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我局擬定了規范性文件《河源市拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》。根據《廣東省行政機關規定性文件管理規定》、《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規范性文件監督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）以及《河源市行政機關規范性文件管理規定》（河府〔2009〕85號）有關要求，就文件制定有關事宜作說明如下：

一、文件的制定背景說明

解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。歷年來，我市欠薪問題治理工作在各級各部門的共同努力下，取得了明顯成效。但欠薪問題依舊沒有得到根本解決，特別是建筑領域拖欠農民工工資問題依舊時有發生，由此引發的群體性突發事件更是在一定程度上影響了我市社會和諧穩定。個別用人單位和相關人員在拖欠勞動者工資后，經勞動保障監察部門責令改正而拒不改正，個別甚而采取逃匿、轉移財產等方式拒不支付拖欠的勞動者工資，嚴重侵害了勞動者獲取工資報酬的合法權益，為嚴厲打擊拒不支付勞動報酬這一嚴重違法行為，切實維護勞動者合法權益，使失信企業在我市范圍內“一處違法、處處受限”，提高用人單位失信違法成本，營造我市用人單位誠信守法經營的良好氛圍，根據《企業信息公示暫行條例》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)和人社部關于印發《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》(人社部規〔2017〕16號)等相關法律法規和規章，結合我市實際，制定本暫行辦法。

二、法律、法規政策依據

法律法規和規章：《企業信息公示暫行條例》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、人社部關于印發《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》(人社部規〔2017〕16號)。

三、文件制定的程序說明

一是結合我市欠薪問題治理工作現狀，由我局勞動保障監察綜合執法監督支隊起草《河源市拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》；二是征求各縣區人力資源和社會保障局修改意見；三是在河源市人社局官網掛網公開征求社會民眾意見，征求意見的限期是2018年11月26日至2018年12月4日；四是報局政策法規科審核；五是提交局長辦公會議集體討論。

四、主要內容說明

《河源市拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》共十四條，對將用人單位及相關人員列入拖欠工資“黑名單”的情形、方式、后果及期限等方面進行了規定。

五、法制工作機構的審核意見

制定主體、制定程序、制定權限和內容均合法。

六、行政系統內征求意見的采納情況說明

各縣區人力資源和社會保障局均無修改意見。

七、公開征求意見的采納情況說明

向社會公開征求意見期間，我局未收到修改意見和建議。

八、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等其他需要說明的情況

無需要說明的相關情況。