根據(jù)《廣東省審計廳關(guān)于印發(fā)2018年國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》（粵審經(jīng)責(zé)二[2017]308號）的工作安排，我局組織對截至2018年第二季度“放管服”改革推進(jìn)情況進(jìn)行了審計調(diào)查，抽查了市編辦、市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市工商局、市住建局、市行政服務(wù)中心、市人防辦、市不動產(chǎn)登記中心、市公安消防局等10個部門單位和部分縣（區(qū)）人民政府及其職能部門，審計結(jié)果表明，各有關(guān)縣區(qū)、部門單位切實推進(jìn)國家和省“放管服”改革措施，取得了較好的成效。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)、部門單位在落實有關(guān)政策措施等方面還存在一些問題，需要認(rèn)真研究，及時采取有效措施加以整改和完善。
一、基本情況
（一）行政審批改革措施推進(jìn)情況。
一是推進(jìn)審批事項清理，2012年以來，市本級共清理審批事項951項，截至2018年3月底，共保留審批事項227項；二是編制和公布權(quán)責(zé)清單，2015年底公布了42個部門單位的5154項權(quán)責(zé)事項，并于2017年進(jìn)行了動態(tài)更新；三是制定并公布行政許可保留目錄，2016年6月制定并公開了《河源市人民政府2016年決定保留的行政許可事項目錄》，并在2017年進(jìn)行了更新，共保留行政許可事項231項；四是清理了行政審批中介服務(wù)事項，2016年以來，先后清理四批次行政審批中介服務(wù)事項。
（二）投資項目審批辦理事項調(diào)查情況。
審計調(diào)查了10個項目審批的辦理情況，其中市本級6個項目，龍川縣、和平縣各2個項目。審計調(diào)查結(jié)果顯示，平均每個項目審批需經(jīng)過12個環(huán)節(jié)，平均辦理時間為71.2個工作日，平均提供申請材料110.5件，其中“龍川碧桂園A標(biāo)”項目審批涉及環(huán)節(jié)為17個，審批辦理時間達(dá)到了128個工作日，提供申請材料共133件。
（三）不動產(chǎn)登記辦理事項調(diào)查情況。
審計調(diào)查了市本級6個不動產(chǎn)登記事項（二手房交易并進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記）的辦理情況，辦理環(huán)節(jié)為8個，平均辦理時間為33個工作日，平均提交資料36件。其中，稅務(wù)部門辦理納稅業(yè)務(wù)即辦即結(jié)；不動產(chǎn)登記中心辦理轉(zhuǎn)移登記平均耗費時間為10.16個工作日，對比承諾時限20個工作日大幅縮減。
（四）企業(yè)工商登記辦理事項調(diào)查情況。
審計調(diào)查了市本級6家企業(yè)（冠省級行政區(qū)名稱的企業(yè)，2018年2月-3月登記）登記事項的辦理情況。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、辦理企業(yè)注冊登記兩個辦理環(huán)節(jié)平均耗費時間分別為1.08個工作日、0.58個工作日，對比承諾辦理時限5個工作日、3個工作日大幅縮減。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局未對工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和建筑工程施工許可證核發(fā)兩個審批事項進(jìn)行優(yōu)化整合。
工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和建筑工程施工許可證核發(fā)2個事項的主管部門均為市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，辦理流程相連，但仍然串聯(lián)辦理，且提交的部分資料重復(fù)，應(yīng)整合為一個審批事項。
上述做法不符合《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（粵府〔2016〕74號）“由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)整合為一個審批事項”和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）中《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實施方案》第二點“（一）優(yōu)化投資項目審批流程……報建階段……7.實行并聯(lián)辦理25項：（1）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、建筑工程施工許可證核發(fā)2項，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部并聯(lián)辦理”的規(guī)定。
整改意見：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)按照要求對工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和建筑工程施工許可證核發(fā)兩個審批事項進(jìn)行優(yōu)化整合。
（二）市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局下屬單位河源市規(guī)劃勘察測繪院違規(guī)開展行政審批中介服務(wù)。
審計發(fā)現(xiàn)，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在開展“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”行政審批過程中，要求建設(shè)單位提供“用地紅線圖（含1:500用地現(xiàn)狀圖，附符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子文件）”，由建設(shè)單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)完成。其中，2017年1月-2018年3月，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局下屬公益二類事業(yè)單位河源市規(guī)劃勘察測繪院共出具“用地紅線圖”1009宗，收費合計119.86萬元。
審計認(rèn)定，“用地紅線圖”實際屬于“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”行政審批的中介服務(wù)事項，因此，河源市規(guī)劃勘察測繪院出具“用地紅線圖”的行為違反了《省府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）“三、主要任務(wù)……（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤”的相關(guān)要求。
整改意見：河源市規(guī)劃勘察測繪院應(yīng)停止辦理與市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局行政審批事項相關(guān)的業(yè)務(wù)。
（三）市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局未及時更新網(wǎng)上辦事大廳“建筑工程施工許可證核發(fā)”行政審批的辦事指南，仍將已經(jīng)廢止的“散裝水泥專項資金”、“新型墻體材料專項基金”的繳納憑證列入“申請材料”。
審計調(diào)查網(wǎng)上辦事大廳發(fā)現(xiàn)，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局開展“建筑工程施工許可證核發(fā)”審批時，仍然要求建設(shè)單位提供“散裝水泥專項資金”、“新型墻體材料專項基金”繳納憑證。
審計發(fā)現(xiàn)，《財政部關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》（財稅[2016]11號）和《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅[2017]18號）已經(jīng)先后取消了“散裝水泥專項資金”和“新型墻體材料專項基金”的收費。
整改意見：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)將“散裝水泥專項資金”、“新型墻體材料專項基金”在“建筑工程施工許可證核發(fā)”行政審批事項的“申請材料”中刪除。
（四）市公安局未在網(wǎng)上辦事大廳公布“機(jī)動車駕駛證核發(fā)”審批事項關(guān)于體檢證明的辦事指南，不便于群眾辦事。
審計抽查網(wǎng)上辦事大廳辦理事項發(fā)現(xiàn)，市公安局“機(jī)動車駕駛證核發(fā)”審批事項需申請人提供“縣級或者部隊團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明”，但是未公布縣級或者部隊團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和具體體檢項目。
以上不符合《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實施方案>的通知》（粵府辦〔2016〕19號） “二、（一）推行一門一網(wǎng)式政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化……2.制定行政許可和服務(wù)事項的統(tǒng)一申辦標(biāo)準(zhǔn)……消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。”的要求。
整改意見：市公安局應(yīng)按照要求公布縣級或者部隊團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和具體體檢項目清單。
（五）東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會在事業(yè)單位分類改革中未按照規(guī)定對東源縣房管局進(jìn)行準(zhǔn)確分類。
2015年，東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)了《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)等有關(guān)問題的通知》（東機(jī)編〔2015〕46號），將東源縣房管局并入東源縣不動產(chǎn)登記中心，同時掛 “東源縣房管局”和“東源縣不動產(chǎn)登記中心”兩個牌子，為公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費來源仍按原渠道解決（即按照東機(jī)編〔2002〕11號文，列為自收自支單位）。
根據(jù)東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會相關(guān)文件和東源縣政府公布的權(quán)責(zé)清單，審計認(rèn)定，東源縣房管局（“東源縣不動產(chǎn)登記中心”）主要進(jìn)行房地產(chǎn)行政管理、提供不動產(chǎn)登記相關(guān)服務(wù)，并具有行政審批和行政執(zhí)法職權(quán)，不屬于“可部分實現(xiàn)市場配置資源的事業(yè)單位”。
因此，審計認(rèn)為，東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會對東源縣房管局的事業(yè)單位分類不準(zhǔn)確，不符合《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》（粵發(fā)〔2010〕6號）“2.公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。”的規(guī)定。
整改意見：東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會應(yīng)按照要求對東源縣房管局（“東源縣不動產(chǎn)登記中心”）進(jìn)行事業(yè)單位分類。
（六）東源縣房管局違規(guī)開辦企業(yè)。
審計發(fā)現(xiàn)，東源縣房管局出資成立“新紀(jì)元房地產(chǎn)評估有限公司”，由單位工作人員出任法人代表，并開展房屋和土地評估業(yè)務(wù)，2015-2017年三年業(yè)務(wù)收入分別為178.41萬元、 142.09萬元、239.84萬元，實際用于東源縣房管局人員經(jīng)費支出。
審計認(rèn)為，東源縣房管局實際行使行政職權(quán)，以上行為違反了《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的通知》（粵辦發(fā)[1999]10號）“各市、縣（區(qū)）組織對黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)進(jìn)行分類脫鉤。”的規(guī)定。
整改意見：責(zé)成東源縣房管局與新紀(jì)元房地產(chǎn)評估有限公司進(jìn)行脫鉤。脫鉤過程中，要做好清產(chǎn)核資等工作，防止資產(chǎn)流失。
（七）龍川縣國土資源局承接上級下放行政審批事項不到位。
河源市國土局提供資料顯示，市國土局已經(jīng)按照《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市2013年行政審批制度改革事項目錄（第一批）的通知》（河府〔2013〕27號）的要求在2013年4月將以下行政審批事項下放至各縣人民政府：（1）農(nóng)林開發(fā)未確認(rèn)使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘項目用地審核；（2）測量標(biāo)志拆遷審批；（3）市縣級示意性地圖審核；（4）縣級基礎(chǔ)測繪項目技術(shù)設(shè)計書核準(zhǔn)；（5）丙、丁級測繪作業(yè)證核發(fā)。
審計延伸龍川縣國土資源局發(fā)現(xiàn)，截至2018年5月，龍川縣未及時承接上述5個審批事項，網(wǎng)上辦事大廳也無相應(yīng)的辦事流程。
整改意見：龍川縣國土資源局應(yīng)嚴(yán)格落實有關(guān)文件的要求，切實肩負(fù)起行政審批職責(zé)，盡快公布相關(guān)事項的辦理流程和材料清單，方便群眾和企業(yè)辦事。
（八）紫金縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局未落實收費公示制度。
截止2018年6月12日, 紫金縣住建局未落實收費公示制度。
以上違反了《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于停止核發(fā)行政事業(yè)性收費許可證及綜合年審有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格[2016]859號）“二、強(qiáng)化收費目錄清單制度和收費公示制度……各執(zhí)收單位在收費場所顯著位置及官方網(wǎng)站公布收費單位名稱、收費項目、計費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費對象、收費依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號）、收費單位主管部門以及監(jiān)督舉報電話等信息”的規(guī)定。
整改意見：紫金縣住建局應(yīng)在收費場所顯著位置公布收費單位名稱、收費項目、計費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等信息，確保公開、公平、公正。
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
