廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省國(guó)資委 以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)資委反映。 廣東省人民政府辦公廳 2018年7月26日 廣東省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案 省國(guó)資委
為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，推動(dòng)省國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變，對(duì)照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合廣東實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，立足廣東實(shí)際，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變省國(guó)資委職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)省國(guó)資委自身改革，引領(lǐng)和推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型行業(yè)龍頭企業(yè)。
（二）職能定位。
省國(guó)資委作為省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省政府授權(quán)代表省政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，“放活、管好、優(yōu)化、放大”國(guó)有資本，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本回報(bào)、維護(hù)國(guó)有資本安全。
二、強(qiáng)化轉(zhuǎn)變的國(guó)資監(jiān)管職能 （一）突出功能定位，強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管。
圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)省屬企業(yè)著力在重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺(tái)和關(guān)鍵行業(yè)優(yōu)化國(guó)有資源配置，切實(shí)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮綜合性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、帶動(dòng)性的功能和作用。以“存量提升、增量引導(dǎo)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換”為導(dǎo)向，將省屬企業(yè)由目前的準(zhǔn)公共性、競(jìng)爭(zhēng)性兩大類(lèi)，進(jìn)一步細(xì)分為公益基礎(chǔ)類(lèi)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、金控投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)三大類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核，分類(lèi)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。公益基礎(chǔ)類(lèi)企業(yè)打造全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、資本化原則打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)引領(lǐng)者，金控投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)成為影響力較強(qiáng)的資本投資、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)。
（二）突出競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向，強(qiáng)化戰(zhàn)略性重組。
按照“成熟一家、推進(jìn)一家”的原則，通過(guò)合并重組、主業(yè)調(diào)整、做強(qiáng)主業(yè)及剝離不良資產(chǎn)等方式，推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。力爭(zhēng)2020年底前打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資產(chǎn)超千億元的大型行業(yè)龍頭企業(yè)，以及若干家主業(yè)鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的專(zhuān)業(yè)化集團(tuán)。
（三）突出質(zhì)量效益，強(qiáng)化主業(yè)管理。
圍繞做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，制定投資負(fù)面清單、重大投資項(xiàng)目后評(píng)估等制度，引導(dǎo)企業(yè)聚集實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止重大違規(guī)投資。優(yōu)化投資方向，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向價(jià)值鏈中高端集中，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
（四）突出規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化并購(gòu)重組管理。
督促省屬企業(yè)切實(shí)規(guī)范對(duì)外兼并重組行為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃；深入開(kāi)展盡職調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估；做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與防控，重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)的公司財(cái)務(wù)狀況、或有負(fù)債及糾紛、股東及關(guān)聯(lián)方情況等；加強(qiáng)投后管理，確保項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后續(xù)穩(wěn)定與發(fā)展。
（五）突出資本流動(dòng)屬性，強(qiáng)化國(guó)有資本的形態(tài)管理。
以國(guó)有資本保值增值為核心，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制和優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資本形態(tài)和國(guó)有資本回報(bào)的監(jiān)管。建立有利于國(guó)有資本實(shí)體形態(tài)與價(jià)值形態(tài)互相轉(zhuǎn)換的有效機(jī)制，以提高國(guó)有資本流動(dòng)性為目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。健全國(guó)有資本市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。
（六）突出規(guī)范公司治理，強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)。
建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，推行外部董事制度，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)外部董事占多數(shù)，進(jìn)一步提升董事會(huì)科學(xué)決策水平。建立健全董事會(huì)和董事考核評(píng)價(jià)制度，形成符合公司治理要求的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)，逐步授予出資人部分權(quán)利，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。
（七）突出全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控。
加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督。督促監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)重大決策民主集中制操作規(guī)程，細(xì)化各層級(jí)決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。嚴(yán)格落實(shí)職工參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核、集體決策等程序要求，健全依法決策機(jī)制。完善監(jiān)管企業(yè)規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)重大決策過(guò)程的有痕監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)。
加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。著力強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)當(dāng)期和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)督促企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和安全、債務(wù)和擔(dān)保規(guī)模。切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)依法行權(quán)履職，落實(shí)監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，監(jiān)事會(huì)根據(jù)公司章程督促整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。建立監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制。
加強(qiáng)問(wèn)題整改。著力建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和整改機(jī)制，形成專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查力量，對(duì)突出問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，督促監(jiān)管企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)，開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。協(xié)同省國(guó)資委內(nèi)部相關(guān)處室與監(jiān)管企業(yè)共同解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
（八）突出負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙指標(biāo)管控，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。
整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)職能，強(qiáng)化全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，形成事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后問(wèn)責(zé)的閉環(huán)監(jiān)督工作體系。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙指標(biāo)管控，重點(diǎn)監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)合并年度財(cái)務(wù)報(bào)告反映財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（九）突出從嚴(yán)管控，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)境外投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)狀況等方面的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范境外集中采購(gòu)和傭金管理，指導(dǎo)督促監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)境外資金管理，依法劃定并嚴(yán)守企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為紅線，確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。
（十）突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，強(qiáng)化考核激勵(lì)。
實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對(duì)標(biāo)考核、分類(lèi)考核、“一企一策”，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。
（十一）突出權(quán)責(zé)對(duì)等，強(qiáng)化約束問(wèn)責(zé)。
建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系。加大責(zé)任追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件。
（十二）突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)黨建工作考核，把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。明確和落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)格落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善監(jiān)管企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任追究制度，做到失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)督實(shí)效。對(duì)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展巡察監(jiān)督，嚴(yán)厲查處利益輸送、侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)、腐化墮落，以及失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)損失等違法違紀(jì)問(wèn)題。
三、精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng) （一）取消監(jiān)管事項(xiàng)。
嚴(yán)格按照管理權(quán)限界定監(jiān)管范圍。參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“兩個(gè)辦法”、“兩個(gè)清單”的管理模式調(diào)整優(yōu)化所監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目管理，將目前實(shí)行的對(duì)限額以上投資項(xiàng)目的審核管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單管理，明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定監(jiān)管企業(yè)投資行為紅線，取消4類(lèi)投資項(xiàng)目審核。減少薪酬管理事項(xiàng)，取消監(jiān)管企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案、子企業(yè)年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況備案，推動(dòng)建立市場(chǎng)化薪酬管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。優(yōu)化監(jiān)管模式，減少財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，取消所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表合并范圍、提供借款和擔(dān)保、重大對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)等備案事項(xiàng)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。減少產(chǎn)權(quán)管理審批事項(xiàng)，加大服務(wù)協(xié)調(diào)功能，取消所監(jiān)管企業(yè)同一集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)備案，由企業(yè)依法自主決策。
（二）下放監(jiān)管事項(xiàng)。
根據(jù)公益基礎(chǔ)類(lèi)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、金控投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)三類(lèi)，因企制宜、因企施策，分類(lèi)下放監(jiān)管事項(xiàng)。延伸到所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)和地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)和地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，將所監(jiān)管企業(yè)所屬二級(jí)企業(yè)改制下放給企業(yè)集團(tuán)決策；將審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，審批未導(dǎo)致國(guó)有股東持股比例低于合理比例的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)，審核子企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃等，下放給企業(yè)集團(tuán)。所監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)國(guó)家所有、分別代表原則，將地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)的審批權(quán)限下放給地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
（三）授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)。
根據(jù)公益基礎(chǔ)類(lèi)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、金控投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)三類(lèi)，因企制宜、因企施策，分類(lèi)授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)。對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范的監(jiān)管企業(yè)，將出資人的部分權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)健全完善制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督。依法將所監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度全面預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)授予企業(yè)董事會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)董事會(huì)對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。對(duì)金控投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)試點(diǎn)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)予以授權(quán)，主要包括港澳地區(qū)投資項(xiàng)目審核、直接債務(wù)融資備案、在資產(chǎn)總額一定比例以內(nèi)的對(duì)外借款或擔(dān)保授權(quán)由董事會(huì)自主決定、集團(tuán)公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓事后備案，待試點(diǎn)驗(yàn)收合格后予以下放。所監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。
四、組織實(shí)施 （一）穩(wěn)步推進(jìn)。省國(guó)資委要全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的溝通銜接，共同做好機(jī)構(gòu)改革工作。對(duì)照轉(zhuǎn)變職能的要求，建立完善監(jiān)管權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步明確取消、下放、授權(quán)和移交的監(jiān)管事項(xiàng)。開(kāi)展企業(yè)授權(quán)管理制度改革試點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類(lèi)放權(quán)、分步實(shí)施，及時(shí)總結(jié)，確保授權(quán)企業(yè)和董事會(huì)行使的職責(zé)職權(quán)放得下、接得住、管得好。
（二）時(shí)限要求。至2019年底，完成以下任務(wù)：調(diào)整公布監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，制定監(jiān)管企業(yè)投資負(fù)面清單，制定新的監(jiān)管企業(yè)投資管理辦法和投資項(xiàng)目負(fù)面清單、外部董事考核評(píng)價(jià)辦法、加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等。至2020年底，在國(guó)資監(jiān)管改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加切合廣東實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，國(guó)有資本配置效率顯著提高，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
各地級(jí)以上市可參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。
附件：1．強(qiáng)化轉(zhuǎn)變的國(guó)資監(jiān)管職能（共12項(xiàng)）
2．精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共26項(xiàng)） 
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