2022年3月9日，市府辦公室印發(fā)《河源市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。《實施細(xì)則》于2022年4月15日起實施，有效期3年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、為什么要出臺《實施細(xì)則》？
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求極為旺盛。2019年12月20日，廣東省自然資源廳出臺了《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號），正式建立了適用于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的點狀供地制度。為進(jìn)一步提高點狀供地項目落地效率，我市利用要素市場化配置改革的契機(jī)，將“建立點狀供地快速落地機(jī)制”列入土地要素市場化配置改革任務(wù)，在學(xué)習(xí)浙江省德清縣等地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際，制定此《實施細(xì)則》。
二、《實施細(xì)則》的文件依據(jù)有哪些？
1.《中華人民共和國土地管理法》；
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》；
3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
4.《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；
5.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）；
6.《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號）;
7.其他相關(guān)政策文件。
三、《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？
《實施細(xì)則》共八章三十一條。
第一章為總則。明確了政策依據(jù)及點狀供地實施范圍、實施原則；明確了點狀供地年度計劃制度，明確了點狀供地項目“1+N”實施方案報批和并聯(lián)實施機(jī)制。
第二章為規(guī)劃管理。明確了規(guī)模預(yù)留、調(diào)規(guī)及規(guī)劃編制流程。
第三章為用地審批。明確了新增建設(shè)用地專項指標(biāo)要求及使用流程；明確了用地審批方式，項目范圍內(nèi)的建設(shè)用地可按照征轉(zhuǎn)合一、征轉(zhuǎn)分離、不征不轉(zhuǎn)、“三舊”改造的方式辦理用地審批手續(xù)；未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用。
第四章為土地供應(yīng)。明確了土地供應(yīng)主體、供地單元、供地方式確定原則、帶方案供地、供應(yīng)方式和地價確定等內(nèi)容。
第五章為用地登記。明確了登記原則、分割轉(zhuǎn)讓及抵押限制。
第六章為供后監(jiān)管。明確了開發(fā)利用、供后監(jiān)管職責(zé)、竣工驗收、閑置處置和懲戒措施。
第七章為職責(zé)分工。明確了各級政府（管委會）、縣（區(qū)）級職能部門和市級職能部門職責(zé)。
第八章為附則。
四、《實施細(xì)則》解決了什么問題？
《實施細(xì)則》以點狀供地審批流程不夠靈活、村莊規(guī)劃未覆蓋、調(diào)規(guī)流程復(fù)雜、項目落地難等為問題導(dǎo)向，以“建立點狀供地快速落地機(jī)制”為目標(biāo)導(dǎo)向，通過優(yōu)化流程等措施，構(gòu)建了點狀供地項目“1+N”的總體實施方案“一次過會、全程通行”的并聯(lián)審批模式，推動實現(xiàn)點狀供地項目快速高效落地。
五、《實施細(xì)則》有什么亮點？
（一）率先建立點狀供地快速落地機(jī)制。在全國范圍內(nèi)先行先試，對現(xiàn)行點狀供地制度的“串聯(lián)”審批流程進(jìn)行了優(yōu)化，構(gòu)建了點狀供地項目“1+N”的并聯(lián)審批模式，即：在《點狀供地項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中附帶建設(shè)工程設(shè)計方案、國土空間規(guī)劃方案、用地報批方案、林地利用規(guī)劃方案、供地方案等打包形成“1+N”的總體實施方案。待《實施方案》批復(fù)后再依規(guī)定程序并聯(lián)開展用地調(diào)規(guī)、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批等流程，推動實現(xiàn)點狀供地項目“一次過會、全程通行”。通過優(yōu)化審批流程、集中打包編制各類方案，從而達(dá)到縮短審批流程、降低用地成本，提高項目落地效率的目的。
（二）著力破解空間規(guī)劃問題。村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，是開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)活動的法定規(guī)劃依據(jù)。在目前村莊規(guī)劃未正式批準(zhǔn)實施的情況下，《實施細(xì)則》通過在《實施方案》中附帶編制國土空間規(guī)劃方案，待方案經(jīng)批準(zhǔn)后將依法落實到縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，解決了以往點狀供地項目無規(guī)可依的困境。
（三）率先實行年度計劃管理。參照國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，建立點狀供地年度計劃。由市、縣人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安排，明確年度點狀供地項目選址及范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)強度、規(guī)模指標(biāo)等條件，從而加強政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)點狀供地項目的引導(dǎo)和管控。
（四）率先制定操作指引。點狀供地項目涉及調(diào)、批、征、供、用全流程，審批環(huán)節(jié)多、范圍廣、專業(yè)性強。《實施細(xì)則》實施后，將配套出臺操作指引，明確點狀供地審批全流程的報批材料清單、材料范文等，為各縣區(qū)政府部門及項目業(yè)主單位提供規(guī)范化的流程服務(wù)，解決以往點狀供地項目審批因材料或程序不規(guī)范等原因反復(fù)退件的問題，提高點狀供地審批的質(zhì)量和效率。
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