各縣區人力資源和社會保障局，江東新區組織人事和社會保障局，局屬有關科室、單位：
經局黨組研究同意，現將《關于貫徹省人社廳等八部門<關于提升城鄉公共就業服務水平的實施方案>的實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。
河源市人力資源和社會保障局
2018年12月17日
關于貫徹省人社廳等八部門《關于提升城鄉
公共就業服務水平的實施方案》的實施意見
根據省人社廳、教育廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、農業農村廳、醫療保障局等八部門《關于印發<關于提升城鄉公共就業服務水平的實施方案>的通知》(粵人社函[2018]3572號 )精神，現提出如下貫徹意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、農村工作會議和省委十二屆三次、四次全會、全省鄉村振興工作會議和市委、市政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署，從解決人民群眾最關心最直接最現實的就業服務問題入手，健全統籌城鄉的基本公共就業服務制度，積極推進全方位公共就業服務，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，著力營造共建共治共享社會治理格局，為廣東實現“兩個重要窗口”“四個走在全國前列”目標任務作出積極貢獻，在建設“兩個河源”、打造全省綠色發展示范區和融入粵港澳大灣區生態排頭兵的踐行中發揮重要作用。
2.基本原則。堅持政府引領。強化政府提供基本公共就業服務的主體責任，完善財政保障、管理運行和監督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制，扎實做好就業托底工作。堅持城鄉并重。找準補齊公共就業服務短板，統籌運用公共資源，推進科學布局、均衡配置和優化整合。打破身份、戶籍、 區域限制，推進城鄉一體的基本公共就業服務制度。堅持以人為本。堅決落實“放管服”改革要求，聚焦重點群體，分類施策，精準發力，不斷提高公共就業服務標準化、信息化和便民化水平，通過人人參與、人人盡力，實現人人共享，提升群眾滿意度。堅持改革創新。積極扶持就業新形態，創新服務提供方式，全面提高基本公共就業服務質量和效率。支持各類市場主體平等參與并提供服務，擴大服務供給。
3．工作目標。到2020年，覆蓋城鄉的公共就業服務體系基本建立，公共就業服務均等化、規范化、信息化穩步推進：農村勞動力技能晉升補貼培訓2萬人次；農村貧困勞動力就業幫扶充分開展，支持農業轉移人口市民化的政策體系基本建立，創業帶動就業效應全面顯現，就業質量不斷提高．到2022年，公共就業服務體系更加完善：就業保障作用更加明顯．實現城鎮勞動力資源合理配置，農村勞動力轉移就業應轉盡轉，農業轉移人口市民化進程加快．到2027年，城鄉公共就業服務均等化、規范化、信息化基本實現，就業創業政策環境更加友好，服務措施更加高效便民，農業轉移人口基本實現市民化，城鄉勞動者就業質量顯著提高。
二、主要任務
4.打造高水平鄉村公共就業創業服務體系。健全鄉村公共就業創業服務平臺（下稱平臺），加快與基層公共服務平臺的整合，同級財政要對鄉村就業創業服務體系建設的必要工作經費予以保障。中央、省就業專項資金對鄉鎮平臺每年服務經費1.2萬元，2018 至2020 年期間，全市255 個省定貧困村村居平臺服務經費由原每年2400 元提高到14540 元，新增資金用于“扶貧車間”、“扶貧工作坊”或“就業安置基地”建設，其他村居平臺補貼經費不變。從2021年始，各村居平臺每年服務經費為5000元，由縣區人社局根據工作開展情況統籌使用。強化現有工作格局，夯實工作基礎，推進服務標識、場地、設備、系統等規范統一，完善運行管理機制。加強鄉村公共就業創業服務隊伍建設，配齊配強鎮街、村居就業創業服務專兼職工作人員。組織實施全省公共就業創業服務輪訓計劃，開展“大練兵”活動，著重加強工作人員政策和業務培訓，提升公共就業創業服務供給能力。
5．開展均等化的基本公共就業服務。2018年底前制訂基層公共就業創業服務項目清單，優化辦理流程，精簡申報材料，縮減辦理期限，打通服務群眾“最后一公里”。充分利用現有的就業服務機構和設施，最大限度地拓展服務功能，開展求職登記、失業登記、職業介紹、職業指導、就業援助、自主創業等“一條龍”服務，建立職業指導人員下基層等常態服務機制：服務對象覆蓋城鄉勞動者、返鄉下鄉人員、社會各類單位和機構，服務貫穿就業創業政策落實全過程。完善城鄉一體化的就業援助制度，健全公益性崗位開發管理辦法及配套扶持政策，鼓勵引導在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者在城鎮常住地進行失業登記，享受當地公共就業創業服務。
6.提升鄉村公共就業服務信息化水平。建設全省公共就業服務統一門戶和入口，運用互聯網站、手機APP、微信服務號、短信平臺、自助服務終端等各類電子服務渠道，逐步實現就業信息網絡覆蓋行政村。完善“網上就業服務”功能，推進各項公共就業創業服務由線下向線上拓展，提供網上就業登記、求職登記、職業介紹、遠程職業指導、就業困難人員認定申請、就業創業補貼申領等服務項目，實現主動服務、預約服務等便民服務功能，推進就業創業服務進村入戶開展農村人力資源狀況調查。完善城鄉就業失業監測體系，建立公共就業大數據庫，開展城鄉就業形勢分析研判，引導農村勞動力有序就業創業。
7.支持農民工等人員返鄉下鄉創業。完善促進就業創業發
展專項資金管理辦法，支持農村就業創業工作。落實省委、省政府和市委、市政府推進鄉村振興戰略的實施意見，建設一批適合鄉村創業和返鄉創業的創業孵化基地，加強創業孵化基地認定和返鄉創業農民一次性創業補貼工作。支持返鄉創業人員參加初創企業經營者素質提升培訓，發揮省“眾創杯”和市青年創業創富大賽、“贏在河源”、“巾幗創業”等創業創新大賽引領作用，推動廣泛開展各類創業創新涉農賽事活動，打造一批鄉村創業典型。落實返鄉下鄉就業創業人員優惠政策，大力推行通過網上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發等業務模式，簡化證明材料。依托各級公共就業創業服務機構，設立返鄉創業服務窗口，成立返鄉創業導師服務團，及時發布創業扶持政策、辦事流程、創業信息等公共信息，為返鄉創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等全方位創業服務。
8.大規模開展職業技能培訓。深入開展全民技能提升儲備計劃，全市每年組織培訓10000人次以上，全面提高城鄉勞動者技能水平。加快開發涉農職業培訓包和專項職業能力項目，打造一批涉農特色職業培訓項目品牌，探索建立涉農職業技能等級評價機制。加強涉農特色職業培訓項目品牌的培訓補貼工作。鼓勵和支持社會培訓機構、合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔職業技能培訓任務。進一步規范創業培訓管理工作。
9.完善農村勞動力轉移就業扶持政策。落實省委、省政府和市委、市政府推進鄉村振興戰略的實施意見，完善農村勞動力技能培訓補貼和貧困勞動力轉移就業崗前培訓機制。充分依托現有資源，就近就地開展就業培訓，減少農村勞動者參與培訓和轉移就業成本，按規定落實相關優惠政策。鼓勵企業招用農村勞動力，加強農村勞動力的就業困難人員認定工作。對招用本地勞動力成績突出的企業，按照中央、省和市有關評比達標表彰活動管理規定給予表彰獎勵。
10.多渠道幫扶貧困勞動力就業。強化扶貧項目的規劃部署，將吸納當地貧困勞動力就業作為重要條件，通過項目帶動實現就業。2018-2020年，開發510個村居平臺勞動保障協理員公益性崗位，其中：全市255個省定貧困村各1名，其余255個崗位為面上村設置，沒有幫扶對象的村取消崗位設置，由縣區人社局和鄉鎮街道人民政府統籌調劑安排。積極開發保潔、保安、護林等適合貧困勞動力的公益性崗位進行兜底安置。2018至2020年期間，引導全市鎮村一級創辦255個省定貧困村“扶貧車間”、“扶貧工作坊”或“就業安置基地”，就地就近吸納貧困勞動力就業；鼓勵一批用工規范、待遇適合、具有社會責任感的用工企業批量安置接收貧困勞動力轉移就業。結合“南粵春暖”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等專項活動安排，將貧困勞動力轉移就業作為重點內容予以部署推進。定期組織開展村企、園村等定向對接工作，充分發揮駐鎮村工作組、掛鉤幫扶單位（人）、 返鄉鄉賢、務工帶頭人等幫扶作用，促進供求對接匹配，帶動貧困勞動力外出就業。
三、保障措施
11.強化組織領導。各縣區、各有關部門要高度重視公共就業創業服務工作，并結合國家、省、市對脫貧攻堅的部署要求，強化責任擔當，完善工作機制，明確責任分工，加強協作對接，切實落實各項工作任務。
12.強化考核監督。待全省就業目標責任制考核辦法下達后，我市將進一步完善全市就業目標責任制考核辦法，督促各地全力落實促進就業責任，強化面向鄉村的就業創業工作。對各級政府公共就業服務情況定期開展考核督查，對工作不力的予以通報批評。
13.強化宣傳引導。創新宣傳方式，加強全方位立體式公
共就業創業政策措施宣傳力度，及時總結成功經驗和典型事跡，推廣適合鄉村的公共就業創業服務理念、服務項目和服務品牌，營造良好氛圍。
粵公網安備 44160202000112號
