開展全域土地綜合整治，破解鄉(xiāng)村“四化”問題，提高土地利用效率，是助力全省“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。今年以來，我市嚴(yán)格落實(shí)省委“1310”具體部署，立足本地資源稟賦，加快推動農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作落地落實(shí)，讓全域整治“一子落”，推動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”，實(shí)現(xiàn)良田更加集中連片、山水更加和諧相宜、生活更加舒適宜居。
試點(diǎn)工作有序開展激活土地發(fā)展新動力
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量，讓原本零星、閑散、低效的土地如何發(fā)揮更大效應(yīng)？作為全市開展全域土地綜合整治的先行之地，東源縣用實(shí)際行動念活了“土地經(jīng)”。
東源縣柳城鎮(zhèn)下壩村（資料圖）
近日，走進(jìn)東源縣柳城鎮(zhèn)下壩村，連片的稻田被收割得干干凈凈，褪去“金衣裳”后的土地述說著豐收的喜悅。誰也不曾想到，這廣闊的田野曾是一片撂荒耕地，機(jī)械化的設(shè)備根本無法“伸開手腳”，管理不便且經(jīng)濟(jì)效益低下。以耕地治理、生態(tài)循環(huán)、風(fēng)貌提質(zhì)為特色，東源縣對下壩村實(shí)施農(nóng)田、水系等全方位的綜合治理，現(xiàn)已形成面積達(dá)2000多畝集中連片的稻香田園。
試點(diǎn)是改革的“試驗(yàn)田”。東源縣順天鎮(zhèn)是經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)開展全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)。今年5月，東源又被省自然資源廳批準(zhǔn)為探索“山上”換“山下”林耕布局優(yōu)化試點(diǎn)。通過“林耕圖斑融合”推進(jìn)耕地布局集中連片，順天鎮(zhèn)有效改善陡坡地生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“空間錯(cuò)配、功能錯(cuò)配”難題。不僅如此，該鎮(zhèn)還于日前開展了全省首個(gè)“萬畝方”耕地集中整治工程，完成后預(yù)計(jì)可新增長期穩(wěn)定利用耕地2700余畝。
試點(diǎn)工作的順利開展，為我市開展全域土地綜合整治提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步打開了其他縣區(qū)對土地利用布局和利用方式調(diào)整優(yōu)化的思路。
以連平縣為例，該縣依托國家儲備林建設(shè)平臺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，通過縣屬國有企業(yè)——連平縣城鄉(xiāng)投資有限公司，打造林地收儲平臺，采取租地造林、林地入股、托管分紅的合作模式，收儲集體林地，以油茶林為突破口，以村集體為單位開展林地收儲，引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
今年以來，龍川縣大力推動農(nóng)村住房集中建設(shè)試點(diǎn)工作，在佗城鎮(zhèn)佳派村分期建設(shè)51戶、總用地面積1.5萬平方米的集中社區(qū)，建成后不僅能夠有效解決農(nóng)村宅基地分散、閑置及無序擴(kuò)張等諸多問題，還能對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，減少削坡建房的情況，從而保障居民的居住安全，切實(shí)改善村民生活條件。此外，佗城鎮(zhèn)完成113畝歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，有效改善廢棄礦山生態(tài)空間萎縮、生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞、生態(tài)功能下降等問題。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量開展項(xiàng)目建設(shè)
全域土地綜合整治項(xiàng)目是綜合的系統(tǒng)工程，需要各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高思想站位，強(qiáng)化認(rèn)識、共同配合、同步推進(jìn)、形成合力。
今年4月，全市全域土地綜合整治工作推進(jìn)會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會召開，邀請省專家授課，市、縣四套班子全部參加，全市迅速掀起全域土地綜合整治的熱潮，全域土地綜合整治真正成為縣區(qū)“一把手”工程。
據(jù)了解，今年我市共獲批6個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施方案，約占全省1/10。其中，5個(gè)為縣區(qū)全域?qū)嵤┓桨福s占全省1/6。實(shí)施方案全部完成后，預(yù)計(jì)可新增耕地面積10萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.69萬畝，騰退建設(shè)用地63.84萬畝，礦山綜合治理1.44萬畝，實(shí)現(xiàn)提升風(fēng)貌和保護(hù)歷史文化面積9000畝。
全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施順利與否，做好規(guī)劃至關(guān)重要。在市委、市政府的統(tǒng)籌推動下，市自然資源等相關(guān)部門大力推進(jìn)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，將全域土地綜合整治和規(guī)劃編制深度融合，并在方案編制過程中充分聽取群眾意見建議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾支持和參與全域工作，確保方案的可行性。目前，全市所有鎮(zhèn)級總規(guī)和典型村村規(guī)全面完成編制。
有了規(guī)劃“兜底”，一批批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛至沓來。我市共謀劃全域土地綜合整治相關(guān)項(xiàng)目729個(gè)，其中已啟動項(xiàng)目53個(gè)，44個(gè)項(xiàng)目已動工建設(shè)。為保障各項(xiàng)目順利推進(jìn)，我市還積極采用多元化方式籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)。目前，連平縣已獲得國開行2.56億元資金授信，全市5個(gè)縣區(qū)年底可完成政策性銀行融資19.16億元。
接下來，我市將遵從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，從加強(qiáng)資金支持、加快項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化制度保障等方面入手，繼續(xù)探索更切實(shí)際的全域土地綜合整治模式，更加高效破解空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等問題，加快構(gòu)建“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的土地保護(hù)利用新格局。
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