市政府：
根據《中華人民共和國審計法》和《國務院關于加強審計工作的意見》，全市審計機關對我市截至2016年3月貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況進行了跟蹤審計。重點審計了縣級保障性安居工程政策措施的落實情況，派出了5個審計組、30名審計人員，對我市紫金縣、龍川縣、連平縣、和平縣以及東源縣等5個縣2015年保障性安居工程（含各類棚戶區改造、農村危房改造和廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房，以下簡稱安居工程）及配套基礎設施的計劃、投資、建設、分配、運營等情況進行審計，重點對棚戶區改造及配套基礎設施建設項目、保障性住房分配和管理情況進行了審計；對河源市各級政府所屬住房保障、住房城鄉建設、發展改革、財政、國土資源、民政、住房公積金管理、交通等部門進行了重點審計，并延伸調查了33個村的159戶農村危房改造家庭，對9個安居工程項目的建設管理情況進行了檢查。現將主要情況報告如下：
一、基本情況
（一）安居工程實施保障情況。
2015年，河源市所屬5個縣通過貨幣化安置、新建安置住房等方式實施城市棚戶區改造，保障棚戶區居民230戶；通過發放租賃補貼、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困難家庭6023戶，其中：公共租賃住房（含廉租住房）保障5456戶，經濟適用住房保障567戶；通過農村危房改造保障居住在危房中的農村貧困家庭29815戶。
（二）安居工程目標任務完成情況。
2015年，市下達所屬縣城鎮安居工程開工任務1525套，基本建成任務1150套，新增發放住房租賃補貼任務160戶，農村危房改造任務30642戶。審計核查表明，實際完成開工任務1660套，基本建成任務1150套，新增發放住房租賃補貼任務130戶，農村危房改造任務29815戶。
（三）安居工程資金籌集使用情況。
2015年，河源市縣級財政共籌集和安排城鎮安居工程和農村危房改造資金138697.39萬元，其中：中央財政補助安排15259.50萬元，省級一般公共預算安排114356.05萬元，市縣一般公共預算安排2138.72萬元，住房公積金增值收益安排655.7萬元，公共租賃住房（含廉租住房）租金收入116.06萬元，保障性住房及配建商業設施租售收入6171.36萬元；當年支出61060.15萬元，其中：保障性住房租金補貼支出68.73萬元，公共租賃住房（含廉租住房）建設和房源籌集支出10520.21萬元，公共租賃住房（含廉租住房）維護和管理支出46.83萬元，棚戶區改造支出1753.83萬元，農村危房改造支出47023.55萬元，基礎設施和經適房等其他支出1647萬元；年末累計結存109056.33萬元。
二、審計評價
審計結果表明，2015年，河源市各縣政府認真貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》等中央決策部署和各項政策要求，采取多項有效措施，積極推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設等各項保障性安居工程，在改善困難群眾居住條件、推進新型城鎮化建設、拉動投資和消費、促進房地產市場平穩健康發展等方面取得了明顯成效。
（一）覆蓋城鄉的住房保障體系不斷健全，覆蓋人群規模不斷擴大。
河源市住房保障、住房城鄉建設、發展改革、財政等部門和各縣人民政府采取加強任務目標責任制管理、創新棚改融資方式、完善配套基礎設施、推進農村危房改造、實施公共租賃住房分配入住攻堅戰、實行實物保障與貨幣補貼并舉、加強公共租賃住房小區管理等有力措施，進一步完善住房保障制度體系，保障性住房資源配置效率不斷提高。各縣采取發放住房租賃補貼、公共租賃住房實物配租和經濟適用房等方式，有效滿足不同層次城鎮住房困難家庭的保障需求，2015年有127戶保障對象有序退出，城鎮住房保障“有進有出”的動態管理機制初步形成；年底享受住房保障的家庭6023戶，比2014年底提高51.75%。保障性住房“十二五”期間累計保障城鎮住房困難家庭6205戶，2015年改造農村危房29815戶（比2014年增加5240戶，增長21.32%），城鄉住房保障覆蓋范圍進一步擴大，促進了社會和諧穩定。
（二）保障性住房有效供應明顯增加，有效改善了困難家庭居住條件。
2015年，河源市各縣加快推進各類棚戶區改造，縣級新增棚戶區拆遷面積16884.94平方米，棚戶區改造安置住房建設新開工406套，通過提供實物住房或貨幣補償方式安置棚戶區居民230戶，大量棚戶區居民“出棚進樓”，居住條件大幅改善。縣級公共租賃住房新開工建設1254套，新增發放租賃補貼130戶，為無房家庭提供可享受有限產權的保障性住房。全市5個縣29815戶居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶住上了安全房，戶均享受1.6萬元的財政補助，居住條件得到顯著提升。城鄉中低收入住房困難家庭在住房負擔切實減輕、享受基本住房保障的基礎上，獲得更好的居住環境和公共服務，多層次住房保障和供應體系不斷健全。
（三）保障性安居工程和配套基礎設施建設有序推進，促進了城市建設和新型城鎮化。
2015年，全市縣級城鎮保障性安居工程開工和基本建成任務完成率分別達到108.85%、100%。城鎮保障性住房2015年新增保障住房困難家庭418戶，其中公共租賃住房保障新就業無房職工51戶、在城鎮穩定就業的外來務工人員367戶，推進了城鎮常住人口住房保障全覆蓋。中央和地方財政共投入61060.15萬元，加快完善保障性安居工程相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎設施建設，使城市人居環境明顯改善，提升了城鎮綜合承載能力，為新型城鎮化提供了良好的發展環境。
（四）保障性安居工程建設拉動投資和消費，對穩增長、防風險發揮了積極作用。
全市各級財政（含中央財政）加大對保障性安居工程資金投入力度，2015年城鎮保障性安居工程財政補助達17392.84萬元、農村危房改造財政補助53856.4萬元，為安居工程建設提供了有力的資金支持。2015年城鎮保障性安居工程建設、農村危房改造投資完成額分別達到10191.59萬元、110127.5萬元。結合房地產開發拉動投資、帶動就業的經驗值及保障性安居工程建設的特點，按投資乘數為1.25測算，城鎮保障性安居工程建設和農村危房改造投資可拉動全社會總投資增加150398萬元，還提供了大量就業崗位，為拉動內需、擴大就業、推動經濟平穩較快發展發揮了積極作用。
但審計發現，河源市所屬縣在保障性安居工程目標任務完成、保障性住房分配和后續管理、資金籌集、管理和使用等方面還存在一些問題，需要采取措施予以糾正和規范。
三、審計發現主要問題
（一）保障性安居工程建設資金撥付不及時。
3個縣由于竣工驗收時間較遲，未及時上報竣工驗收情況等原因，造成保障性安居工程建設資金撥付不及時。
（二）住房保障分配管理方面存在的問題。
1、有2個縣違規審批認定農村危房改造對象2戶。
2、有1個縣的44戶廉租房保障對象的家庭收入、住房等條件發生變化按規定應退出而未退出。
針對上述問題，被審計單位已采取取消保障對象資格或調整保障待遇等措施進行整改，截至2016年3月底，已整改結果包括：已取消農房改造補助資格2戶；取消44戶不符合廉租住房保障家庭保障資格，對其中領取廉租住房租賃補貼的19戶家庭停發了2015年第四季度廉租住房租賃補貼。
（三）安居工程運營管理方面存在的問題。
1、有1個縣的部分保障性住房被違規出租使用。
2、部分已建成保障性住房被閑置未發揮效益。
有3個縣由于分配工作不夠及時和企業原有的經營模式出現了較大變化等原因，部分已建成保障性住房被閑置未發揮效益。
3、有1個縣的部分安居工程項目運營管理不規范。
4、有1個縣農村危房改造驗收工作進展緩慢。
（四）有3個縣未依法履行基本建設審批手續。
河源市審計局
2016年4月6日
信息來源：市審計局
粵公網安備 44160202000112號
