一、編制背景
為加強(qiáng)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督管理，有效控制污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，擬制定（《河源市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作程序》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審程序”）。
二、編制依據(jù)
1.《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào)）；
2.《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào)）；
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于<印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）；
4.《國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）；
5.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第42號(hào))；
6.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2018年8月31日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自2019年1月1日起施行）；
7.《關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)土壤〔2018〕41號(hào)）；
8.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第3號(hào)）；
9.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）；
10.《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第21號(hào)）；
11.《廣東省2020年土壤污染防治工作方案》（2020年4月21日起施行）；
12.《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（河府〔2017〕46號(hào)）；
13.《河源市2019年土壤污染防治工作方案》；
14.《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn) GB 50137-2011》；
15.《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）；
16.《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)；
17.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2019)；
18.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2019)；
19.《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4-2019)；
20.《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 25.5-2018）；
21.《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）；
22.《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào)）；
23.廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省自然資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南的通知》（2020年3月26日印發(fā)）；
24.《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕67號(hào)）；
25.《廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境信息公開(kāi)與標(biāo)識(shí)指南》（粵環(huán)辦〔2020〕66號(hào)）。
三、《評(píng)審程序》主要內(nèi)容和特點(diǎn)
（一）《評(píng)審程序》主要內(nèi)容共6條和5個(gè)附件，明確了評(píng)審機(jī)構(gòu)、部門(mén)分工、申請(qǐng)材料、組織評(píng)審程序、評(píng)審后的管理等。
（二）主要特點(diǎn)：
1.明確評(píng)審機(jī)構(gòu)：建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告由河源市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同河源市自然資源局委托第三方專業(yè)技術(shù)單位組織評(píng)審。
2.明確評(píng)審時(shí)限：受委托的第三方專業(yè)技術(shù)單位在收到河源市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)來(lái)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在25個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行評(píng)審。
3.明確評(píng)審會(huì)議議程應(yīng)至少包括：（1）地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘：組織評(píng)審專家及相關(guān)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，查看地塊土壤污染實(shí)際情況；（2）土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人簡(jiǎn)要說(shuō)明地塊情況，報(bào)告編制單位匯報(bào)報(bào)告內(nèi)容或?qū)＜页鯇徱庖?jiàn)進(jìn)行回應(yīng)；（3）專家和管理部門(mén)代表質(zhì)詢與討論；（4）專家論證：專家組對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行論證并作出結(jié)論，該環(huán)節(jié)要求調(diào)查報(bào)告編制單位、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等代表回避；（5）形成專家組評(píng)審意見(jiàn)，宣讀專家審查意見(jiàn)，與會(huì)代表發(fā)言，宣布會(huì)議結(jié)束等基本環(huán)節(jié)。
4.明確評(píng)審結(jié)果包括3種情況：通過(guò)，無(wú)需修改；原則上通過(guò)評(píng)審但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式；未通過(guò)，并提出明確具體的整改要求和再次組織評(píng)審的要求。
四、需要說(shuō)明的問(wèn)題
《評(píng)審程序》文件實(shí)施期間，建議相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步理順聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)做好對(duì)各級(jí)單位、潛在污染地塊和污染地塊責(zé)任主體、相關(guān)從業(yè)單位的宣貫工作，確保《評(píng)審程序》的有效實(shí)施。
由于我市污染地塊環(huán)境管理相關(guān)工作剛剛起步，在實(shí)施過(guò)程中也注重積累經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，必要時(shí)開(kāi)展修訂。
五、解讀途徑和時(shí)間
解讀材料主要以文字或圖片形式，在《評(píng)審程序》文件頒布后的15日內(nèi)，通過(guò)以下途徑向公眾進(jìn)行解讀：
（一）市政府門(mén)戶網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄；
（二）市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)微信。
原文件鏈接地址：http://www.sy824.com/zwgk/zfgb/2021/01/bmgfxwj/content/post_423515.html
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