人社部函﹝2018﹞22號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦（對口支援辦）：
2018年是全面打好脫貧攻堅戰的關鍵一年，也是就業扶貧鞏固成效、攻堅克難之年。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，充分認識就業扶貧工作的重要意義，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以促進有勞動能力的貧困人口都能實現就業為目標，以完善落實就業扶貧政策措施為抓手，以深度貧困地區為重點，進一步加大力度、精準施策，努力擴大貧困人口就業規模，提高就業穩定性，確保零就業貧困戶至少一人實現就業。現就有關要求通知如下：
一、多渠道開發就地就近就業崗位。各地要加強就業扶貧載體建設，因地制宜推廣就業扶貧車間、社區工廠、衛星工廠等就業扶貧模式，進一步規范建設標準，探索運行機制，加大政策扶持力度，促進可持續發展，引導就業扶貧載體吸納更多建檔立卡貧困人口就業。促進創業帶動就業，引導農民工、大學生、退伍軍人等人員到貧困縣鄉村創業，支持符合條件的企事業單位人員回流貧困村領辦創辦項目，培育貧困村創業致富帶頭人，支持農村電商發展，支持貧困縣建設創業園區，加大創業政策、創業培訓、創業服務力度，通過創業帶動貧困勞動力就業。挖掘農業就業潛力，鼓勵家庭農場、農業合作社、龍頭企業等農業經營主體更多吸納貧困勞動力就業。鼓勵居家靈活就業，結合當地傳統文化、自然生態、產業基礎等情況，引導貧困勞動力居家從事傳統手工藝制作、農產品加工、來料加工。統籌開發公益性崗位，鼓勵引導貧困縣鄉積極開發養路、護林、護草、生態管護等用于扶貧的就業崗位，對符合條件的就業困難貧困勞動力予以托底安置，解決就業增收問題。
二、深入開展勞務協作。東西部協作省份要將勞務協作作為政治任務擺在重要位置，加強合作，加大力度，務求實效。落實勞務協議，根據協作進展情況及時調整補充協議內容，完善協作措施，提高協作有效性。加強勞務對接，廣泛搜集適合貧困勞動力的崗位信息，建立跨區域、常態化的崗位信息共享和發布機制，組織開展形式多樣的招聘活動，為貧困勞動力和用人單位搭建對接平臺。加強能力建設，可通過幫助貧困縣建設人力資源市場、職業培訓機構，提供職業指導師、培訓師資等多種方式，支持貧困地區提升公共就業服務能力和職業培訓能力。加強工作推動，引導更多貧困勞動力參與勞務協作實現轉移就業。
三、大力加強就業服務。各地要適應貧困勞動力特點，注重與扶志扶智相結合，提供全方位、精準化、精細化就業服務。積極開展職業指導，引導貧困勞動力樹立正確的就業觀念，提升就業意愿，激發勞動致富內生動力，調動貧困勞動力就業積極性，提高貧困勞動力勞動參與率。加強職業介紹，摸清每個貧困勞動力的基本情況和就業意愿，確定專人“一對一”幫扶，制定有針對性的個性化求職就業方案，引導貧困勞動力與用人單位精準對接；廣泛動員勞務經紀人、人力資源市場機構參與就業扶貧，面向貧困勞動力開展有組織勞務輸出。結合當地特色產業和人力資源優勢，打造和推廣一批勞務品牌，以勞務品牌帶動轉移就業。
四、開展技能扶貧行動。各地要針對貧困勞動的實際情況和就業意愿，開展大規模職業技能培訓和技工教育，確保有培訓意愿的貧困勞動力都能得到職業技能培訓機會，有就讀技工院校意愿的符合條件的勞動者都能入學就讀。廣泛發動各級各類職業院校、職業培訓機構和企業面向貧困勞動力開展職業技能培訓，落實培訓補貼政策，推行項目制培訓，向政府認定的培訓機構整建制購買就業技能培訓項目。組織千所省級重點以上技工院校開展技能脫貧千校行動，力爭使每個有就讀技工院校意愿的貧困“兩后生”都能免費接受技工教育，每名有參加職業培訓意愿的貧困勞動力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業培訓。積極推薦接受技工教育和職業培訓的貧困學生（學員）就業，實現“教育培訓一人，就業創業一人，脫貧致富一戶”的目標。
五、切實做好深度貧困地區就業扶貧工作。各地要切實負責，把深度貧困地區就業扶貧作為重中之重，制定專門的就業扶貧工作方案，明確目標任務，確定每年促進貧困勞動力就業人數和渠道，建立工作責任制。著力拓寬就業空間，依托東西部扶貧協作機制、對口支援機制，結合產業援助、項目援助和其他脫貧攻堅措施，開發適合當地貧困勞動力的崗位，創造更多就業機會。更加注重精準施策，針對深度貧困地區交通不便、貧困勞動力語言不通、就業意愿不強等問題，綜合運用各種政策服務手段，提高服務培訓的精準度，對零就業貧困戶實施“一戶一策”，確保至少一人實現就業。有條件的省份可組織貧困勞動力、貧困地區基層公共就業服務人員到經濟發達地區實地觀摩、短期培訓、實習鍛煉，幫助他們開闊視野、轉變觀念、提升能力。加大支持力度，積極協調發改、財政等部門在資金分配、項目安排上向深度貧困地區傾斜，幫助解決實際問題。
六、加強就業扶貧作風建設。2018年是脫貧攻堅作風建設年。各地要按照扶貧領域作風問題專項治理要求，切實落實責任，堅持目標導向、問題導向，健全制度、完善措施，把就業扶貧工作做實做細做出成效。進一步摸清底數，準確掌握貧困勞動力就業失業情況，依托農村貧困勞動力就業信息平臺實行動態管理。進一步落實政策，完善操作辦法，降低政策門檻，增強可操作性，確保符合條件的貧困勞動力、用人單位都能享受到政策扶持。進一步規范資金使用管理，杜絕發生就業補助資金、扶貧資金在就業扶貧工作中被貪污浪費、擠占挪用等問題。大興調查研究之風，深入實地特別是深度貧困地區走訪調查，指導解決工作中存在的突出問題。
七、營造良好社會氛圍。各地要加強就業扶貧工作宣傳，大力宣傳就業扶貧的政策措施、工作中好的經驗做法，以及通過就業創業脫貧致富的先進人物和典型事例，營造支持貧困勞動力就業創業、勞動致富光榮的良好社會氛圍。進一步動員社會力量支持就業扶貧，征集一批在就業扶貧工作中作出突出貢獻的企業案例，打造就業扶貧愛心企業典型，引導更多企業積極吸納貧困勞動力就業。在各地工作基礎上，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦將適時推出一批就業扶貧示范區、就業扶貧愛心企業，充分發揮示范帶動作用，營造良好社會氛圍。
各地要將就業扶貧中好的經驗做法、典型案例、重大活動有關情況及時報送人力資源社會保障部就業促進司、國務院扶貧辦開發指導司。
聯系方式：
人力資源社會保障部就業促進司
聯系人：沈宏 薛鑫
聯系電話：010-84201536、84201537
國務院扶貧辦開發指導司
聯系人：周加龍 李超
聯系電話：010—84419975
人力資源社會保障部 國務院扶貧辦
2018年3月16日
粵公網安備 44160202000112號
