《河源市人民政府關(guān)于推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案》
（征求意見稿）公開征求意見
為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，我市對《河源市人民政府關(guān)于推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案》（河府辦〔2018〕1號）內(nèi)容進行了修改。為了增強公開性和透明度，現(xiàn)將修訂后的《河源市人民政府關(guān)于推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案》（征求意見稿）進行公布，向社會征求意見。有關(guān)意見建議可以在2019年12月28日前通過電子郵件方式發(fā)送至：hygahz@163.com。
河源市公安局
2019年12月18日
河源市人民政府關(guān)于推動非戶籍人口
在城鎮(zhèn)落戶實施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦[2017]24號）及國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃[2019]0617號)的要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，加快破除建制鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年全市努力實現(xiàn)20萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35％以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年進一步縮小。
二、進一步拓寬落戶通道
（一）全面放開放寬重點群體落戶限制。各縣以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制，全面實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)個人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
（二）全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。除源城區(qū)外，在江東新區(qū)、各縣縣城和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄊ泄簿譅款^）
（三）全面放開源城區(qū)落戶限制。在源城區(qū)以具有合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為依據(jù)，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄊ泄簿譅款^）
（四）調(diào)整遷移落戶政策。全市均不得采取投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。不再采取積分落戶方式。要進一步放寬外來人口落戶條件，簡化入戶申請材料，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（市公安局牽頭）
（五）進一步放寬在我市企業(yè)務(wù)工人員落戶條件人。在我市企業(yè)務(wù)工人員，其本人自愿落戶的，可由企業(yè)為其在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢鋺粜问綖槠渌谄髽I(yè)的集體戶。（市公安局牽頭）
三、制定實施配套政策
（六）實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，建立財政性資金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的獎補制度。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同縣（區(qū)）和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各縣（區(qū)）向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對市、縣級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。市級財政根據(jù)其吸納非戶籍轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。實施市、縣級財政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市、縣級財政在安排城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵各縣(區(qū))實施相應(yīng)配套政策。（市財政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局等單位參與）
（七）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照中心城區(qū)、新區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標。各縣（區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進城落戶人口用地需求。（市自然資源局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、公安局、人力資源社會保障局等單位參與）
（八）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局，市委農(nóng)辦，市自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存異地使用。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市住房公積金管理中心等參與）
（十）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民可繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市醫(yī)療保障局牽頭，市人力資源社會保障局等單位參與）
（十一）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會保障局、民政局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)要求，加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與省級戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）
（十三）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距；要根據(jù)《居住證暫行條例》和省、市的有關(guān)要求，加快制定實施具體管理辦法。（市公安局牽頭，市財政局等單位參與）
四、強化工作保障措施
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局牽頭負責(zé)的協(xié)調(diào)機制，視情召開會議研究推進有關(guān)工作。各縣（區(qū)）、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項措施落地見效。市牽頭單位要根據(jù)國家和省、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對各縣區(qū)相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持；各項配套政策應(yīng)于2019年前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告市政府。（各縣區(qū)政府、市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，健全落戶統(tǒng)計體系，嚴格落實數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，做到能夠準確快捷反映各城區(qū)兩個指標變動狀況要求，列入本地區(qū)統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局等單位參與）
（十六）加強督查評估。將各縣（區(qū)）推動非戶籍人口在城市落戶情況和市級有關(guān)配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開展1次專項督查評估，并及時向社會公布有關(guān)情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結(jié)評估。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強化實施效果。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
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