河府〔2018〕19號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
河源市人民政府
2018年4月2日
河源市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕129號(hào)）精神，為完善我市困境兒童分類保障制度，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。
二、工作目標(biāo)和基本原則
（一）工作目標(biāo)。
堅(jiān)持分層推進(jìn)、分類保障，逐步擴(kuò)大困境兒童保障范圍，縮小困境兒童成長(zhǎng)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善，兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
（二）基本原則。
1．政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)。落實(shí)政府責(zé)任，完善兒童權(quán)益保障政策法規(guī)，制定配套措施，健全工作機(jī)制，整合各方資源，形成困境兒童保障工作合力。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童第一責(zé)任主體的意識(shí)，提高家庭撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
2．分類保障，關(guān)愛(ài)并重。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，實(shí)施分類保障。加大關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，為困境兒童提供更多的精神關(guān)愛(ài)，保障困境兒童身心健康成長(zhǎng)。
3．立足基層，部門(mén)協(xié)作。堅(jiān)持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務(wù)主體，落實(shí)基層政府和村（居）委會(huì)工作職責(zé)，建立健全牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，確保困境兒童保障政策落實(shí)到位和困境兒童服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)。
4．社會(huì)參與，專業(yè)服務(wù)。支持培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)工作等專業(yè)理念和方法為困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。
三、保障對(duì)象
本方案將孤兒、重殘兒童、重病兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童和其他需要幫助的兒童納為困境兒童保障對(duì)象。
（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母且具有河源市戶籍的18周歲以下（含18周歲）的未成年人，分為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒。
（二）重殘兒童。是指具有河源市戶籍0～18周歲（含18周歲）取得第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》認(rèn)定殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的兒童。殘疾種類具體包括肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾、智力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾和多重殘疾。
（三）重病兒童。是指具有河源市戶籍的罹患特定重病的0～18周歲（含18周歲）兒童。特定重病包括白血病（含再生障礙性貧血、血友病）、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等和上級(jí)規(guī)定的大病病種。
（四）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。是指具有河源市戶籍、年齡未滿18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。主要包括父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上，下同）、重病（參照各地重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定，下同）或重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力殘疾、精神殘疾，下同）、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒,剩余期限不少于1年及以上，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘。
（五）流浪兒童。是指年齡在18周歲以下（含18周歲），離開(kāi)家人或監(jiān)護(hù)人在外超過(guò)24小時(shí)，且無(wú)生存保障的未成年人。
（六）其他需要幫助的兒童。包括受侵害虐待兒童、單親家庭兒童、失足兒童、家庭生活困難留守兒童等屬于最低生活保障家庭或低收入(臨界低保)家庭中的兒童。
四、保障內(nèi)容
（一）構(gòu)建困境兒童的保障體系
1．完善基本生活保障制度。
（1）孤兒基本生活保障制度。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照我市上年度城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)性支出的幅度確定，確保不低于我市居民平均生活水平和達(dá)到全省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自然增長(zhǎng)機(jī)制每年調(diào)整孤兒基本最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)列入每年的市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)民政局、財(cái)政局）
（2）建立重殘、重病兒童基本生活補(bǔ)貼制度。患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)，納入市、縣（區(qū)）年度財(cái)政預(yù)算。其他重殘、重病困境兒童每人每月基本生活費(fèi)補(bǔ)貼按城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)民政局、衛(wèi)生計(jì)生局、殘聯(lián)）
（3）建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)列入每年縣區(qū)財(cái)政預(yù)算安排。已經(jīng)享受低保的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取補(bǔ)差的辦法落實(shí)基本生活保障金，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于其享受低保對(duì)象補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的，按照就高不就低原則，按低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校（以下簡(jiǎn)稱“全日制學(xué)校”）就讀的，繼續(xù)享受此政策待遇。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)民政局、公安局、婦聯(lián)）
基本生活保障制度不重復(fù)享受，如同時(shí)滿足多項(xiàng)條件，按照就高不就低原則，按最高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。適度普惠型兒童福利制度中對(duì)于困境兒童的生活救助資金，不納入低保家庭收入核算范圍。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）規(guī)定，納入孤兒基本生活保障的孤殘兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
（4）建立困境兒童臨時(shí)救助制度。切實(shí)做好街面流浪乞討
的未成年人的救助保護(hù)工作，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，救助保護(hù)一個(gè)。市救助管理站和縣（區(qū)）民政部門(mén)要及時(shí)接收公安、城管等部門(mén)解救、護(hù)送來(lái)的流浪乞討未成年人。公安機(jī)關(guān)要做好受助流浪乞討未成年人DNA檢驗(yàn)工作，幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭，對(duì)已查找到戶籍地的，送返戶籍地民政部門(mén)。相關(guān)救助費(fèi)用按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道解決。其他困境兒童由各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)按政策和其實(shí)際給予臨時(shí)救助或保護(hù)。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)公安局、城管局、民政局、財(cái)政局）
2．健全醫(yī)療康復(fù)保障制度。
（1）醫(yī)療救助制度。孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；對(duì)于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規(guī)定給予醫(yī)療救助，同時(shí)逐步提高對(duì)重病、重殘兒童的救助支付比例。對(duì)于符合條件的困境兒童，下調(diào)大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。開(kāi)展為享受最低生活保障兒童和特困供養(yǎng)兒童購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)工作。按有關(guān)規(guī)定將殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量開(kāi)展針對(duì)困境兒童的慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。 （責(zé)任單位：市、縣區(qū)民政局、衛(wèi)生計(jì)生局、社保局、殘聯(lián)）
（2）殘疾兒童康復(fù)救助制度。通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)形式確定殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾兒童、腦癱兒童、智障兒童及孤獨(dú)癥（自閉癥）兒童的康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾兒童助聽(tīng)器、假肢及矯形器裝配等救助項(xiàng)目落實(shí)。對(duì)殘疾嬰幼兒做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早開(kāi)展手術(shù)矯治和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。定期對(duì)各康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估檢查及監(jiān)督。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生局）
3.完善教育保障制度。全面加強(qiáng)困境兒童助學(xué)工作，確保健康適齡困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。繼續(xù)實(shí)施全省義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。繼續(xù)推進(jìn)慈善助學(xué)，將教育救助的受惠面擴(kuò)大到其他低收入(臨界低保)家庭學(xué)生。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)教育局、民政局、團(tuán)委）
4.退出保障機(jī)制。對(duì)困境兒童實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，具有以下情形之一的困境兒童，次月起退出困境兒童保障范圍：困境兒童死亡的；年滿18周歲的（18周歲前已納入保障范圍，18周歲后仍在校高中、高職、中專、大專及本科就讀的困境兒童，繼續(xù)享受相關(guān)政策直至畢業(yè)后次月）；依法被收養(yǎng)的；父（母）重新履行撫養(yǎng)義務(wù)后的；父（母）一方刑滿釋放或強(qiáng)制戒毒結(jié)束后的；家庭生活狀況改善有撫養(yǎng)能力后的；兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈后的及符合其他退出情形的。
（二）完善困境兒童監(jiān)護(hù)制度。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)已開(kāi)始執(zhí)行行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施，且未能協(xié)助落實(shí)其兒童監(jiān)護(hù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門(mén)安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。服刑人員的未成年子女缺少監(jiān)護(hù)人，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童的，由民政部門(mén)完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)民政局、公安局）
（三）加強(qiáng)兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。加快基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。
縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌做好強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項(xiàng)工作。縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)做好相關(guān)工作銜接，及時(shí)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施。要依托市或縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村（居）委會(huì)做好困境兒童保障服務(wù)工作。要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，登記造冊(cè)，及時(shí)更新信息，為有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量參與困境兒童保障工作提供信息支持；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作銜接，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。要依托社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和服務(wù)窗口，及時(shí)受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請(qǐng)，協(xié)助做好申請(qǐng)批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。
村（居）民委員會(huì)要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展困境兒童保障工作。要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳等工作，并通過(guò)村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。可通過(guò)擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、志愿者，聘請(qǐng)專業(yè)社工人才等，充實(shí)困境兒童保障隊(duì)伍，協(xié)助開(kāi)展保障工作。 （責(zé)任單位：各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市、縣區(qū)民政局、公安局、殘聯(lián)、財(cái)政局）
（四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、教育培訓(xùn)、維權(quán)等幫扶服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)。婦聯(lián)要大力推進(jìn)兒童之家（兒童友好社區(qū)）創(chuàng)建工作，發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織的作用，為困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。殘聯(lián)組織要大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢(shì)，組織“五老”義工隊(duì)伍開(kāi)展關(guān)愛(ài)困境兒童服務(wù)活動(dòng)。
落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展困境兒童社會(huì)工作服務(wù)，積極培育組織專業(yè)社會(huì)工作力量，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)、成長(zhǎng)輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、資源鏈接、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。各地要將困境兒童服務(wù)列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與。鼓勵(lì)愛(ài)心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛(ài)心助養(yǎng)等服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供幫助。（責(zé)任單位：市、縣區(qū)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的兒童福利工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由分管民政工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房保障辦、市衛(wèi)生計(jì)生局、市公安局、市城管局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的河源市加強(qiáng)困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組（不另行發(fā)文）。各單位成員各司其職，共同推進(jìn)困境兒童保障工作有序開(kāi)展。
（二）落實(shí)責(zé)任分工，協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。民政部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)查研究，制定政策措施，推進(jìn)困境兒童保障工作能力建設(shè)。切實(shí)做好困境兒童基本生活費(fèi)發(fā)放和管理工作，積極鼓勵(lì)社會(huì)慈善組織為困境兒童提供資金和服務(wù)。宣傳部門(mén)要充分利用報(bào)社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造健康向上的良好氛圍。發(fā)展改革部門(mén)要做好兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批管理和服務(wù)工作。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)困境兒童的教育保障工作，落實(shí)扶貧助學(xué)制度，將在校孤兒納入各項(xiàng)補(bǔ)助和資助范圍，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理和困境兒童心理關(guān)懷。司法行政部門(mén)要協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為符合條件的孤兒提供法律援助。財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各縣區(qū)財(cái)政部門(mén)將困境兒童保障資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)將孤兒、殘疾兒童、重病兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低保家庭兒童和臨界低保家庭兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)居民大病保障范圍，做好困境兒童成年后的就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)工作。住房保障部門(mén)要落實(shí)住房保障的有關(guān)政策，將困境兒童納入城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要做好困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作；落實(shí)患艾滋病或受艾滋病病毒感染兒童各項(xiàng)醫(yī)療優(yōu)惠政策，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式減免困境兒童醫(yī)療費(fèi)用。公安部門(mén)要做好棄嬰（兒童）法定監(jiān)護(hù)人的查找工作要孤兒身份確認(rèn)及依法辦理戶口登記工作，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)孤兒、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為，解救、護(hù)送流浪乞討未成年人。城管部門(mén)要做好流浪乞討未成年人到救助管理機(jī)構(gòu)或縣區(qū)民政部門(mén)接收救助保護(hù)的護(hù)送工作。共青團(tuán)要將社會(huì)公益組織志愿者納入社會(huì)兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員幫助困境兒童。婦聯(lián)要積極動(dòng)員社會(huì)熱心人士捐資助學(xué)，關(guān)心幫助困境兒童的成長(zhǎng)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。殘聯(lián)要做好殘疾兒童、重度殘疾兒童認(rèn)定及協(xié)助做好殘疾生活津貼、相關(guān)補(bǔ)助的發(fā)放工作，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，提供康復(fù)救助服務(wù)，保障殘疾兒童的合法權(quán)益。
（三）營(yíng)造良好宣傳氛圍，構(gòu)建救助體系。以困境兒童需求為導(dǎo)向，通過(guò)政府主導(dǎo)、慈善捐助、公益服務(wù)等形式，構(gòu)建“助養(yǎng)、助困、助學(xué)、助醫(yī)”救助體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，搭建政府、職能部門(mén)、社會(huì)力量通力合作的服務(wù)平臺(tái)，共同推進(jìn)和參與兒童福利事業(yè)發(fā)展。通過(guò)多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)依法收養(yǎng)、依法行善，奉獻(xiàn)愛(ài)心，關(guān)愛(ài)孤兒和困境兒童，為他們生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)他們健康幸福成長(zhǎng)。
本實(shí)施方案自2018年4月2日起施行，有效期為5年。
河源市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案政策解讀圖解
/zwgk/jdhy/zcjd/content/post_189885.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
