2023年，河源市公安局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要指示精神和習(xí)近平法治思想，按照中央和省委關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，緊緊圍繞法治公安建設(shè)總目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高全市公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)2023年度工作報(bào)告如下：
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持政治建警，不斷強(qiáng)化政治忠誠和組織力
一是提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我局黨委班子高度重視法治政府建設(shè)，主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作推進(jìn)力度。4月25日，召開全市法治公安工作會(huì)議，對(duì)全年工作總體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)謀劃和部署，要求將執(zhí)法工作作為“一把手”工程來抓，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)層層落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。我局黨委定期聽取執(zhí)法工作情況匯報(bào)，研究解決當(dāng)前面臨的執(zhí)法短板和弱項(xiàng)，對(duì)下一步工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。二是加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、年度述法、出庭應(yīng)訴等制度，經(jīng)常性開展社會(huì)主義法治理念教育，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。通過黨委中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨委（擴(kuò)大）會(huì)，組織學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國、政法工作的系列重要講話重要論述，引領(lǐng)全警牢固樹立法治思維和法治方式，持續(xù)提升法律素養(yǎng)和規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力水平。
（二）踐行人民至上，提升公安執(zhí)法為民服務(wù)意識(shí)
一是持續(xù)深化公安“放管服”改革。2023年3月，制定出臺(tái)《河源市公安局服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，年內(nèi)推進(jìn)109項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐新市政務(wù)服務(wù)大廳和實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，最大限度實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一窗通辦”，持續(xù)優(yōu)化推出流動(dòng)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、自助服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等便民利民新舉措。二是大力優(yōu)化營商環(huán)境。對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，先后破獲串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占、合同詐騙等案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失約1360萬元，切實(shí)維護(hù)了我市人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益。扎實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查監(jiān)管工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，2023年以來我局單獨(dú)實(shí)施檢查10項(xiàng)，實(shí)施聯(lián)合檢查5項(xiàng)，配合實(shí)施聯(lián)合檢查4項(xiàng)，抽查事項(xiàng)覆蓋率、抽查任務(wù)完結(jié)率、檢查結(jié)果錄入率和公示率均為100%。三是深化政務(wù)公開工作。不斷完善工作機(jī)制，主動(dòng)公開警務(wù)信息，規(guī)范依申請(qǐng)公開，推動(dòng)政府決策和管理服務(wù)更加透明規(guī)范，為建設(shè)更高水平的平安河源發(fā)揮了積極作用。截至目前，通過主流媒體、政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體等宣傳陣地主動(dòng)公開政府信息4800多條，收到公民、法人提出的政府信息公開申請(qǐng)12件，辦結(jié)12件，依法保障了公眾合理信息需求。四是積極回應(yīng)群眾訴求。認(rèn)真做好“平安廳”信箱工作，今年以來共收到信件849封，答復(fù)率保持100%，根據(jù)群眾來信線索成功破獲各類案件31宗，及時(shí)消除了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，整改了一批群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法服務(wù)問題，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題358個(gè)，收到感謝信52封。五是開展“千警進(jìn)萬家”活動(dòng)。發(fā)動(dòng)民警深入社區(qū)，了解群眾需求及對(duì)公安工作意見建議，摸排突出矛盾糾紛和社會(huì)治安重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度把各類隱患發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，有效保障社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
（三）堅(jiān)持制度先行，織密執(zhí)法監(jiān)督管理制度體系
一是進(jìn)一步深化受立案和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革。持續(xù)完善“兩項(xiàng)改革”配套措施，全面落實(shí)刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機(jī)制，完善法制部門與辦案部門的分工協(xié)作機(jī)制，劃清審核與辦案的職責(zé)界線。二是依托執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。對(duì)照省公安廳標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法管理委員會(huì)更名為執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)并實(shí)體化運(yùn)作。今年以來組織召開執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)全體會(huì)議3次，通報(bào)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)與執(zhí)法巡查情況，研究討論執(zhí)法安全管理工作指引，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化及執(zhí)法安全管理工作。三是出臺(tái)執(zhí)法指引，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)指導(dǎo)。緊盯傷害類、涉性侵、經(jīng)濟(jì)犯罪等重點(diǎn)案件辦理和受立案等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)密防范執(zhí)法不當(dāng)行為和風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《河源市公安局 河源市人民檢察院辦理傷害案件執(zhí)法指引》《河源市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法安全管理工作指引（試行）》等相關(guān)內(nèi)部執(zhí)法指引，精準(zhǔn)指導(dǎo)基層民警開展執(zhí)法。依托全市公安機(jī)關(guān)周調(diào)度會(huì)機(jī)制，定期以PPT視頻短片形式對(duì)有關(guān)執(zhí)法問題進(jìn)行通報(bào)、分析、講評(píng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。四是加強(qiáng)警檢協(xié)作，提升刑事司法合力。落實(shí)公、檢聯(lián)動(dòng)辦案監(jiān)督機(jī)制，實(shí)體化運(yùn)作偵查監(jiān)督與協(xié)作辦公室，今年以來會(huì)同市檢察院召開專題會(huì)議2次、工作例會(huì)10余次，積極配合檢察機(jī)關(guān)采取巡回監(jiān)督和案件會(huì)商等形式開展聯(lián)合監(jiān)督工作，共同研究整改意見，切實(shí)提高刑事執(zhí)法質(zhì)量。
（四）聚焦執(zhí)法前端，糾治不作為、慢作為作風(fēng)頑疾
一是開展執(zhí)法問題專項(xiàng)巡查。針對(duì)警情分流、案件受理立案、案件未辦結(jié)情況以及立而不偵、壓案不查等常見執(zhí)法突出問題進(jìn)行巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題案件及時(shí)下發(fā)，現(xiàn)已全部整改完畢。利用數(shù)據(jù)建模平臺(tái)加強(qiáng)分析排查，避免各地為降低發(fā)案率或者快速結(jié)案而違法降格處理，或者為盲目追求戰(zhàn)果而對(duì)案件定性處理拔高升格。交警部門開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查出線索64條，核查問題12條，辦結(jié)率100%。二是開展案件質(zhì)量考評(píng)工作。8月中旬，開展2023年全市公安機(jī)關(guān)案件質(zhì)量考評(píng)工作，抽取135宗案件以交叉閱卷方式進(jìn)行案件初評(píng)，經(jīng)法制支隊(duì)復(fù)核后下發(fā)督促整改。三是積極開展專項(xiàng)行動(dòng)。按照省廳要求于9月起開展未辦結(jié)傷害案件清理專項(xiàng)行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)迅速掀起“減存量、控增量、建機(jī)制、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)”的強(qiáng)大攻勢，省廳下發(fā)的175宗未辦結(jié)傷害案件已全量辦結(jié)，目前已轉(zhuǎn)為常態(tài)化清理階段，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）著力提質(zhì)增效，提升執(zhí)法信息化智能化水平
注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以整合共享為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)融合為關(guān)鍵，以賦能基層為重點(diǎn)，深化公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用。一是加快智能執(zhí)法辦案場所建設(shè)。全市公安機(jī)關(guān)按照公安部、省公安廳相關(guān)要求，從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、為基層工作增效減負(fù)的角度出發(fā)，持續(xù)推動(dòng)智能執(zhí)法辦案場所提質(zhì)增效，切實(shí)發(fā)揮其作為執(zhí)法辦案基地、監(jiān)督管理中樞的重要作用，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。目前，源城分局、紫金縣局、江東分局、東源縣局、和平縣局執(zhí)法辦案中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)，龍川縣局執(zhí)法辦案中心建設(shè)項(xiàng)目處于待裝修階段，新的市局執(zhí)法辦案管理中心已納入監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目分步推進(jìn)。近期，為更好地貫徹省公安廳印發(fā)的執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的實(shí)施意見和分類標(biāo)準(zhǔn)，我局對(duì)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心進(jìn)行再調(diào)研，并將其列為下一年的重點(diǎn)工作。二是探索建立現(xiàn)場執(zhí)法視音頻管理機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動(dòng)全流程管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻管理的系統(tǒng)化、信息化，我局派員到東莞、深圳市公安局學(xué)習(xí)執(zhí)法記錄儀的使用管理有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法記錄儀使用管理情況開展調(diào)研，探索建立執(zhí)法記錄儀的監(jiān)督管理機(jī)制。三是做好新執(zhí)法辦案系統(tǒng)上線工作。新執(zhí)法辦案系統(tǒng)的順利上線和運(yùn)用，是推進(jìn)我市執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化的重要抓手，為做好此項(xiàng)工作，我局成立新執(zhí)法辦案系統(tǒng)工作專班，實(shí)行24小時(shí)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)用、優(yōu)化工作正在有序推進(jìn)中。
（六）堅(jiān)持宣傳教育，提升法治意識(shí)帶動(dòng)全民守法
一是加強(qiáng)民警執(zhí)法培訓(xùn)。開展《辦理傷害案件執(zhí)法指引》培訓(xùn)班、新執(zhí)法辦案系統(tǒng)推廣應(yīng)用培訓(xùn)班等執(zhí)法培訓(xùn)120余期，培訓(xùn)民警5200余人次。組織民警收看旁聽庭審直播2次。開展法律職業(yè)資格考試培訓(xùn)，目前已為全市公安機(jī)關(guān)儲(chǔ)備一大批法律專業(yè)人員（通過法律職業(yè)資格考試92人）。開展公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資格等級(jí)考試和年度學(xué)法、用法考試，將執(zhí)法資格與民警錄用、崗位任職、晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。二是積極開展普法宣傳。緊緊圍繞公安中心工作，以提升群眾法治意識(shí)和安全防范意識(shí)為導(dǎo)向，采用群眾喜聞樂見的形式廣泛開展全民普法宣傳，取得了良好的社會(huì)效果。今年以來，策劃系列主題宣傳報(bào)道、高頻率邀請(qǐng)媒體單位隨警作戰(zhàn)和新聞報(bào)道、制作短視頻等形式開展普法宣傳。結(jié)合“夏季行動(dòng)”“河安2023”系列行動(dòng)，開展“平安行”、民法典宣傳活動(dòng)20余場（次），持續(xù)開展“未成年人法治宣傳教育”專題系列活動(dòng)，先后到30余所學(xué)校舉辦70余場法治教育宣講，大力普及防范電信詐騙知識(shí)、禁毒常識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全常識(shí)等，不斷提高群眾安全防范意識(shí)，切實(shí)提升群眾對(duì)公安工作的安全感和滿意度，受益師生約三萬多人。
二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
今年以來，我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得階段性成效，全市公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的整體執(zhí)法素質(zhì)能力不斷提高，但與新形勢新挑戰(zhàn)新要求相比，我們在法治理念、制度體系、執(zhí)法能力、監(jiān)督管理、支撐保障等方面還需進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：重實(shí)體、輕程序舊觀念還未完全摒棄；警種條線執(zhí)法管理第一職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性還有待提高；執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行質(zhì)效不高等。具體原因分析如下：
（一）執(zhí)法理念有偏差。個(gè)別民警仍然存在重實(shí)體輕程序舊觀念，執(zhí)法過程中當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，影響了政治效果、社會(huì)效果、法律效果的和諧統(tǒng)一。
（二）執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。個(gè)別執(zhí)法民警對(duì)業(yè)務(wù)水平要求不高，平時(shí)也未注意學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不高，存在不愿學(xué)法、不善執(zhí)法等問題。同時(shí)缺少實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的培訓(xùn)，較難應(yīng)對(duì)當(dāng)前變化發(fā)展的形勢和日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。
（三）執(zhí)法保障有待加強(qiáng)。法治建設(shè)中涉及大量人、財(cái)、物、場所等問題，比如推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效工作，因大部分縣區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低、警力少，與省公安廳標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。
（四）工作任務(wù)普遍超負(fù)荷。公安隊(duì)伍社會(huì)管理職能已經(jīng)延伸到各行各業(yè)，繁重的任務(wù)之下，難以保證民警去認(rèn)真學(xué)習(xí)提升并反思改進(jìn)執(zhí)法問題。
三、下一年度工作計(jì)劃
接下來，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，按照?qǐng)?jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的部署要求，不斷探索、豐富新時(shí)代法治公安建設(shè)模式和路徑，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為建設(shè)更高水平的法治政府貢獻(xiàn)公安法治智慧和力量。
（一）強(qiáng)力打擊整治，依法全面履職。牢固樹立打擊主業(yè)意識(shí)，以打造“平安河源”為目標(biāo)，聚焦維護(hù)社會(huì)安定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命任務(wù)，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安防控，主動(dòng)改革服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、有序發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，糾治頑瘴痼疾。逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)化、常態(tài)化，降低案件超期率，提升刑事、行政結(jié)案率。運(yùn)用可視化建模平臺(tái)不斷豐富完善執(zhí)法突出問題排查模型，提升執(zhí)法問題排查整治效率。優(yōu)化重點(diǎn)警情案件監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范源頭執(zhí)法。探索建立執(zhí)法記錄儀監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全流程管理。充分發(fā)揮“平安廳”信箱、紀(jì)委、信訪督察、司法機(jī)關(guān)等線索渠道作用，對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈、訴求集中、問題多發(fā)的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)常態(tài)化開展剖析、指導(dǎo)、督辦。
（三）堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，推進(jìn)提質(zhì)增效。圍繞“全要素、全功能”的目標(biāo)定位，出臺(tái)執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行工作規(guī)范。貫徹落實(shí)省公安廳執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的實(shí)施意見和分類標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持專職管理標(biāo)準(zhǔn)、辦案范圍標(biāo)準(zhǔn)、智能化標(biāo)準(zhǔn)，著重推動(dòng)完善1至2個(gè)執(zhí)法辦案管理中心，以點(diǎn)帶面，力爭在2024年底前實(shí)現(xiàn)每縣一個(gè)達(dá)標(biāo)執(zhí)法辦案管理中心的目標(biāo)。此外，繼續(xù)做好新執(zhí)法辦案系統(tǒng)運(yùn)用和優(yōu)化工作，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，爭取省公安廳資源支持，完善本地功能，為基層減負(fù)增效。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。結(jié)合工作實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)需要，點(diǎn)面兼顧、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展各項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)和專題研究活動(dòng)。鼓勵(lì)組織民警參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和高級(jí)執(zhí)法資格考試，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)演練，錘煉執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)技能，不斷提升民警執(zhí)法能力和水平。
河源市公安局
2024年2月5日
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