市委、市政府：
在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市辦的悉心指導(dǎo)下，市民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神，認真落實廣東省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”以及我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和省民政廳要求，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進展、新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)民政法治建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，自覺將習(xí)近平法治思想貫徹到民政法治建設(shè)全過程各方面，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，將習(xí)近平法治思想列入年度全市民政法治工作要點和局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，為推進依法行政、確保民政執(zhí)法公平正義、加快法治民政建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”等有關(guān)工作部署要求，結(jié)合法治廣東建設(shè)考評、法治政府建設(shè)督查、法治河源建設(shè)考評，加強民政系統(tǒng)法治建設(shè)，為全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。
（二）切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。局主要負責同志切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式謀劃推動民政各項工作全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。
（三）推動完善民政領(lǐng)域法規(guī)制度體系。
1.依法依規(guī)管理規(guī)范性文件。加強規(guī)范性文件管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，對涉及民政領(lǐng)域的規(guī)范性文件進行合法性審查和公平競爭審查。按照程序制定出臺《河源市民政局關(guān)于提高我市2024年城鄉(xiāng)最低生活保障標準和特困供養(yǎng)人員基本生活標準的通知》。牽頭起草了《河源市殯葬管理實施辦法》，積極擴大公眾參與范圍，主動向社會公開征求意見，嚴格履行合法性審查、公平競爭審查及集體討論程序，確保政策制度與貫徹落實上位法有序銜接。定期清理規(guī)范性文件，對不符合法律法規(guī)和政策要求的文件及時進行廢止或修訂，確保民政領(lǐng)域政策法規(guī)的時效性和有效性。對2020年以來制定出臺規(guī)范性文件、政策措施進行清理，未發(fā)現(xiàn)違反違法、違規(guī)和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，廢止了3個規(guī)范性文件。
2.全面推進政務(wù)公開建設(shè)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止等情況，做好民政領(lǐng)域行政權(quán)力清單清理核查和動態(tài)調(diào)整工作。依照行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單，對職能職責、行政許可、行政處罰、重大決策及重大事項、工作動態(tài)和法規(guī)文件等信息及時梳理、主動公開，落實好新聞宣傳、政策解讀等工作，增強透明度、確保時效性，維護社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
（四）依法全面履行政府職能。
1.開展送法上門活動。在婚姻登記服務(wù)一線，利用登記大廳電子屏常態(tài)化播放婚姻法律法規(guī)資料，以生動形象形式普及結(jié)婚登記條件、夫妻共同財產(chǎn)界定等知識，引導(dǎo)樹立正確婚姻家庭觀念。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)日常檢查與安全評估，深入全市66家養(yǎng)老機構(gòu)開展送法上門活動，張貼養(yǎng)老法規(guī)海報100余張，發(fā)放宣傳資料600余份，增強對老年人權(quán)益保護力度。在社會救助方面，嚴格按照《社會救助暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)，精準落實最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策。發(fā)動基層民政力量，組織社區(qū)工作者、社工在低保核查、特困供養(yǎng)審批等入戶工作中同步普法，發(fā)放社會救助政策明白卡6000余份，保障困難群體依法依規(guī)獲取救助，知曉自身權(quán)益維護方式。
2.開展多形式宣傳活動。市救助管理站組織開展全國救助管理機構(gòu)開放日活動，舉辦現(xiàn)場宣傳會1場，發(fā)放救助管理政策宣傳單1000份，宣傳引導(dǎo)公眾關(guān)心支持流浪乞討人員救助管理工作。市民政局、市慈善總會聯(lián)合河源紅十字會、河源光明眼科醫(yī)院等愛心企業(yè)在客家文化公園西門廣場舉行“崇德向善依法興善”主題宣傳活動。共發(fā)放宣傳資料500余份，面對面宣講300余人次。加強法治教育培訓(xùn)，將法治學(xué)習(xí)納入民政干部職工培訓(xùn)計劃，通過專題講座、線上學(xué)習(xí)等方式，組織干部職工學(xué)習(xí)憲法、民法典以及民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。?
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全年共新增登記成立社會組織73家，注銷不合格社會組織6家，確保了社會組織健康有序發(fā)展。建立社會組織年度檢查、等級評估、信用信息公示等制度，加強對社會組織的日常監(jiān)管。開展社會組織專項整治行動，查處違法違規(guī)社會組織31家，糾正社會組織不規(guī)范行為1起，促進了社會組織依法依規(guī)開展活動。引導(dǎo)社會組織參與社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、矛盾糾紛化解等平安建設(shè)工作。加強社會組織事中事后監(jiān)管、推進社會組織誠信體系建設(shè)提供依據(jù)，將324家社會組織納入異常名錄，督導(dǎo)95家行業(yè)協(xié)會商會嚴格依法依規(guī)辦會，推行誠信承諾制，建立健全行業(yè)自律機制。2024年以來，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會減輕會員企業(yè)負擔金額180.82萬元，惠及354家企業(yè)。
（五）推進行政決策法治化。
1.建立健全依法決策機制。落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省民政廳重大行政決策程序規(guī)定（試行）》要求，行政決策的程序化、規(guī)范化、法治化水平逐步提高。各項重大行政決策均嚴格執(zhí)行公眾參與、合法性審查、集體討論等程序。
2.全面落實合法性審查制度。對我局代擬或制發(fā)的各類規(guī)范性文件做到合法性審查全覆蓋。同時，做好重大行政決策、重大執(zhí)法案件、重大合同及信息公開、信訪答復(fù)等高頻涉法事項的合法性審查，切實降低法律風險，避免復(fù)議訴訟糾紛。
3.認真落實公平競爭審查制度。落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》及《公平競爭審查制度實施細則》，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施全面進行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件和措施清理工作。
4.充分發(fā)揮法律顧問作用。不斷完善法律顧問參與決策機制，長期聘請法律顧問為我局在制定出臺規(guī)范性文件、其他政策性文件、“一事一議”形式的具體政策措施以及重大行政決策提供合法性審查和公平競爭審查意見。
（六）不斷提升民政行政執(zhí)法能力。
1.加強民政執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，全局共22人考取行政執(zhí)法證，全面完成行政執(zhí)法資格證換證工作。組織舉辦2場法治教育培訓(xùn)，進一步推動提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。
2.嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，推進綜合執(zhí)法模式和審慎包容監(jiān)管。將社會組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、公墓的檢查事項等列入《河源市2024年度雙隨機抽查工作計劃》。本年度我局通過“雙隨機、一公開”方式對30家社會組織，跨部門牽頭聯(lián)合抽查3家養(yǎng)老機構(gòu)，有關(guān)行政執(zhí)法信息按要求在行政執(zhí)法兩平臺和“雙隨機、一公開”系統(tǒng)上公開，接受群眾監(jiān)督。對上一年度行政執(zhí)法案卷全面開展評查，所有案卷均符合規(guī)范。
（七）全面提升法治思維和依法行政能力。
1.建立健全重大行政決策程序制度，明確決策范圍、程序和責任。對涉及民政事業(yè)發(fā)展的重大項目、重要政策等決策事項，廣泛征求社會公眾、專家學(xué)者等意見建議。2024年主持召開29次局黨組會議，“三重一大”事項全部提交局黨組集體決策。機構(gòu)改革后專門成立執(zhí)法監(jiān)督科，引進法學(xué)專業(yè)公務(wù)員1名，高度重視合法性審查和公平競爭審查工作，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)、事務(wù)合法性審查、公平競爭審查全覆蓋，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，確保民政領(lǐng)域各項工作在法治軌道上運行。
2.切實加強對民政法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持法治建設(shè)與民政業(yè)務(wù)同部署，年初將法治建設(shè)內(nèi)容納入民政工作要點，印發(fā)《2024年全市民政法治工作要點》，部署年度法治建設(shè)重點任務(wù)。局黨組常態(tài)化集體研究法治工作，強化對全市民政系統(tǒng)法治建設(shè)的評價檢查，將民政法治工作列入河源市2024年民政重點工作綜合檢查項目，對工作不力的單位進行通報批評、督促整改。
3.帶頭學(xué)法守法用法。制定《河源市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神、習(xí)近平法治思想，舉辦河源民生保障系統(tǒng)人員綜合能力提升專題培訓(xùn)班。組織干部職工通過國家機關(guān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺自覺學(xué)法，在年度學(xué)法考試中取得優(yōu)異成績，參與率、優(yōu)秀率均達100%。聽取法治民政建設(shè)工作報告，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范政務(wù)公開，全面推進民政法治建設(shè)。
（七）依法有效化解矛盾糾紛。
1.持續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建工作。指導(dǎo)東源、和平、龍川縣按計劃完成年度縣級界線聯(lián)檢任務(wù)。抓好界樁和界線標志物管理維護。持續(xù)開展平安河源建設(shè)邊界工作考評，加強界線矛盾糾紛排查，防范化解邊界管理風險隱患。推動界線政策法規(guī)宣傳和邊界文化建設(shè)，深化平安邊界建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的邊界環(huán)境。加強邊界（省界）公園建設(shè)，依托粵贛線15、17號界樁，打造龍川縣細坳鎮(zhèn)小參村邊界文化園和上坪鎮(zhèn)吉祥村邊界公園建設(shè)。展示邊界地名文化建設(shè)新成果，體現(xiàn)邊界紅色文化、歷史、人文精神，在做好地名文化挖掘與傳承的同時，將龍川、定南、尋烏地名文化宣傳與平安邊界建設(shè)相融合，增強邊界雙方愛界護界意識，提升界線管理和地名文化宣傳效果，營造平安邊界良好氛圍。
2.完善信訪工作制度。堅持每季度至少召開一次會議分析研判民政領(lǐng)域社會穩(wěn)定形勢，堅持每月開展矛盾糾紛排查工作，嚴格落實信訪室值班接訪制度。今年以來，市本級接訪20批次，32人次。來信36件，目前受理的來信來訪已全部辦結(jié)，各科室（單位）落實落細矛盾糾紛排查化解，較好地維護了民政領(lǐng)域信訪維穩(wěn)工作。依法有效化解社會矛盾糾紛。
二、存在的不足
（一）民政執(zhí)法力量的薄弱問題較為突出。隨著民政事業(yè)的不斷發(fā)展，執(zhí)法工作的范圍和難度日益增大，專業(yè)性法學(xué)人才還相對緊缺，不能滿足實際需求。法治培訓(xùn)教育的個性化、精準度和實用性有待提高，民政干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力還需進一步提升，例如部分執(zhí)法人員專業(yè)知識儲備不足，對一些新出臺的民政法規(guī)理解不深，在實際執(zhí)法中難以準確運用，導(dǎo)致執(zhí)法效率和質(zhì)量受到影響。
（二）法治宣傳工作的成效有待進一步提升。雖然開展了多種形式的法治宣傳活動，但針對性不夠強。不同群體對民政法律法規(guī)的需求存在差異，例如老年人更關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、社會救助方面的政策，而年輕人則對婚姻登記、社會組織參與等內(nèi)容更感興趣。但當前的宣傳方式未能很好地滿足這些個性化需求，導(dǎo)致部分群眾對與自身利益相關(guān)的法規(guī)政策知曉度不高。同時，宣傳的實效性也欠佳，宣傳形式多為傳統(tǒng)的擺攤設(shè)點、發(fā)放資料等，缺乏創(chuàng)新，難以吸引群眾的注意力，使得宣傳效果大打折扣。
（三）民政配套政策體系仍需完善。民政領(lǐng)域的一些執(zhí)法工作，如流浪乞討人員救助管理、殯葬專項治理等，往往涉及多級政府、多個部門的職責，目前部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，信息共享不及時、不充分，在聯(lián)合執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。在執(zhí)法銜接環(huán)節(jié)也存在漏洞，不同部門執(zhí)法標準和流程存在差異，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以順暢銜接，影響了執(zhí)法的整體效果。
三、2025年推進法治政府建設(shè)工作計劃
（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深化新時代民政法治建設(shè)，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，圍繞如何滿足新時代養(yǎng)老服務(wù)需求、深化殯葬改革、推進救助保障方式多元化等民政實際問題，注重用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，著力提高各級民政干部運用法治思維和法治方式破解難題、推動工作的能力和水平。
（二）認真落實普法責任。貫徹實施“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聚焦重點領(lǐng)域普法，圍繞社會救助、老年人權(quán)益保障、未成年人保護、社會事務(wù)、慈善事業(yè)、基層治理等民政領(lǐng)域各類法律法規(guī)，進一步加大普法宣傳力度，營造良好法治環(huán)境。加強法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升民政工作人員法治素養(yǎng)，引導(dǎo)民政干部自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。
（三）強化民政執(zhí)法體系建設(shè)。建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法資格考試和業(yè)務(wù)競賽，以考促學(xué)，提升執(zhí)法能力。完善執(zhí)法人員考核評價體系，將執(zhí)法工作績效、法律法規(guī)掌握程度、群眾滿意度等納入考核指標。創(chuàng)新法治宣傳方式方法，精準定位受眾，營造濃厚的法治氛圍，增強群眾對民政法律法規(guī)的理解和認同。搭建與其他部門常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)平臺，明確各部門在民政領(lǐng)域執(zhí)法工作中的職責和權(quán)限，確保執(zhí)法工作的公正、公平。
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