉承諾，并告知當(dāng)事人于刊登后3個(gè)工作日內(nèi)將刊登資料提交案件辦理部門（通過(guò)報(bào)刊公開的，提供報(bào)刊原件；通過(guò)電視臺(tái)公開的，提供視頻光盤）；不符合的，通過(guò)電話或短信等形式告知當(dāng)事人不符合公開道歉承諾從輕處罰的情形。
（四）案件審議。案件辦理部門根據(jù)當(dāng)事人提交的刊登資料，提出當(dāng)事人可以予以從輕處罰及降低幅度的具體建議，依照行政處罰集體審議程序通過(guò)后，作出《行政處罰決定書》。
（五）歸檔備案。案件辦理部門應(yīng)將當(dāng)事人的整改資料、《關(guān)于請(qǐng)求公開道歉承諾從輕處罰的申請(qǐng)》《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》和刊登資料作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。
五、公開道歉承諾形式是什么？有何要求？
（一）公開道歉承諾采用電視臺(tái)或者報(bào)刊刊登的形式。違法當(dāng)事人應(yīng)在河源日?qǐng)?bào)、河源晚報(bào)、河源廣播電視臺(tái)等其中一個(gè)市級(jí)以上主要媒體上刊登《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》，刊登時(shí)間為工作日，《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》須同步發(fā)布在“河源生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)。如在紙媒登報(bào)的，登報(bào)尺寸為8*16cm或4*33cm以上;如在廣播媒體刊登的，須在河源廣播電視臺(tái)綜合頻道或者公共頻道19：00-21：00時(shí)段中播出。
（二）公開道歉承諾書排版要求如下：一是標(biāo)題要寫明當(dāng)事人全稱，如“xx（企業(yè)名稱/姓名）公開道歉承諾書”；二是公開道歉承諾書內(nèi)容應(yīng)明確當(dāng)事人違法事實(shí)、情節(jié)及整改情況，承認(rèn)違法事實(shí)并明確認(rèn)可、接受和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境主管部門的處罰決定，不能含糊其辭；三是落款應(yīng)署上當(dāng)事人全稱。
六、工作指引實(shí)施的時(shí)間是？
本工作指引自2023年12月30日起施行，有效期至2028年12月30日。
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