河源市2016年第三季度貫徹落實穩(wěn)增長
等政策措施情況跟蹤審計情況報告
市政府：
根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，我局對全市貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進行了跟蹤審計。主要對精準扶貧、降成本政策、去庫存、去產(chǎn)能、補短板等5項政策措施落實情況進行了審計調(diào)查，抽查了發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、住建局、人社局、國資委、財政局、河源供電局、交通運輸局、教育局、氣象局、地震局、水務(wù)局、旅游局、文廣新局、扶貧辦以及公積金管理中心等17個市直部門單位，延伸調(diào)查了和平縣、連平縣等縣區(qū)。現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、審計基本情況
（一）精準扶貧政策落實情況
1、基本情況。全市1251個村中有255個貧困村，其中：省直單位幫扶17個村，深圳市幫扶214個村，市、縣區(qū)幫扶24個村。
2、措施落實情況。
（1）全面落實“書記抓扶貧”。市、縣、鎮(zhèn)、村書記都把脫貧攻堅作為一把手工程來抓，把脫貧攻堅列為今后三年“頭等大事、第一民生”來抓。市黨政領(lǐng)導班子成員分別聯(lián)系縣區(qū)、掛鉤貧困村。
（2）精準識別貧困人口。目前核定農(nóng)村貧困人口4.39萬戶12.13萬人，其中：255個貧困村有貧困人口1.46萬戶4.71萬人，面上村貧困人口2.93萬戶7.42萬人；農(nóng)村貧困人口中，有低保人口16112戶、53033人，五保人口14074戶、14686人。
（3）加大脫貧攻堅保障力度。河源市財政部門積極落實省的要求，每年安排7700多萬元貧困人口發(fā)展資金，另外，對自身幫扶的14個貧困村和98個非貧困村，每年安排1260萬元引導資金。積極爭取深圳市對口扶貧，深圳已經(jīng)確定三年內(nèi)支持河源市7.56億元貧困人口幫扶資金，另外對其幫扶的214個貧困村每村安排300萬元以上專項幫扶資金。
（4）推進分散貧困人口脫貧工作。全市成立鎮(zhèn)委書記為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組100個，安排523個市縣單位包干幫扶523個非貧困村，向996個非貧困村選派扶貧聯(lián)絡(luò)員1084人，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組扶貧干部2914人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組下設(shè)駐村工作小組996個，對接28018戶分散貧困戶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。
（二）降成本政策落實情況
1、降低制度性交易成本情況。一是建立了涉企收費目錄清單制度。印發(fā)了《河源市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》、《河源市涉企行政審批前置服務(wù)收費目錄清單》、《河源市市級政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》、《河源市政府性基金目錄清單》。二是落實了涉企收費減免措施。印發(fā)了《關(guān)于免征部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》。三是簡化了中小微企業(yè)涉企收費減免程序。印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市級政府非稅收入減免緩審批期限的通知》。四是清理規(guī)范了行政審批中介服務(wù)。五是停止了價格調(diào)節(jié)基金的征收。
2、降低電力成本情況。根據(jù)省的部署，今年1月、6月兩次下降一般工商業(yè)電價，下降幅度分別為每度電0.69分、1.68分。2016年上半年全市一般工商業(yè)用戶總售電量為5.67 億千瓦時，累計已為一般工商業(yè)用戶減負328.78萬元電費。
3、降低社會保險費成本情況。一是優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)。積極做好省實施醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的前期準備工作。組織實施好大病保險、醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌和門診特定病種制度，加快推進按病種付費試點工作，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。二是降低社會保險費率。工傷保險繳費費率從其工傷保險月繳費基數(shù)的1%下調(diào)至0.5%，上半年為全市參保單位降低成本超過1600萬元；從2016年3月1日起，將我市失業(yè)保險費率從2%降至1%，其中用人單位費率降至0.8%，個人費率降至0.2%，上半年為全市企業(yè)和個人降低失業(yè)保險繳費成本超過1500萬元；從2016年8月份起，將我市內(nèi)資企業(yè)基本醫(yī)療保險的最低繳費基數(shù)由3028元下調(diào)至2408元，基本醫(yī)療保險單位繳費費率由6.5%下調(diào)到5.5%；我市職工生育保險單位繳費費率由0.7%下調(diào)到0.5%。
4、降低住房公積金繳存比例措施落實情況。印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河源市住房公積金繳存比例、繳存基數(shù)和最高繳存限額的通知》，從2016年7月1日起，我市單位及職工住房公積金繳存比例最低為5%，最高不超過12%；公積金最高繳存基數(shù)原則上不得高于所在地上一年度職工月平均工資3倍。
（三）去庫存政策落實情況
1、工作方案出臺情況。除由市政府印發(fā)的供給側(cè)改革行動方案外，市國土局還印發(fā)了《河源市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016年）》，將2016年工作任務(wù)進一步分解到各縣區(qū)。
2、房地產(chǎn)庫存化解情況。截至8月30日，河源市商品房可售面積335萬平方米（其中商品住房232萬平方米，非商品住房103萬平方米），1-8月共化解123萬平方米商品房庫存（其中商品住房73萬平方米，非商品住房50萬平方米），商品住房消化周期為11個月，超額完成今年省政府安排給我市的商品房去庫存3.75萬平方米和我市供給側(cè)改革去庫存方案中2016年9.4萬平方米商品房庫存的工作任務(wù)。
3、鼓勵戶籍農(nóng)業(yè)人口進城購房措施落實情況。建立個人購房財政補貼機制，對在市區(qū)范圍內(nèi)購房的，根據(jù)購房者的申請，由財政給予每套補貼5000元。東源縣、紫金縣也分別建立了個人購房財政補貼機制。
4、公積金貸款政策調(diào)整情況。一是調(diào)整降低了公積金貸款條件。申請公積金貸款條件由繳存1年降低到6個月，申請購買首套住房放寬到第二套改善型普通商品住房。二是調(diào)整降低了公積金貸款首付比例。職工購買首套普通住房,或已擁有1套住房，且無住房按揭貸款，為改善居住條件購買第2套住房申請公積金貸款最低首付比例低到20%；已擁有1套住房，但尚有商業(yè)住房按揭貸款的，再次申請公積金貸款購買普通住房，最低首付比例由50%降低到30%。
（四）去產(chǎn)能政策落實情況
1、工作機制建立情況。出臺了《<河源市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動方案(2016-2018年)>工作督查方案》（河經(jīng)信函[2016]423號），對各單位工作落實情況加強了督導檢查。
2、工作推進情況。
（1）國有“僵尸”企業(yè)處置工作情況。市國資委成立了以主要領(lǐng)導為組長的市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作領(lǐng)導小組，切實加強對市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作的領(lǐng)導。根據(jù)省市關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署，結(jié)合我市國有企業(yè)的實際，計劃在2016年底前全市完成33家“僵尸企業(yè)”的重組關(guān)停出清任務(wù)，其中縣區(qū)27家，市屬國有企業(yè)6家。
（2）“僵尸”企業(yè)職工安置情況。市直6家企業(yè)共分流安置255人，其中：廣東華怡集團公司安置205人；市經(jīng)發(fā)總公司安置32人；市工業(yè)交通物資供應(yīng)公司安置13人（僅保留1名留守法人）；市新河汽車運輸公司安置5人（僅保留1名留守法人），另有22人安置工作正在落實中；市中國旅行社已在2010年進行改制，職工已安置完畢，只剩1名留守人員處理一些歷史遺留問題；廣東華怡集團下屬監(jiān)理公司的38名職工安置問題安排在該公司實施混改時解決。
（3）主要行業(yè)發(fā)展摸查工作情況。市經(jīng)信局組織縣區(qū)經(jīng)濟和信息化部門對全市鋼鐵、水泥、陶瓷、電力、新材料、醫(yī)藥等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)開展全面摸查，目前摸查工作正在進行中。
（4）淘汰落后產(chǎn)能情況。全市今年尚未有省下達的淘汰落后產(chǎn)能計劃，待省下達我市產(chǎn)能退出任務(wù)后，再將任務(wù)分解到具體企業(yè)、具體項目，嚴格控制新增產(chǎn)能。
（5）承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況。今年上半年，我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)稅收10億元，增長15.6%，占全市稅收19%。1-6月，我市工業(yè)園區(qū)引進項目63個，合計投資156億元， 3-10億元項目18個、超10億元項目4個，其中，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園落戶項目37個，合計投資120億元。全市引進的63個項目中，深圳轉(zhuǎn)移的項目29個，合計投資71億元，占引進項目總數(shù)46%；東莞、惠州13個，占21%；廣州、佛山等珠三角地區(qū)12個、占19%；港澳及省外地區(qū)9個、占14%。
（五）補短板政策落實情況
1、方案出臺情況。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、省政府的部署，切實做好河源市補短板工作，河源市政府于6月7日印發(fā)了《河源市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動方案（2016—2018年）》（河府〔2016〕32號），于6月17日確定了《河源市補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板重大項目》（河發(fā)改投資[2016]182號），涉及我市補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板重大項目38個，總投資3326億元，2016-2018年計劃投資2008億元。
2、工作推進情況。
（1）推進天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)。截止到上半年，全市共投資1181萬元，建成市政燃氣管道7.8公里（其中市區(qū)投資766萬元，建成市政管道4.5公里，龍川、和平兩縣投資415萬元，建成市政管道3.3公里）。
（2）實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板重大項目的通知》的要求，河源供電局2016年新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)投資共7.1億元。升級改造項目涉及東源、龍川、連平、和平、紫金和江東新區(qū)的主網(wǎng)計劃、配網(wǎng)計劃、生產(chǎn)技改及營銷技改。1-8月份共完成投資3.67億元，完成年度計劃51.69%。
（3）加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)試點工作和全面應(yīng)用推廣工作，目前，龍川縣通衢鎮(zhèn)梅城村作為超高速無線局域網(wǎng)樣板村試點工程已順利完工并通過驗收。二是全面推進我市寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進光纖到戶。按照《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃(2016-2017年)的通知》(河府辦〔2016〕8號)，制定項目建設(shè)清單、部門責任清單，將2016—2017年的項目建設(shè)清單印發(fā)到各縣區(qū)及有關(guān)鎮(zhèn)街，將工作職責分工落實到各相關(guān)部門和單位。上半年，光纖覆蓋用戶能力326669戶，光纖接入用戶（其中：FTTH/FTTO用戶55349戶；FTTB+LAN用戶19147戶；農(nóng)村光纖接入用戶37781戶；光纜線路長度16208.37公里，新增開通光纖入戶城市小區(qū)158個，新增開通光纖入戶行政村605個,4G（RRU）基站2474座，4G（BBU）基站1217座，WLAN熱點17個，AP數(shù)240個,基站站址366個。
（4）完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快高速公路建設(shè)，上半年，武（漢）深（圳）高速公路仁化至新豐段（河源境內(nèi)），汕（頭）昆（明）高速公路龍川至懷集段，河（源）惠（州）（東）莞高速公路龍川至紫金段三條高速公路順利推進，分別完成投資1.45億元、18.2億元、5.5億元，分別占年度計劃投資的32.2%、60.7%、25.6%。二是加快高快速鐵路和城際鐵路建設(shè)，贛深客專正在進行地質(zhì)鉆探工作，第三方咨詢單位已全面進入用地現(xiàn)場，已出具預審意見報市國土局，開展環(huán)評公參第二次公示及全文公示工作；龍川至龍巖鐵路已完成“預可研”報告的編制工作，廣河高鐵設(shè)計單位已初步完成規(guī)劃研究工作；龍川至汕尾鐵路已完成“預可研”報告編制工作，力爭項目納入國家十三五及中長期鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃項目。三是完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省交通和航道部門正在對我市規(guī)劃建設(shè)的東江航道河源至惠州段升級改造進行可行性研究，新港客貨碼頭項目工可、設(shè)計、環(huán)評、立項等報批手續(xù)已完成。
（5）推進現(xiàn)代教育設(shè)施建設(shè)。一是推進高水平大學建設(shè)，市教育局已起草《河源市本科院校籌建方案（稿）》，合力推進暨南大學本科院校河源校區(qū)籌建工作。二是加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。印發(fā)實施《河源市發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃（2014-2016年）》，加快發(fā)展學前教育，加大幼兒園建設(shè)力度，目前，全市公辦幼兒園達171所，占比達31.9%，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。義務(wù)教育均衡水平有新提高，全市義務(wù)標準化學校覆蓋率達100%，緩解城區(qū)學校大班額問題，解決進城務(wù)工人員子女入學問題，義務(wù)教育學校“全面改薄”順利推進。完成和平縣特殊教育學校、紫金縣特殊教育學校建設(shè)，實現(xiàn)特殊教育學校縣區(qū)全覆蓋，全面落實殘疾兒童少年免費接受義務(wù)教育政策。
二、審計發(fā)現(xiàn)主要問題
（一）降成本政策落實情況審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題。
1、穩(wěn)崗補貼發(fā)放工作滯后。
根據(jù)《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016—2018年）及五個行動方案的通知》(河府〔2016〕32號)的工作要求，2016年需為全市企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼約4000萬元。截至9月30日，全市共審核通過165家企業(yè)的穩(wěn)崗補貼申請，合計發(fā)放補貼1249.55萬元，僅完成全年目標的31.24%。
2、部分單位未及時清理規(guī)范中介服務(wù)事項。
（1）河源市水務(wù)局未開展中介服務(wù)清理工作。
市水務(wù)局在“河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批”的審批事項中仍要求申請人提供具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編寫的“項目防洪評價報告”，與《市政府關(guān)于第一批清理規(guī)范32項市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》中“申請人可按要求自行編制防洪評價報告，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制…”的規(guī)定不符。
市政府第一批清理規(guī)范的32項中介服務(wù)事項還涉及市水務(wù)局審其它批事項3項，不再強制要求申請人提供有資質(zhì)機構(gòu)出具的“建設(shè)項目水資源論證”、“入河排污口設(shè)置論證”、“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制”，而是改為可以自行編制或者委托相關(guān)機構(gòu)編制，但市水務(wù)局未對辦理流程進行更改或者說明。
（2）河源市商務(wù)局在辦理“非機電產(chǎn)品自動進口許可證核發(fā)”審批事項時，仍要求申請人提供進出口許可證和電子鑰匙，與《市政府關(guān)于第二批清理規(guī)范20項市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》中“不再要求申請人委托有關(guān)機構(gòu)辦理進出口許可證電子認證機構(gòu)（CA）證書，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)制作后向申請人發(fā)放…”和“不再要求申請人委托有關(guān)機構(gòu)辦理進出口許可證電子鑰匙，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)制作后向申請人發(fā)放…”的規(guī)定不符。
（3）河源市國土局未及時更改網(wǎng)上辦事大廳的辦事流程。市國土局雖然已經(jīng)對辦事流程進行清理，但未及時更改網(wǎng)上辦事流程，對申請人辦理業(yè)務(wù)存在誤導。
（二）去產(chǎn)能政策落實情況審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題。
1、國有“僵尸”企業(yè)數(shù)據(jù)庫未完成錄入。截至2016年9月30日，我市國有“僵尸”企業(yè)數(shù)據(jù)庫尚未完成錄入。主要原因是相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)涉及時間跨度較長，數(shù)據(jù)量較大。
2、國有“僵尸”企業(yè)處置工作滯后。2016年我市處理國有“僵尸”企業(yè)數(shù)量為4個，截至2016年9月30日，未有完成處置案例。
3、部分縣區(qū)未成立國有“僵尸”企業(yè)處置領(lǐng)導機構(gòu)。源城區(qū)、連平縣尚未成立國有“僵尸”企業(yè)處置領(lǐng)導機構(gòu)。
4、部分縣區(qū)尚未上報國有“僵尸”企業(yè)情況。源城區(qū)、紫金縣和連平縣尚未向市國資委報送“僵尸”企業(yè)摸查情況。
5、產(chǎn)業(yè)投資晴雨表未按照要求發(fā)布。市發(fā)改局未按照去產(chǎn)能行動方案引導新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局措施的要求發(fā)布我市產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。
（三）去庫存政策落實情況審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題。
1、部分縣區(qū)未及時研究制定本地區(qū)去庫存的具體行動計劃。審計抽查發(fā)現(xiàn)，連平縣、和平縣未及時制定去庫存行動計劃。
2、部分縣區(qū)未制定鼓勵戶籍農(nóng)業(yè)人口進城購房政策。審計抽查發(fā)現(xiàn)，連平縣、和平縣未按照市去庫存行動方案要求制定鼓勵戶籍農(nóng)業(yè)人口進城購房政策。
（四）補短板政策落實情況審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題。
1、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作滯后。一是充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃尚未出臺；二是充電站建設(shè)尚未開展，2016年我市充電站建設(shè)任務(wù)1個，截至9月30日，尚未開展此項工作；三是充電樁建設(shè)進度偏慢，2016年我市共需建設(shè)充電樁6個，截至9月30日，尚未開工建設(shè)，仍在設(shè)計、招標階段。
2、城市地下管廊建設(shè)進度緩慢。我市城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作沒有取得實質(zhì)性進展，暫無立項建設(shè)項目。
3、工作措施落實不到位。大部分單位未按照市政府要求將工作進度情況主動報送市發(fā)改局，造成市發(fā)改局未能及時掌握工作情況。
河源市審計局
2016年10月13日
信息來源：審計局
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