為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》及中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，根據(jù)廣東省民政廳等九部門關(guān)于印發(fā)《廣東省開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案》的通知（粵民發(fā)〔2023〕95號(hào)）精神，推進(jìn)我市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）開展探訪關(guān)愛服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，各縣區(qū)民政部門結(jié)合實(shí)際出臺(tái)貫徹落實(shí)文件，啟動(dòng)特殊困難老年人摸底排查工作；到2024年6月底，完成特殊困難老年人摸排建檔工作；到2024年底，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍開展，服務(wù)成效初步顯現(xiàn)；到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、工作任務(wù)
探訪關(guān)愛服務(wù)是政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)的活動(dòng)。特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，由縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施。
（一）開展摸底排查工作。各縣（區(qū)）民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿，并納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到村（居）、到戶、到人。根據(jù)摸排情況，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際確定探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象，填寫基本信息登記表（附件1），建立一人一檔電子檔案并定期動(dòng)態(tài)更新。各縣區(qū)要依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、廣東民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺(tái)等，及時(shí)錄入、更新特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)組織要共享計(jì)劃生育特殊家庭老年人、失能和殘疾老年人的基本數(shù)據(jù)。
（二）充實(shí)探訪關(guān)愛服務(wù)力量
各地要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，創(chuàng)新鄰里互助、物業(yè)+養(yǎng)老等服務(wù)方式，形成基層群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、慈善力量、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛力量。
一是強(qiáng)化家庭責(zé)任。家庭是特殊困難老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。要以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬鋵?shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在保障老年人合法權(quán)益中的基本職責(zé)，督促特殊困難老年人子女或其他贍養(yǎng)人依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)；督促扶養(yǎng)人依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。
二是拓展服務(wù)力量。鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜，充實(shí)拓展探訪關(guān)愛服務(wù)力量。包括但不限于：
1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務(wù)等方式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù)。通過實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性。
2.基層網(wǎng)格員。將開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到村（居）、到戶、到人。
3.社會(huì)工作者。發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢，開展特殊困難老年人摸排，掌握關(guān)愛服務(wù)需求，積極協(xié)助落實(shí)有關(guān)政策，廣泛鏈接社會(huì)資源，及時(shí)提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。
4.社會(huì)組織。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織指導(dǎo)下開展探訪關(guān)愛服務(wù)。
5.慈善力量。推動(dòng)慈善資源向村（居）下沉，引導(dǎo)慈善組織開展關(guān)愛項(xiàng)目、設(shè)立關(guān)愛基金。
6.志愿者。教育部門要積極探索在校生志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。各相關(guān)部門要廣泛動(dòng)員社區(qū)志愿者、物流快遞送餐人員等參與探訪關(guān)愛工作，為他們奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)。
7.家庭醫(yī)生。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時(shí)了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測。
8.物業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)中同步開展探訪關(guān)愛服務(wù)。
9.老年協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，組織老年互助活動(dòng)，引導(dǎo)低齡、健康老年人服務(wù)高齡、失能老年人。
10.親屬鄰里。支持家庭成員和親友對(duì)特殊困難老年人給予生活照料和精神慰藉，動(dòng)員鄰里鄉(xiāng)親參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作。
（三）建立探訪關(guān)愛服務(wù)聯(lián)系人制度。各縣區(qū)要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）服務(wù)內(nèi)容。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、老年人或者其家庭成員的意愿，明確由村（居）民委員會(huì)工作人員、社工等作為特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)聯(lián)系人，采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”結(jié)對(duì)形式，相對(duì)固定探訪關(guān)愛服務(wù)人員，定期開展探訪關(guān)愛服務(wù)。各相關(guān)部門要發(fā)動(dòng)相關(guān)探訪關(guān)愛服務(wù)力量積極參與開展探訪關(guān)愛服務(wù)，探訪計(jì)劃由縣（區(qū)）民政部門統(tǒng)籌安排。
（四）明確探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。在堅(jiān)持個(gè)人自愿前提下，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向，探訪關(guān)愛服務(wù)聯(lián)系人和其他探訪關(guān)愛服務(wù)力量要重點(diǎn)做到“五了解”、“四協(xié)助”，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)詳細(xì)如實(shí)填寫探訪關(guān)愛服務(wù)記錄（附件2）。各地可結(jié)合實(shí)際拓展探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。
1.做到“五了解”。一是了解健康方面情況，了解老年人表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等方面情況；二是了解經(jīng)濟(jì)方面情況，了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關(guān)社會(huì)保障政策待遇等；三是了解贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)履行情況，了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)常看望或者問候老年人等；四是了解家庭安全方面情況，了解老年人家庭房屋和水電氣等設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患；五是了解老年人服務(wù)需求情況，了解是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化改造等服務(wù)需求。
2.做好“四協(xié)助”。一是在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔；二是對(duì)居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其或家庭成員及時(shí)消除隱患，必要時(shí)協(xié)助轉(zhuǎn)介到相關(guān)部門處理，最大限度減少意外發(fā)生；三是對(duì)有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的，協(xié)助對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源。四是對(duì)可能符合相關(guān)社會(huì)保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請(qǐng)，并視情給予必要協(xié)助。
（五）合理確定探訪形式和頻次。根據(jù)老年人狀況和意愿，探訪關(guān)愛服務(wù)采取上門入戶（現(xiàn)場探訪）、電話視頻和遠(yuǎn)程監(jiān)測（線上探訪）等方式進(jìn)行，各地可結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新探訪關(guān)愛服務(wù)方式。線上探訪適用于身體狀況良好、生活能夠自理的老年人，上門入戶（現(xiàn)場探訪）適用于健康狀況欠佳、生活存在困難，或受家庭變故、突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等影響的老年人。上門入戶要征得老年人或其贍養(yǎng)人同意。根據(jù)摸底采集信息情況，可按照重點(diǎn)對(duì)象、一般對(duì)象進(jìn)行分類服務(wù)。根據(jù)老年人狀況合理確定服務(wù)頻次，對(duì)失能的特殊困難老年人，每月上門探訪關(guān)愛不少于一次。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要適當(dāng)增加探訪頻次，宣傳普及安全知識(shí)、應(yīng)急自救知識(shí)、健康知識(shí)等。
（六）創(chuàng)新探訪關(guān)愛服務(wù)方式。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛服務(wù)中的場景應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、手機(jī)APP等，支持通過政府購買服務(wù)等方式向符合條件的特殊困難老年人提供居家上門養(yǎng)老服務(wù)；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，賦能互助養(yǎng)老，創(chuàng)新互助養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場景的監(jiān)測提醒功能，加強(qiáng)智能語音、北斗定位等技術(shù)應(yīng)用，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等智能設(shè)備，與緊急聯(lián)系人共享老年人日常生活信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警、即時(shí)處置。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)黨對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員黨員干部積極參與探訪關(guān)愛服務(wù)。各級(jí)黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入平安河源建設(shè)重要任務(wù)。各級(jí)文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親。
（二）明確職責(zé)分工。各級(jí)民政部門要積極推動(dòng)當(dāng)地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提上重要議事日程，依托養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合政策資源，積極動(dòng)員慈善組織提供捐贈(zèng)。要結(jié)合開展探訪關(guān)愛服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。各級(jí)教育部門要組織動(dòng)員在校學(xué)生參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)相關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要提供計(jì)劃生育特殊家庭老年人、失能老年人等基本數(shù)據(jù)，做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，依托聯(lián)絡(luò)人制度，及時(shí)溝通情況，了解需求，幫助計(jì)劃生育特殊家庭老年人解決實(shí)際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各級(jí)殘聯(lián)組織要提供殘疾老年人基本信息，將對(duì)殘疾老年人探訪關(guān)愛納入志愿助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量。
（三）營造良好環(huán)境。各級(jí)各部門要綜合利用多種宣傳方式，積極開展《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省老年人權(quán)益保障條例》《廣東省老年人優(yōu)待辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章政策的宣傳教育，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時(shí)要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。要及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的友好環(huán)境。
2023年12月20日前，各縣區(qū)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門將制定開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)貫徹落實(shí)文件和工作進(jìn)展情況報(bào)市民政局養(yǎng)老服務(wù)和慈善社工科。
2.河源市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
