中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步促進
粵東西北地區振興發展的決定
（粵發〔2013〕9號）
一、重大意義、指導思想和目標任務
1.重大意義。
2.指導思想。
3.目標任務。到2020年，粵東西北地區與全國同步全面建成小康社會；人均地區生產總值達到或超過全國同期平均水平。
二、粵東西北地區的主體責任和發展定位
4.主體責任。
5.發展定位。發揮市場在資源配置中的基礎性作用和各區域比較優勢，，努力打造重點突出、特色鮮明，優勢互補、錯位發展的經濟新增長極。
三、大力推進經濟跨越發展
6.發展壯大縣域經濟。大力發展特色經濟；大力發展園區經濟和專業鎮；大力發展配套經濟；大力發展勞務經濟。
7.加快新型工業化進程。加大工業投資力度，大力開展多種形式的招商引資活動。調整產業結構，加快建設各具特色的現代產業體系。集中優勢資源，重點培育形成一批大中型骨干企業。增強企業自主創新能力和核心競爭力。
8.提升農業現代化水平。優化農產業結構。推行適度規模化經營。建設現代農業流通體系，推進農業科技創新，提高農產品附加值。
9.發展壯大海洋經濟。
10.加快信息化步伐。加大骨干網升級改造力度。到2017年，基本實現“三網融合”。加強信息安全保障服務體系建設。大力發展電子商務。
11.大力發展文化旅游產業。做大做強文化產業。加快發展現代旅游業。
四、促進產業園區擴能增效
12.提升產業園區集聚集約發展水平。加快發展園區主導產業，積極承接引入珠三角產業轉移項目、國內外招商引資項目和當地特色資源項目。
13.完善產業園區配套服務功能。堅持園區開發建設與當地新型城鎮化建設相銜接，實現產城融合。
14.健全產業園區投資建設運營機制。建立和完善產業園區協調聯席會、園區管理機構、投資開發公司三層架構。
五、加強基礎設施建設
15.重點推進交通基礎設施項目建設。大力推進縣縣通高速工程。提高公路等級。推進鐵路項目建設。加快粵東西北地區通用航空機場布點與改擴建。改善通航條件。
16.完善交通基礎設施建設投入機制。粵東西北地區交通基礎設施重點項目采取以省級投入為主、省市合建模式。
17.加快公共基礎設施建設。加強中小城市、工業集中區、重點城鎮供排水、供電、供氣、道路等公用設施建設。
六、擴容提質加速新型城鎮化
18.統籌推進中心城區擴容調整。拓展各地級市中心城區空間，增強資源集聚度和輻射帶動作用。
19.加大中心城區提質力度。堅持新區開發與舊區改造相統一，提升中心城區的承載力、競爭力和輻射帶動力。
20.加快新型城鎮體系建設。實施城建化發展戰略，優化區域城鎮發展體系。
七、推動社會事業發展進步
21.促進教育均衡優化發展。推動教育創強，促進城鄉區域教育均衡發展。
22.提升醫療衛生服務水平。健全城鄉醫療衛生服務體系，加快城市社區衛生服務機構和農村三級醫療衛生服務網絡建設。
23.加快發展公共文化事業。大力弘揚潮汕文化、客家文化、雷州文化。提升文化對經濟振興的推動力。
24.完善促進就業機制。推動產業園區增加就業，發展服務業促進就業，鼓勵創業帶動就業。
25.健全全民社保體系。進一步完善社保關系轉移接續制度，加快實現社會保障“一卡通”。
26.縮小區域城鄉居民收入差距。促進實現城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步、農村居民人均收入增速高于城鎮居民人均收入增速。
27.努力解決困難群體住房難問題。加快建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，完善以公租房為主體的保障性住房供給體制。
28.繼續加大扶貧開發“雙到”力度。鞏固全省3年扶貧開發“雙到”成果，深入實施新一輪扶貧開發工作。
八、努力實現綠色發展
29.加強生態文明建設。建設綠色生態網絡，構建生態安全戰略格局。大力發展生態經濟、循環經濟和低碳經濟。
30.實施主體功能區規劃。落實主體功能區的區域政策，提高區域經濟發展的聯動性和協調性。
31.加強環境保護和資源節約利用。合理確立開發強度，淘汰落后產能，加快循環經濟工業園區建設。
九、深化改革開放增強發展動力
32.發揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持市場化改革方向，繼續優化投資軟環境，整頓和規范市場秩序。
33.深化經濟社會領域改革。鼓勵先行先試，大膽探索實踐，推動重點領域和關鍵環節改革。
34.構建省內外開放新格局。大力推進粵東西北地區對外開放，打破行政區域限制，積極主動融入珠三角。
35.提高對外開放水平。大力開展對外招商引資、招才引智。
十、強化珠三角的對口幫扶責任
36.珠三角主動拓寬發展空間。進一步提升對粵東西北和泛珠三角地區的輻射帶動能力。大力推進產業和勞動力“雙轉移”。
37.明確新一輪結對幫扶關系。實行珠三角地區6市與粵東西北地區11市新一輪結對幫扶。
38.繼續完善合作共建產業園區幫扶機制。加大力度推進合作共建產業園區建設。進一步加大對共建產業園區的資金支持力度。探索建立產業合作園區利益共享機制。
十一、加大政策資源支持力度
39.創新完善公共財政體制機制。采取競爭性分配、以獎代補、貸款貼息、股權投資等創新性資金安排方式，放大財政資金的使用效應。
40.加大省級財政支持力度。支持重大基礎設施建設。支持推進“雙轉移”。支持產業轉型升級。支持中心城區擴容提質。支持提升基本公共服務保障水平。支持強農惠農富農和扶貧開發。支持完善財政保障機制。推動建立振興發展基金。
41.落實稅收扶持政策。切實減輕企業負擔，營造良好發展環境。
42.提供金融政策支持。優化金融生態環境。推進粵東西北地區金融創新。探索社會資本多樣化融資模式。
43.加強建設用地保障。逐步提高粵東西北地區在全省土地利用年度計劃指標中的分配比例。
44.完善生態保護補償機制。對生態發展區綠色產業和農產品主產區適當加大政府獎勵和貼息的力度。
45.培養引進各類人才。實施幫扶粵東西北地區人才發展的“揚帆計劃”。
十二、強化工作保障
46.加強組織領導。
47.加強分類指導。
48.加強干部隊伍建設。
49.加強作風建設。
50.加強輿論宣傳。
信息來源：扶貧開發領導小組辦公室
粵公網安備 44160202000112號
