河府〔2018〕86號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《河源市區(qū)閑置土地處置辦法(試行)》已經(jīng)市政府七屆45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市土地行政主管部門反映。
河源市人民政府
2018年12月12日
河源市區(qū)閑置土地處置辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為了統(tǒng)一閑置土地認定標準和處置方式，加快閑置土地處置，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市區(qū)，包括源城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)。
市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的認定和處置，適用于本辦法。
第二章 閑置土地調(diào)查認定
第三條 閑置土地的認定以宗地為單位，具有下列情形之一的宗地認定為閑置土地：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。
（二）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四條 相關(guān)指標的界定：
（一）宗地。以國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書或建設(shè)用地批準文件所確定的宗地為單位；土地供應(yīng)后，用地已辦理分割或合并的，以分割或合并后不動產(chǎn)權(quán)證書登記的宗地為單位。
（二）動工開發(fā)日期。國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書、用地批文等已約定動工開發(fā)建設(shè)日期的，按約定時間進行認定。未約定動工開發(fā)日期或者約定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。未核發(fā)交地確認書或者交地確認書約定不明確的，按照建設(shè)用地批準書、不動產(chǎn)權(quán)證書（國有建設(shè)用地使用權(quán)證）頒發(fā)日期確定為實際交付土地日期。公開轉(zhuǎn)讓已成交但未辦理變更登記的，土地轉(zhuǎn)讓合同約定繳齊轉(zhuǎn)讓價款之日視為實際交付土地日期；司法裁定拍賣土地，以協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)之日為實際交付土地日期。
（三）動工開發(fā)標準。動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。
（四）土地價款。土地價款是指土地使用權(quán)人以出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓方式取得土地時支付的地價款，不包括取得土地應(yīng)繳納的相關(guān)稅費。土地價款原則上以劃撥決定書、有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同記載的價格為依據(jù)，沒有明確價格以土地取得時基準地價為土地價款。
（五）動工開發(fā)標準、應(yīng)動工開發(fā)和已動工開發(fā)建設(shè)用地總面積、總投資額及已投資額在合同或證書等書面材料有約定，按書面約定進行認定；沒有約定或約定不明確的，可由相關(guān)職能部門按照相關(guān)法律、法規(guī)進行認定或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)評估確定。
第五條 有下列情形之一，屬于政府、政府職能部門的行為或自然災(zāi)害造成動工開發(fā)延遲的，認定為非國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成的閑置土地：
（一）因供應(yīng)土地存在土地權(quán)利不清晰或未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。
（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的。
（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的。
（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的。
（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。
（六）政府以及政府有關(guān)部門的其他行為。
（七）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。
第三章 閑置土地認定和處置程序
第六條 閑置土地按如下程序認定：
（一）調(diào)查。市土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有疑似構(gòu)成本辦法第三條情形的閑置土地，應(yīng)當在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料（如認為屬于政府或相關(guān)部門造成閑置的，還應(yīng)提供土地閑置原因說明材料及證明材料）送市土地行政主管部門審核，接受調(diào)查處理。
根據(jù)土地的情況，市土地行政主管部門向相關(guān)部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，相關(guān)部門應(yīng)收函之日起五個工作日內(nèi)開展調(diào)查，明確其行為是否造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人動工開發(fā)延遲以及行為產(chǎn)生的具體時間，出具書面材料，并對其出具材料的真實性負責。
（二）認定。市土地行政主管部門召開閑置土地認定會議，會議認定屬于閑置土地的，由市土地行政主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》；不屬于閑置土地的，告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人，并辦理結(jié)案手續(xù)。
（三）信息公告。《閑置土地認定書》下達后，市土地行政主管部門應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)等渠道錄入閑置土地位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息，并向社會公開；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。
閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當及時更新相關(guān)信息。
第七條 被認定為非國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因的閑置土地，由市土地行政主管部門、政府相關(guān)部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人按本辦法規(guī)定處置方式進行協(xié)商（設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參加并聽取意見）。
協(xié)商一致的，由市土地行政主管部門擬定閑置土地處置方案報市政府批準后實施；協(xié)商不一致的，依法通過仲裁、訴訟方式解決。
第八條 被認定為國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因的閑置土地，按以下程序處理：
（一）發(fā)出《閑置土地處置聽證權(quán)利告知書》。在發(fā)出《征繳土地閑置費決定書》《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》前，由市土地行政主管部門書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利，設(shè)有抵押權(quán)的，同時書面通知抵押權(quán)人。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市土地行政主管部門依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。
（二）擬定處置方案。根據(jù)調(diào)查和聽證情況，由市土地行政主管部門擬定征繳閑置費或收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處置方案報送市人民政府批準，其中涉及收回國有建設(shè)用地使用權(quán)在報市政府批準前應(yīng)通過市區(qū)建設(shè)用地審批委員會審議。
（三）處置方案經(jīng)市人民政府批準后，由市土地行政主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《征繳土地閑置費決定書》《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)利人。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定到市土地行政主管部門繳納土地閑置費，并于繳清閑置費后，簽訂補充合同。國有土地使用權(quán)人自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市土地行政主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回不動產(chǎn)權(quán)證書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》《收回建設(shè)用地使用權(quán)決定書》有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市土地行政主管部門可以采取下列措施：逾期繳納土地閑置費的，自逾期之日起，每日按未繳土地閑置費的百分之三加處罰款，但加處罰款數(shù)額累計不得超出土地閑置費，當加處罰款數(shù)據(jù)累計達到閑置費或者加處罰款超過三十日的經(jīng)催告當事人仍不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。
逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回不動產(chǎn)權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和不動產(chǎn)權(quán)利證書或者向人民法院申請強制執(zhí)行。
第九條 《閑置土地調(diào)查通知書》等法律文本及其送達分別按照《閑置土地處置法律文書示范文本》《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 閑置土地處置和利用
第十條 被認定為非國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因的閑置土地，按照下列方式處理：
（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。
（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。
（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。
（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)雙方協(xié)商同意，按照不高于收地行為發(fā)生時的市場評估價協(xié)議收回土地使用權(quán)，納入土地儲備庫。
（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。
（六）除上述處置方式外，市土地行政主管部門可根據(jù)實際情況擬定其他處置方式，經(jīng)市人民政府批準后實施。
第十一條 除本辦法第十條第四項規(guī)定外，選擇第十條其他處置方式的，市土地行政主管部門應(yīng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補充合同，重新約定動工開發(fā)、竣工時間和明確違約責任。
第十二條 除本辦法第五條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
（一）未動工開發(fā)滿一年的，經(jīng)市人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。
繳清閑置費后，根據(jù)地塊所屬區(qū)域發(fā)展情況和土地使用權(quán)人實際情況，簽訂補充合同，重新約定開竣工時間，給予一至兩年的延建期限。延建期滿后，超過約定動工時間滿兩年仍未動工開發(fā)的，該宗土地將依法（無償）收回。
（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)市人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
符合本辦法第三條第二項規(guī)定情形的閑置土地，依照本辦法第十條規(guī)定的方式處置。
（三）對政府或政府有關(guān)部門原因及國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因交錯影響的閑置土地，可按照本辦法第十條規(guī)定進行處置。
第五章 協(xié)同機制
第十三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市區(qū)閑置土地處置工作，市區(qū)建設(shè)用地審批委員會負責審議市區(qū)閑置土地處置工作中的重大事項，市土地行政主管部門牽頭負責閑置土地工作的組織、認定和處置。
成立市區(qū)閑置土地處置工作專責工作小組（設(shè)在市國土資源管理部門），負責市區(qū)閑置土地日常調(diào)查、認定、處置、送達等具體工作。組長由市政府協(xié)管國土資源工作的副秘書長擔任，常務(wù)組長由市國土資源管理部門主要負責人擔任，成員從市國土資源、財政、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門抽調(diào)組成。
第十四條 源城區(qū)、江東新區(qū)管委會、市高新區(qū)管委會負責各自管轄范圍內(nèi)閑置土地的前期調(diào)查（經(jīng)授權(quán)或委托后，則由當當?shù)卣⒐芪瘯撠熎漭爡^(qū)內(nèi)閑置土地處置相關(guān)工作），協(xié)同閑置專責工作小組做好閑置土地認定、處置相關(guān)工作，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、法制、房屋征收、土地儲備等部門依照各自職責，協(xié)同做好閑置土地認定和處置的相關(guān)工作。
第十五條 對市區(qū)范圍內(nèi)已簽訂土地出讓合同或頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書超過二年的用地，市土地、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在辦理有關(guān)許可業(yè)務(wù)前應(yīng)先核實土地是否屬于閑置土地。如屬于國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定及合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地造成閑置土地的，在閑置土地未處置完畢前，市土地行政主管部門不得受理國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記，并將閑置土地信息及時抄送市規(guī)劃、建設(shè)、工商等行政主管部門。相關(guān)部門應(yīng)按照土地管理共同責任制的要求，落實好閑置土地處置工作的部門責任，不得違反規(guī)定辦理有關(guān)許可手續(xù)。
經(jīng)市土地行政主管部門查詢核實，存在以下情形之一的視為惡意囤地、炒地的行為：
（一）經(jīng)催繳拒不繳交土地閑置費或簽訂限期建設(shè)合同后因自身原因超過一年經(jīng)催告仍未動工建設(shè)且使用土地面積超過一畝的；
（二）土地使用權(quán)人名下有三宗以上土地因自身原因未按期開發(fā)建設(shè)的；
（三）被相關(guān)部門列入土地開發(fā)建設(shè)有關(guān)的誠信黑名單的；
（四）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第十六條 土地閑置費由市土地行政主管部門負責征繳，收入全額上繳當?shù)刎斦簦瑢嵭惺罩Ч芾韮蓷l線。市財政行政主管部門每年根據(jù)閑置工作小組實際工作需要，從財政預(yù)算中安排閑置土地管理工作經(jīng)費，專項用于閑置土地管理基礎(chǔ)信息化建設(shè)以及認定調(diào)查、取證、測量、評估等閑置土地認定、處置工作。
第六章 預(yù)防與監(jiān)督
第十七條 土地供應(yīng)前，市土地行政主管部門及相關(guān)供地業(yè)主單位（源城區(qū)、江東新區(qū)管委會、市高新區(qū)管委會、市土地儲備主管部門）應(yīng)對擬供應(yīng)土地項目動工開發(fā)條件進行核查，做到“凈地”出讓，按時交地，簽訂《交地確認書》。在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書時，應(yīng)當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)、竣工時間應(yīng)當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，預(yù)留出合理時間。
因政府及政府有關(guān)部門的違規(guī)行為致使土地開發(fā)遲延的，對遲延負有責任的部門應(yīng)當及時采取措施、消除影響；處置不力造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。對土地閑置狀況嚴重的供地業(yè)主單位，經(jīng)市人民政府批準市土地行政主管部門可在建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取措施，促進土地利用。
第十八條 市土地行政主管部門及供地業(yè)主單位應(yīng)當建立土地利用開發(fā)情況申報制度和土地動態(tài)巡查監(jiān)管機制，督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人按時進行開發(fā)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防新的閑置土地發(fā)生，并按月度匯總閑置土地相關(guān)信息。
第十九條 任何單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況。
第七章 附則
第二十條 各縣閑置土地處置工作，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2019年2月1日起實施，有效期3年。
第二十二條 本辦法實施期間，如與國家和省出臺的新規(guī)定相抵觸的，應(yīng)相應(yīng)修訂，未及時修訂的，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。本辦法實施前的閑置土地，由市土地行政主管部門根據(jù)土地閑置原因參照本辦法第十條、第十二條第一項規(guī)定處置，過渡期滿后仍未處置的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
公開方式：主動公開
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