根據(jù)《廣東省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)2018年國家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》(粵審經(jīng)責(zé)二[2017]308號(hào))的工作安排,我局組織對(duì)截至2018年第二季度“放管服”改革推進(jìn)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,抽查了市編辦、市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市工商局、市住建局、市行政服務(wù)中心、市人防辦、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市公安消防局等10個(gè)部門單位和部分縣(區(qū))人民政府及其職能部門,審計(jì)結(jié)果表明,各有關(guān)縣區(qū)、部門單位切實(shí)推進(jìn)國家和省“放管服”改革措施,取得了較好的成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)、部門單位在落實(shí)有關(guān)政策措施等方面還存在一些問題,需要認(rèn)真研究,及時(shí)采取有效措施加以整改和完善。
一、基本情況
(一)行政審批改革措施推進(jìn)情況。
一是推進(jìn)審批事項(xiàng)清理,2012年以來,市本級(jí)共清理審批事項(xiàng)951項(xiàng),截至2018年3月底,共保留審批事項(xiàng)227項(xiàng);二是編制和公布權(quán)責(zé)清單,2015年底公布了42個(gè)部門單位的5154項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng),并于2017年進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新;三是制定并公布行政許可保留目錄,2016年6月制定并公開了《河源市人民政府2016年決定保留的行政許可事項(xiàng)目錄》,并在2017年進(jìn)行了更新,共保留行政許可事項(xiàng)231項(xiàng);四是清理了行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),2016年以來,先后清理四批次行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。
(二)投資項(xiàng)目審批辦理事項(xiàng)調(diào)查情況。
審計(jì)調(diào)查了10個(gè)項(xiàng)目審批的辦理情況,其中市本級(jí)6個(gè)項(xiàng)目,龍川縣、和平縣各2個(gè)項(xiàng)目。審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,平均每個(gè)項(xiàng)目審批需經(jīng)過12個(gè)環(huán)節(jié),平均辦理時(shí)間為71.2個(gè)工作日,平均提供申請(qǐng)材料110.5件,其中“龍川碧桂園A標(biāo)”項(xiàng)目審批涉及環(huán)節(jié)為17個(gè),審批辦理時(shí)間達(dá)到了128個(gè)工作日,提供申請(qǐng)材料共133件。
(三)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理事項(xiàng)調(diào)查情況。
審計(jì)調(diào)查了市本級(jí)6個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)(二手房交易并進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記)的辦理情況,辦理環(huán)節(jié)為8個(gè),平均辦理時(shí)間為33個(gè)工作日,平均提交資料36件。其中,稅務(wù)部門辦理納稅業(yè)務(wù)即辦即結(jié);不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理轉(zhuǎn)移登記平均耗費(fèi)時(shí)間為10.16個(gè)工作日,對(duì)比承諾時(shí)限20個(gè)工作日大幅縮減。
(四)企業(yè)工商登記辦理事項(xiàng)調(diào)查情況。
審計(jì)調(diào)查了市本級(jí)6家企業(yè)(冠省級(jí)行政區(qū)名稱的企業(yè),2018年2月-3月登記)登記事項(xiàng)的辦理情況。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、辦理企業(yè)注冊(cè)登記兩個(gè)辦理環(huán)節(jié)平均耗費(fèi)時(shí)間分別為1.08個(gè)工作日、0.58個(gè)工作日,對(duì)比承諾辦理時(shí)限5個(gè)工作日、3個(gè)工作日大幅縮減。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局未對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和建筑工程施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合。
工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和建筑工程施工許可證核發(fā)2個(gè)事項(xiàng)的主管部門均為市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,辦理流程相連,但仍然串聯(lián)辦理,且提交的部分資料重復(fù),應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。
上述做法不符合《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(粵府〔2016〕74號(hào))“由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)”和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案配套文件的通知》(粵府辦〔2017〕58號(hào))中《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》第二點(diǎn)“(一)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程……報(bào)建階段……7.實(shí)行并聯(lián)辦理25項(xiàng):(1)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、建筑工程施工許可證核發(fā)2項(xiàng),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部并聯(lián)辦理”的規(guī)定。
整改意見:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)按照要求對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和建筑工程施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合。
(二)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局下屬單位河源市規(guī)劃勘察測(cè)繪院違規(guī)開展行政審批中介服務(wù)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn),市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在開展“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”行政審批過程中,要求建設(shè)單位提供“用地紅線圖(含1:500用地現(xiàn)狀圖,附符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子文件)”,由建設(shè)單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)完成。其中,2017年1月-2018年3月,市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局下屬公益二類事業(yè)單位河源市規(guī)劃勘察測(cè)繪院共出具“用地紅線圖”1009宗,收費(fèi)合計(jì)119.86萬元。
審計(jì)認(rèn)定,“用地紅線圖”實(shí)際屬于“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng),因此,河源市規(guī)劃勘察測(cè)繪院出具“用地紅線圖”的行為違反了《省府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》(粵府辦〔2015〕50號(hào))“三、主要任務(wù)……(三)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤”的相關(guān)要求。
整改意見:河源市規(guī)劃勘察測(cè)繪院應(yīng)停止辦理與市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局行政審批事項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)。
(三)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局未及時(shí)更新網(wǎng)上辦事大廳“建筑工程施工許可證核發(fā)”行政審批的辦事指南,仍將已經(jīng)廢止的“散裝水泥專項(xiàng)資金”、“新型墻體材料專項(xiàng)基金”的繳納憑證列入“申請(qǐng)材料”。
審計(jì)調(diào)查網(wǎng)上辦事大廳發(fā)現(xiàn),市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局開展“建筑工程施工許可證核發(fā)”審批時(shí),仍然要求建設(shè)單位提供“散裝水泥專項(xiàng)資金”、“新型墻體材料專項(xiàng)基金”繳納憑證。
審計(jì)發(fā)現(xiàn),《財(cái)政部關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2016]11號(hào))和《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2017]18號(hào))已經(jīng)先后取消了“散裝水泥專項(xiàng)資金”和“新型墻體材料專項(xiàng)基金”的收費(fèi)。
整改意見:市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)將“散裝水泥專項(xiàng)資金”、“新型墻體材料專項(xiàng)基金”在“建筑工程施工許可證核發(fā)”行政審批事項(xiàng)的“申請(qǐng)材料”中刪除。
(四)市公安局未在網(wǎng)上辦事大廳公布“機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)”審批事項(xiàng)關(guān)于體檢證明的辦事指南,不便于群眾辦事。
審計(jì)抽查網(wǎng)上辦事大廳辦理事項(xiàng)發(fā)現(xiàn),市公安局“機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)”審批事項(xiàng)需申請(qǐng)人提供“縣級(jí)或者部隊(duì)團(tuán)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明”,但是未公布縣級(jí)或者部隊(duì)團(tuán)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和具體體檢項(xiàng)目。
以上不符合《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案>的通知》(粵府辦〔2016〕19號(hào)) “二、(一)推行一門一網(wǎng)式政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化……2.制定行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一申辦標(biāo)準(zhǔn)……消除模糊語言、兜底條款,為群眾辦事提供清晰的指引?!钡囊?。
整改意見:市公安局應(yīng)按照要求公布縣級(jí)或者部隊(duì)團(tuán)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和具體體檢項(xiàng)目清單。
(五)東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在事業(yè)單位分類改革中未按照規(guī)定對(duì)東源縣房管局進(jìn)行準(zhǔn)確分類。
2015年,東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)等有關(guān)問題的通知》(東機(jī)編〔2015〕46號(hào)),將東源縣房管局并入東源縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心,同時(shí)掛 “東源縣房管局”和“東源縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心”兩個(gè)牌子,為公益二類事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)來源仍按原渠道解決(即按照東機(jī)編〔2002〕11號(hào)文,列為自收自支單位)。
根據(jù)東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)相關(guān)文件和東源縣政府公布的權(quán)責(zé)清單,審計(jì)認(rèn)定,東源縣房管局(“東源縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心”)主要進(jìn)行房地產(chǎn)行政管理、提供不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)服務(wù),并具有行政審批和行政執(zhí)法職權(quán),不屬于“可部分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位”。
因此,審計(jì)認(rèn)為,東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)東源縣房管局的事業(yè)單位分類不準(zhǔn)確,不符合《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》(粵發(fā)〔2010〕6號(hào))“2.公益二類事業(yè)單位。指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù),政府予以支持,可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng),在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下,可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng),依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。”的規(guī)定。
整改意見:東源縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)按照要求對(duì)東源縣房管局(“東源縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心”)進(jìn)行事業(yè)單位分類。
(六)東源縣房管局違規(guī)開辦企業(yè)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn),東源縣房管局出資成立“新紀(jì)元房地產(chǎn)評(píng)估有限公司”,由單位工作人員出任法人代表,并開展房屋和土地評(píng)估業(yè)務(wù),2015-2017年三年業(yè)務(wù)收入分別為178.41萬元、 142.09萬元、239.84萬元,實(shí)際用于東源縣房管局人員經(jīng)費(fèi)支出。
審計(jì)認(rèn)為,東源縣房管局實(shí)際行使行政職權(quán),以上行為違反了《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的通知》(粵辦發(fā)[1999]10號(hào))“各市、縣(區(qū))組織對(duì)黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)進(jìn)行分類脫鉤?!钡囊?guī)定。
整改意見:責(zé)成東源縣房管局與新紀(jì)元房地產(chǎn)評(píng)估有限公司進(jìn)行脫鉤。脫鉤過程中,要做好清產(chǎn)核資等工作,防止資產(chǎn)流失。
(七)龍川縣國土資源局承接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)不到位。
河源市國土局提供資料顯示,市國土局已經(jīng)按照《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市2013年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄(第一批)的通知》(河府〔2013〕27號(hào))的要求在2013年4月將以下行政審批事項(xiàng)下放至各縣人民政府:(1)農(nóng)林開發(fā)未確認(rèn)使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘項(xiàng)目用地審核;(2)測(cè)量標(biāo)志拆遷審批;(3)市縣級(jí)示意性地圖審核;(4)縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書核準(zhǔn);(5)丙、丁級(jí)測(cè)繪作業(yè)證核發(fā)。
審計(jì)延伸龍川縣國土資源局發(fā)現(xiàn),截至2018年5月,龍川縣未及時(shí)承接上述5個(gè)審批事項(xiàng),網(wǎng)上辦事大廳也無相應(yīng)的辦事流程。
整改意見:龍川縣國土資源局應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文件的要求,切實(shí)肩負(fù)起行政審批職責(zé),盡快公布相關(guān)事項(xiàng)的辦理流程和材料清單,方便群眾和企業(yè)辦事。
(八)紫金縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局未落實(shí)收費(fèi)公示制度。
截止2018年6月12日, 紫金縣住建局未落實(shí)收費(fèi)公示制度。
以上違反了《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于停止核發(fā)行政事業(yè)性收費(fèi)許可證及綜合年審有關(guān)問題的通知》(粵發(fā)改價(jià)格[2016]859號(hào))“二、強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單制度和收費(fèi)公示制度……各執(zhí)收單位在收費(fèi)場(chǎng)所顯著位置及官方網(wǎng)站公布收費(fèi)單位名稱、收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)依據(jù)(批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào))、收費(fèi)單位主管部門以及監(jiān)督舉報(bào)電話等信息”的規(guī)定。
整改意見:紫金縣住建局應(yīng)在收費(fèi)場(chǎng)所顯著位置公布收費(fèi)單位名稱、收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息,確保公開、公平、公正。