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廣東省省屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理辦法
發(fā)布日期:2021-11-12 15:26:36 來源:本網(wǎng) 作者: 閱讀人次:-
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  第一章   總  則

  第一條 為構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,提高財務(wù)監(jiān)管水平,切實(shí)履行出資人職責(zé),加強(qiáng)省屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《管理會計(jì)基本指引》及應(yīng)用指引等有關(guān)法律法規(guī)和管理指引,制定本管理辦法。

  第二條 本管理辦法適用于廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱省國資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱省屬企業(yè))。

  第三條 省國資委應(yīng)完善財務(wù)監(jiān)管制度體系,對省屬企業(yè)執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)以及財務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評價,督促省屬企業(yè)建立完善的財務(wù)監(jiān)管體系。

  第四條 省屬企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)、會計(jì)管理制度,制定財務(wù)監(jiān)管辦法,依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財務(wù)、會計(jì)信息。完善重大財務(wù)事項(xiàng)審核程序,積極探索完善上市公司、金融企業(yè)、境外企業(yè)、參股企業(yè)和合伙企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管制度。

  第五條 省屬企業(yè)法定代表人對本企業(yè)財務(wù)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性以及財務(wù)監(jiān)管制度的建立健全和有效實(shí)施負(fù)全責(zé),是本企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的第一責(zé)任人;主管財務(wù)工作負(fù)責(zé)人是本企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的主要責(zé)任人;財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的直接責(zé)任人。

  第六條 省國資委以優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范國有資本運(yùn)作、提高國有資本回報、維護(hù)國有資本安全為重點(diǎn),開展省屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管。 

  第二章   財務(wù)人員管理

  第七條 省屬企業(yè)應(yīng)按法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定任用(聘用)財務(wù)會計(jì)人員,對其從業(yè)行為加強(qiáng)監(jiān)督和管理,并注重培養(yǎng)財務(wù)會計(jì)人員專業(yè)能力,提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

  第八條 省屬企業(yè)可根據(jù)財務(wù)監(jiān)管的需要推行財務(wù)人員委派制,按照內(nèi)部管理制度規(guī)定或章程約定向所投資企業(yè)委派或提名推薦財務(wù)負(fù)責(zé)人,強(qiáng)化對所投資企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督;對重要境外機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)必須直派財務(wù)負(fù)責(zé)人,并推行向境外機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)下派財務(wù)主管全覆蓋。

  第九條 省屬企業(yè)應(yīng)制定(含境內(nèi)外)財務(wù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)主管及其他財務(wù)關(guān)鍵崗位任職要求以及工作報告、定期輪崗等管理制度。

  第十條 財務(wù)崗位設(shè)置和人員安排應(yīng)符合不相容崗位分離的要求。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直系親屬不得擔(dān)任本企業(yè)財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財務(wù)主管人員,財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財務(wù)主管人員的直系親屬不得在本企業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任出納工作。出納人員不得兼管稽核、會計(jì)檔案保管,以及收入、成本、費(fèi)用和債權(quán)債務(wù)等賬目的登記工作。

  第三章   國有資本經(jīng)營預(yù)算與利潤分配

  第十一條 省屬企業(yè)應(yīng)按時編制國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案和決算草案,組織執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算,開展預(yù)算執(zhí)行績效自評,按照規(guī)定向省國資委報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和績效自評情況。

  第十二條 省屬企業(yè)應(yīng)按法律法規(guī)以及分類分檔的原則,向出資人分配利潤,及時足額上交國有資本收益。

  第十三條 省屬企業(yè)應(yīng)建立和完善所投資企業(yè)利潤分配制度,按照法律法規(guī)和公司章程,對所投資企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議和表決,及時收取分紅,規(guī)范使用和管理留存收益。

  第十四條 省屬企業(yè)擬實(shí)施資本公積、盈余公積或未分配利潤轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的方案,應(yīng)經(jīng)董事會審議通過,并由會計(jì)師事務(wù)所發(fā)表意見后,按章程約定提交省國資委、其他股東出具股東意見、或由股東(大)會作出決議。

  第十五條 省國資委對省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算和利潤分配方案進(jìn)行審核。

  第四章   全面預(yù)算管理

  第十六條 省屬企業(yè)為全面預(yù)算管理的主體,負(fù)責(zé)建立全面預(yù)算管理制度,完善全面預(yù)算工作體系,組織開展全面預(yù)算編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與監(jiān)督工作,深化全面預(yù)算管理。省國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查、考核省屬企業(yè)全面預(yù)算工作。

  第十七條 省屬企業(yè)董事會應(yīng)設(shè)置全面預(yù)算管理委員會,負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作。

  第十八條 省屬企業(yè)應(yīng)以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,按照國家和省國資委相關(guān)規(guī)定編制全面預(yù)算方案,方案經(jīng)董事會審議通過后報省國資委備案;全面預(yù)算方案一經(jīng)確定不得隨意調(diào)整,確因重大不可控因素需調(diào)整預(yù)算的,調(diào)整方案須經(jīng)董事會審議。

  第十九條 省屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略成本管理,推進(jìn)成本經(jīng)營性控制向規(guī)劃性控制轉(zhuǎn)變,選擇適用的成本管理工具方法或綜合不同的成本管理工具方法,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略成本管理目標(biāo)。

  第二十條 省屬企業(yè)應(yīng)按照全面預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定向省國資委報告全面預(yù)算執(zhí)行情況。省國資委對省屬企業(yè)年度預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核并出具意見,對省屬企業(yè)董事會授權(quán)的情況除外。

  第五章   財務(wù)快報與決算管理

  第二十一條 省屬企業(yè)嚴(yán)格按照國家財務(wù)會計(jì)制度及會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,在全面做好合并范圍梳理、財產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)確認(rèn)、內(nèi)部往來核對、資產(chǎn)質(zhì)量核實(shí)、正確結(jié)轉(zhuǎn)損益的基礎(chǔ)上,編制財務(wù)報告,以全面、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

  第二十二條 省屬企業(yè)按照會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)變更方案、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核銷等重大會計(jì)事項(xiàng),應(yīng)在不晚于重大會計(jì)事項(xiàng)發(fā)生當(dāng)期財務(wù)報告披露之日經(jīng)董事會審議通過,并由會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)發(fā)表意見后,向省國資委報告。

  第二十三條 省屬企業(yè)應(yīng)按要求定期報送財務(wù)快報,通過完善工作體系、優(yōu)化工作流程,切實(shí)提高財務(wù)快報上報時效性,扎實(shí)做好數(shù)據(jù)匯總工作,逐級審核統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性,強(qiáng)化財務(wù)快報數(shù)據(jù)分析,提高財務(wù)快報數(shù)據(jù)和財務(wù)快報分析質(zhì)量。

  第二十四條 省屬企業(yè)年度決算報告應(yīng)經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì),經(jīng)董事會審議通過后報省國資委備案。省屬企業(yè)應(yīng)組織開展境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目年度決算審計(jì),因?qū)嶋H情況無法開展審計(jì)且對省屬企業(yè)年度合并財務(wù)決算報告審計(jì)結(jié)論不造成重大影響的,可采用會計(jì)師事務(wù)所認(rèn)可的內(nèi)部審計(jì)、財務(wù)收支檢查等結(jié)果。

  第二十五條 省國資委依法對企業(yè)財務(wù)決算報告的編制質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督。對省屬企業(yè)報送的財務(wù)決算報告內(nèi)容不完整、披露不充分、會計(jì)處理不規(guī)范等造成財務(wù)決算報告數(shù)據(jù)不實(shí)的,省國資委將根據(jù)重要性水平采取反饋備案意見、下發(fā)監(jiān)管提示函或監(jiān)管通報、責(zé)令重新編報等措施。

  第二十六條 省屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)決算問題整改,建立整改問題清單,分類制定整改方案,細(xì)化整改措施,推動長效機(jī)制建設(shè),深入分析問題產(chǎn)生的根本原因,完善內(nèi)控制度,優(yōu)化流程設(shè)計(jì),強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督,防止屢查屢犯。

  第二十七條 省屬企業(yè)應(yīng)挖掘分析決算數(shù)據(jù)價值,深入分析企業(yè)盈利能力和盈利結(jié)構(gòu),分析價值增長驅(qū)動因素,建立高質(zhì)量發(fā)展對標(biāo)體系,為提高發(fā)展質(zhì)量和管理水平提供財務(wù)支持。

  第六章   債務(wù)風(fēng)險防控

  第二十八條 省屬企業(yè)應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營理念,將債務(wù)風(fēng)險防控與深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合,建立健全長效機(jī)制,穩(wěn)健經(jīng)營、科學(xué)管理,為長期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

  第二十九條 省屬企業(yè)應(yīng)加快提質(zhì)增效工作、強(qiáng)化投資管理、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資金管控、規(guī)范資金拆借和擔(dān)保管理,從源頭上防控債務(wù)風(fēng)險。

  第三十條 省屬企業(yè)應(yīng)建立和完善債務(wù)風(fēng)險防控制度和責(zé)任體系,嚴(yán)禁通過各種形式新增地方政府隱性債務(wù),嚴(yán)禁開展財務(wù)管理紅線事項(xiàng),審慎開展債務(wù)高風(fēng)險事項(xiàng),做好債務(wù)風(fēng)險的單項(xiàng)、季度和年度報告工作。建立覆蓋全級次、全流程的債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,重點(diǎn)監(jiān)測債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)營性現(xiàn)金流量、擔(dān)保與對外借款等,及時化解債務(wù)風(fēng)險。

  第三十一條 省國資委對省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)施分類管控,對債務(wù)高風(fēng)險事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,定期分析企業(yè)債務(wù)風(fēng)險狀況,對于出現(xiàn)重大債務(wù)風(fēng)險的企業(yè),省國資委將及時關(guān)注,視情況開展協(xié)助、提醒、約談等措施。

  第七章   資金管理

  第三十二條 省屬企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌管控,嚴(yán)格執(zhí)行省國資委關(guān)于省屬企業(yè)資金管理工作的相關(guān)規(guī)定,建立健全各項(xiàng)資金業(yè)務(wù)制度,規(guī)范操作流程,保障資金安全,提高資金使用效率。

  第三十三條 省屬企業(yè)應(yīng)建立和完善資金管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資金管理系統(tǒng)全覆蓋,強(qiáng)化資金監(jiān)控。有條件的省屬企業(yè)應(yīng)開展境外資金集中管理,降低境外資金風(fēng)險。

  第三十四條 省屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、投資項(xiàng)目、現(xiàn)金流和債務(wù)規(guī)模,嚴(yán)格資金預(yù)算管理,合理規(guī)劃和安排融資品種、期限結(jié)構(gòu),做好融資方案可行性研究,融資決策要以符合資金需求、降低資金成本、保障資金安全為原則,確保決策依據(jù)充分、決策程序規(guī)范。嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為,對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制。除對省屬企業(yè)董事會授權(quán)的情況外,省國資委對省屬企業(yè)債券發(fā)行事項(xiàng)進(jìn)行審核。

  第三十五條 省屬企業(yè)應(yīng)按照貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的要求,制定和執(zhí)行大額資金使用管理制度。對境外資金使用嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離和大額資金支出聯(lián)簽的要求,對境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的大額資金支付實(shí)行提級管理,強(qiáng)化境外資金管控。

  第三十六條 省屬企業(yè)應(yīng)按照省國資委推進(jìn)資金業(yè)務(wù)陽光公開交易的要求,通過“粵資匯”平臺規(guī)范開展相關(guān)資金業(yè)務(wù)。

  第八章   基金管理

  第三十七條 省屬企業(yè)新設(shè)或參與基金業(yè)務(wù),除國有資本投資、運(yùn)營公司及基金管理為主業(yè)的省屬企業(yè)外,須按相關(guān)業(yè)務(wù)指引要求報省國資委審核。市場競爭類省屬企業(yè)原則上不得通過新設(shè)基金方式進(jìn)行主業(yè)投資。

  第三十八條 省屬企業(yè)要加強(qiáng)對基金的財務(wù)管理、規(guī)范基金的財務(wù)會計(jì)核算。基金業(yè)務(wù)的出資額和投資安排應(yīng)與年度財務(wù)預(yù)算相銜接,并納入年度全面預(yù)算管理。

  第三十九條 省屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制增加或有負(fù)債、可能存在損失的基金投資,對可能存在的風(fēng)險予以充分考慮和防范,合理設(shè)置基金交易結(jié)構(gòu)。

  第四十條 省屬企業(yè)應(yīng)編制年度基金業(yè)務(wù)管理報告并報送省國資委。經(jīng)省國資委審核的基金,應(yīng)按規(guī)定在省屬企業(yè)報送年度財務(wù)決算報告時一并報送經(jīng)審計(jì)的基金年度財務(wù)報告和資產(chǎn)托管報告,并在出現(xiàn)重大事項(xiàng)時及時以書面形式向省國資委報告。

  第九章   捐贈管理

  第四十一條 省屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和省國資委相關(guān)規(guī)定,制定完善本企業(yè)對外捐贈管理制度,明確對外捐贈事項(xiàng)的管理部門,落實(shí)管理責(zé)任,規(guī)范審批程序;根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)力和承受能力,明確規(guī)定對外捐贈范圍,合理確定企業(yè)內(nèi)部對外捐贈支出限額和權(quán)限等。

  第四十二條 省屬企業(yè)要加強(qiáng)捐贈預(yù)算管理,應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等承受能力,控制對外捐贈規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制預(yù)算外捐贈支出。

  第四十三條 省屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向省國資委報送捐贈事項(xiàng)單項(xiàng)報告和年度報告。

  第十章   財務(wù)信息化建設(shè)

  第四十四條 省屬企業(yè)應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段,積極推動財務(wù)流程信息化管控、會計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)字化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管控、發(fā)票管理、會計(jì)核算、財務(wù)報表編報、預(yù)算管理、資金管理、財務(wù)監(jiān)督等各個財務(wù)模塊協(xié)作及數(shù)據(jù)集中,提升財務(wù)管控能力、操作效率和服務(wù)水平。

  第四十五條 省屬企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)與合同、業(yè)務(wù)、投資、資產(chǎn)等管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,有條件的應(yīng)建立財務(wù)共享中心,形成全業(yè)務(wù)范圍、全數(shù)據(jù)類型、全時間緯度的數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營所需各類分析的數(shù)據(jù)結(jié)果和各管控點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警,在多維度分析和數(shù)據(jù)建模的基礎(chǔ)上對經(jīng)營活動和財務(wù)狀況進(jìn)行前瞻性預(yù)測。

  第四十六條 省屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)省國資委監(jiān)管要求,將財務(wù)信息系統(tǒng)與各類業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺、監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對接,并確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性,推動國資監(jiān)管信息化和企業(yè)管控信息化協(xié)同發(fā)展,形成上下聯(lián)動的監(jiān)管格局。

  第十一章   監(jiān)督管理與責(zé)任追究

  第四十七條 省屬企業(yè)應(yīng)對所屬企業(yè)執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度等情況進(jìn)行定期和不定期專項(xiàng)檢查或內(nèi)部審計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律,不斷強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險隱患,及時采取措施堵塞管理漏洞,確保財務(wù)管理工作規(guī)范有序開展。 

  第四十八條 省屬企業(yè)要建立健全財務(wù)違規(guī)責(zé)任追究制度,對違反國家財務(wù)、會計(jì)制度和國資監(jiān)管制度的行為,應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任,并責(zé)令限期整改;造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的,依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《廣東省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》等規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。涉嫌違紀(jì)違法犯罪的,移送相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理。

  第四十九條 省國資委對省屬企業(yè)執(zhí)行國家財務(wù)、會計(jì)制度情況和國資監(jiān)管制度落實(shí)情況、會計(jì)信息質(zhì)量、重大財務(wù)事項(xiàng)等開展財務(wù)專項(xiàng)檢查和評估,檢查發(fā)現(xiàn)存在問題通過發(fā)出監(jiān)管提示函或整改通知書等形式督促省屬企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),抓好問題整改,提升財務(wù)管理水平。

  第十二章   附  則

  第五十條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本企業(yè)及所屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理辦法。

  第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,2011年印發(fā)的《廣東省省屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管暫行辦法》及附件、2008年印發(fā)的《廣東省省屬企業(yè)財務(wù)決算報告管理暫行辦法》、2005年印發(fā)的《廣東省省屬企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財務(wù)核銷工作規(guī)則》同時廢止。省國資委此前財務(wù)監(jiān)管方面制度文件中與本辦法不一致的內(nèi)容,以本辦法為準(zhǔn)。

  第五十二條 本辦法由省國資委負(fù)責(zé)解釋。



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