為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進基本養老服務體系建設的意見》及中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發的《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，根據廣東省民政廳等九部門關于印發《廣東省開展特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案》的通知（粵民發〔2023〕95號）精神，推進我市特殊困難老年人探訪關愛服務工作，現結合工作實際，制定以下實施方案。
一、工作目標
實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全基本養老服務體系，面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）開展探訪關愛服務，及時發現、有效防范、穩妥化解特殊困難老年人居家養老安全風險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養老服務需求。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制，各縣區民政部門結合實際出臺貫徹落實文件，啟動特殊困難老年人摸底排查工作；到2024年6月底，完成特殊困難老年人摸排建檔工作；到2024年底，探訪關愛服務普遍開展，服務成效初步顯現；到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%，探訪關愛服務機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、工作任務
探訪關愛服務是政府主導、社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養人、扶養人履行贍養、扶養義務，并根據實際需要提供政策宣傳講解、需求轉介和必要救援等服務的活動。特殊困難老年人探訪關愛服務工作，由縣（區）民政部門負責統籌協調和業務指導，鄉鎮人民政府、街道辦事處負責實施，村（居）民委員會協助實施。
（一）開展摸底排查工作。各縣（區）民政部門要指導鄉鎮（街道）開展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會協助實施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關愛服務的意愿，并納入基層網格化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人。根據摸排情況，各縣區結合實際確定探訪關愛服務對象，填寫基本信息登記表（附件1），建立一人一檔電子檔案并定期動態更新。各縣區要依托“金民工程”全國養老服務信息系統、廣東民政業務綜合信息平臺等，及時錄入、更新特殊困難老年人基礎數據庫。衛生健康部門和殘聯組織要共享計劃生育特殊家庭老年人、失能和殘疾老年人的基本數據。
（二）充實探訪關愛服務力量
各地要發揮黨建引領作用，強化社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，創新鄰里互助、物業+養老等服務方式，形成基層群眾性自治組織、基層老年協會、業主委員會、網格員、家庭醫生、養老服務人員、社會工作者、社會組織、慈善力量、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關愛力量。
一是強化家庭責任。家庭是特殊困難老年人贍養和關愛服務的責任主體。要以縣級行政區域為單位，落實縣鄉兩級政府在保障老年人合法權益中的基本職責，督促特殊困難老年人子女或其他贍養人依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務；督促扶養人依法履行扶養義務。
二是拓展服務力量。鼓勵各縣區因地制宜，充實拓展探訪關愛服務力量。包括但不限于：
1.養老服務機構。發揮養老服務機構專業優勢，采取政府購買服務等方式，依托鄉鎮（街道）綜合養老服務中心、社區養老服務站（點）等設施網絡開展探訪關愛服務。通過實施特殊困難老年人家庭適老化改造，提升老年人居家養老的安全性、便利性。
2.基層網格員。將開展特殊困難老年人探訪關愛服務納入基層網格化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人。
3.社會工作者。發揮社會工作者的專業優勢，開展特殊困難老年人摸排，掌握關愛服務需求，積極協助落實有關政策，廣泛鏈接社會資源，及時提供專業精準服務。
4.社會組織。引導社區社會組織在城鄉基層黨組織領導、基層群眾性自治組織指導下開展探訪關愛服務。
5.慈善力量。推動慈善資源向村（居）下沉，引導慈善組織開展關愛項目、設立關愛基金。
6.志愿者。教育部門要積極探索在校生志愿服務計學分活動，進一步加強在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀。各相關部門要廣泛動員社區志愿者、物流快遞送餐人員等參與探訪關愛工作，為他們奉獻愛心、服務社會搭建平臺。
7.家庭醫生。發揮家庭醫生簽約服務優勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監測。
8.物業服務企業。鼓勵物業服務企業在開展日常巡查、上門維修等服務中同步開展探訪關愛服務。
9.老年協會。鼓勵城鄉社區基層老年協會參與特殊困難老年人探訪關愛工作，組織老年互助活動，引導低齡、健康老年人服務高齡、失能老年人。
10.親屬鄰里。支持家庭成員和親友對特殊困難老年人給予生活照料和精神慰藉，動員鄰里鄉親參與特殊困難老年人探訪關愛工作。
（三）建立探訪關愛服務聯系人制度。各縣區要將特殊困難老年人探訪關愛服務納入鄉鎮（街道）社會工作服務站（點）服務內容。要根據當地實際、老年人或者其家庭成員的意愿，明確由村（居）民委員會工作人員、社工等作為特殊困難老年人探訪關愛服務聯系人，采取“一對一”或“一對多”結對形式，相對固定探訪關愛服務人員，定期開展探訪關愛服務。各相關部門要發動相關探訪關愛服務力量積極參與開展探訪關愛服務，探訪計劃由縣（區）民政部門統籌安排。
（四）明確探訪關愛服務內容。在堅持個人自愿前提下，以滿足實際需求為導向，探訪關愛服務聯系人和其他探訪關愛服務力量要重點做到“五了解”、“四協助”，著力解決老年人居家養老困難或者幫助化解安全風險，同時詳細如實填寫探訪關愛服務記錄（附件2）。各地可結合實際拓展探訪關愛服務內容。
1.做到“五了解”。一是了解健康方面情況，了解老年人表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況、精神狀況等方面情況；二是了解經濟方面情況，了解老年人是否存在衣食住行醫等方面的困難，是否享受相關社會保障政策待遇等；三是了解贍養扶養義務履行情況，了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養扶養義務，是否經常看望或者問候老年人等；四是了解家庭安全方面情況，了解老年人家庭房屋和水電氣等設施設備是否存在安全隱患；五是了解老年人服務需求情況，了解是否有生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等服務需求。
2.做好“四協助”。一是在探訪過程中發現緊急問題時，應當第一時間協助撥打緊急求助電話，幫助聯系其家庭成員或者其他緊急聯系人，事后做好處置情況記錄歸檔；二是對居住環境存在安全隱患的，提醒其或家庭成員及時消除隱患，必要時協助轉介到相關部門處理，最大限度減少意外發生；三是對有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的，協助對接養老服務和醫療健康等服務資源。四是對可能符合相關社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協助。
（五）合理確定探訪形式和頻次。根據老年人狀況和意愿，探訪關愛服務采取上門入戶（現場探訪）、電話視頻和遠程監測（線上探訪）等方式進行，各地可結合實際創新探訪關愛服務方式。線上探訪適用于身體狀況良好、生活能夠自理的老年人，上門入戶（現場探訪）適用于健康狀況欠佳、生活存在困難，或受家庭變故、突發自然災害、突發公共衛生事件等影響的老年人。上門入戶要征得老年人或其贍養人同意。根據摸底采集信息情況，可按照重點對象、一般對象進行分類服務。根據老年人狀況合理確定服務頻次，對失能的特殊困難老年人，每月上門探訪關愛不少于一次。在極端惡劣天氣、傳統節日等特殊時間節點，要適當增加探訪頻次，宣傳普及安全知識、應急自救知識、健康知識等。
（六）創新探訪關愛服務方式。積極拓展“互聯網+養老”在探訪關愛服務中的場景應用，依托互聯網平臺、手機APP等，支持通過政府購買服務等方式向符合條件的特殊困難老年人提供居家上門養老服務；運用互聯網、大數據、區塊鏈等技術，賦能互助養老，創新互助養老模式。鼓勵相關企業開發面向老年人各種活動場景的監測提醒功能，加強智能語音、北斗定位等技術應用，倡導老年人家庭配置智能呼叫系統、智能電水表、健康監測產品、養老監護裝置等智能設備，與緊急聯系人共享老年人日常生活信息，實現實時監測、及時預警、即時處置。
三、組織保障
（一）加強黨的領導。堅持黨委總攬全局、協調各方，加強黨對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，動員黨員干部積極參與探訪關愛服務。各級黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關愛服務納入平安河源建設重要任務。各級文明辦要將特殊困難老年人探訪關愛服務作為新時代文明實踐中心（所、站）服務工作重要內容，豐富特殊困難老年人精神生活，引導家庭成員向上向善、孝老愛親。
（二）明確職責分工。各級民政部門要積極推動當地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關愛工作納入基本養老服務體系建設重點任務，提上重要議事日程，依托養老服務聯席會議機制，整合政策資源，積極動員慈善組織提供捐贈。要結合開展探訪關愛服務統籌做好分散供養特困老年人日常看護、生活照料等服務。各級教育部門要組織動員在校學生參與特殊困難老年人探訪關愛。各級財政部門要統籌現有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關愛服務工作，指導相關部門依法依規開展政府購買服務。各級住房和城鄉建設部門要引導物業服務企業參與做好特殊困難老年人探訪關愛。各級鄉村振興部門負責協同建立農村留守老年人關愛服務工作機制，納入農業農村現代化“十四五”規劃重點任務。各級衛生健康部門要提供計劃生育特殊家庭老年人、失能老年人等基本數據，做好計劃生育特殊家庭扶助關懷工作，依托聯絡人制度，及時溝通情況，了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關愛。各級殘聯組織要提供殘疾老年人基本信息，將對殘疾老年人探訪關愛納入志愿助殘服務活動，切實幫助殘疾老年人提高生活質量。
（三）營造良好環境。各級各部門要綜合利用多種宣傳方式，積極開展《中華人民共和國老年人權益保障法》《廣東省養老服務條例》《廣東省老年人權益保障條例》《廣東省老年人優待辦法》等法律法規和規章政策的宣傳教育，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應曉盡曉，同時要注重保護特殊困難老年人隱私。要及時總結推廣各地的好經驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關心、幫助特殊困難老年人的友好環境。
2023年12月20日前，各縣區民政部門要會同相關部門將制定開展特殊困難老年人探訪關愛服務貫徹落實文件和工作進展情況報市民政局養老服務和慈善社工科。
粵公網安備 44160202000112號
