一、制定背景及目標任務
根據《深化黨和國家機構改革方案》，公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援任務，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發〔2018〕50號，以下簡稱《框架方案》），就組建國家綜合性消防救援隊伍，建設中國特色應急救援主力軍和國家隊作出部署，明確國家綜合性消防救援隊伍實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。習近平總書記十分關心消防救援隊伍建設，親自授旗致訓詞并多次作出重要批示指示。省委、省政府和市委、市政府高度重視消防救援隊伍職業保障工作，丁紅都書記、林濤市長多次作出批示指示。為深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，提升消防救援隊伍職業保障工作水平，增強消防救援人員職業榮譽感，按照《框架方案》、《廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）》和市委、市政府部署要求，我市制定出臺了《細則》，進一步健全我市消防救援隊伍職業榮譽體系建設，明確各相關部門的職責義務，在平移部隊原有政策和落實國家綜合性消防救援隊伍有關優待政策的基礎上，細化消防救援隊伍職業保障措施，激勵廣大消防救援指戰員許黨報國、獻身使命，為奮力推動“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設創造安全穩定的社會環境。
二、制定依據
1、《廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）》（粵府函〔2020〕13號）；
2、《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》(財建〔2020〕38號)。
三、關于職業保障的對象范圍
我市的消防救援隊伍職業保障實施細則的對象范圍主要是在本市行政區域內的國家綜合性消防救援隊伍和消防救援撫恤優待對象。消防救援撫恤優待對象是指本市行政區域內的在職、退休消防救援人員和烈士遺屬、因公犧牲消防救援人員遺屬、病故消防救援人員遺屬、在職消防救援人員家屬。
四、關于職業保障的職責劃分
《細則》明確，各縣（區）人民政府（管委會）和本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業單位應當依照國家綜合性消防救援隊伍相關保障辦法和本細則的規定，履行消防救援隊伍職業保障職責和義務。
五、關于職業保障的主要內容
《細則》共30條，主要內容包括以下9個方面：
（一）目的和依據。第一條闡述了本細則制定的目的和主要依據等內容。
（二）基本原則。第二條、第三條規定了本細則適用對象的范圍，對涉及的部分名稱進行解釋；同時，也明確了各縣（區）人民政府（管委會）和相關職能部門、單位在落實本細則以及后續出臺的國家綜合性消防救援隊伍相關保障辦法過程中，應當履行的職責和義務。
（三）職業榮譽保障。第四條、第五條規定了各縣（區）人民政府（管委會）、市直部門應當采取有效措施保護消防救援人員榮譽，明確將消防救援隊伍的表彰獎勵納入地方表彰獎勵體系，在重大節日期間組織走訪慰問當地消防救援隊伍和消防救援撫恤優待對象，在消防救援人員受到相應表彰獎勵時應當組織到其家中走訪慰問。
（四）職業風險保障。第六條、第七條規定了各縣（區）人民政府（管委會）按規定為烈士、因公犧牲、病故消防救援人員遺屬發給相應證明書和一次性撫恤金。針對消防職業危險系數高、犧牲奉獻大的特點，第八條明確了消防救援人員所在單位應當按規定為其辦理相應的社會保險和人身意外傷害保險。第九條、第十條規定了烈士、因公犧牲、病故消防救援人員遺屬和退出的殘疾消防救援人員按規定享受相應的醫療和住房優待，明確了殘疾消防救援人員退出安置措施。第十一條鼓勵調動社會各界公益力量提高消防救助基金的覆蓋面和補助力度，切實解決遺屬和傷殘人員的實際困難。
（五）社會優待保障。第十二條至第十七條、第二十一條至第二十三條規定了消防救援人員在交通出行、參觀游覽、看病就醫、住房保障、子女教育、隨隊家屬落戶和工作安置等方面享受的社會優待。第十八條至第二十條規定了消防員入職后應當享受的優待，同時明確了消防員退出后在復工復職、就業培訓、自主創業稅費優惠、應聘機關和企事業單位工作人員等方面享受社會優待，有利于進一步解決消防救援人員的后顧之憂，在全社會營造尊崇消防救援職業的良好氛圍。
（六）生活待遇保障。第二十四條規定了國家綜合性消防救援隊伍范圍的人員，工資政策按國家規定執行。
（七）財政經費保障。第二十五條、第二十六條規定了消防救援隊伍保障經費來源和保障模式，明確消防救援隊伍職業保障所需經費除中央、省財政負擔部分外，由地級以上市和縣級人民政府分級負擔，不設縣的地市，由屬地政府根據地方實際情況明確經費保障機制。維持消防救援隊伍保障管理模式，地方消防經費繼續實行財政預算單列，落實公用經費最低保障標準。
（八）其他方面保障。第二十七條、第二十八條規定了各級政府應當支持消防救援隊伍人才培訓和科技工作。
（九）附則。第二十九條規定了本細則未明確的其他事項，仍按國家綜合性消防救援隊伍轉制前有關規定執行。第三十條對細則生效時間作出規定，并明確了本辦法內容與國家、省后續相關政策不一致的，以國家、省政策為準。
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