2021年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，認真落實省委、省政府工作部署，不斷推進依法行政，加快建設法治政府，取得顯著成效。現將有關情況報告如下。
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面加強法治政府建設組織領導
市委、市政府高度重視法治政府建設，召開市委常委會會議、市政府常務會議，專題聽取法治政府建設情況報告，研究部署法治政府建設各項工作；將法治政府建設列入重要議事日程，作為推動河源高質量發展的重要抓手，與中心工作同謀劃、同部署、同落實。市委、市政府主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭深入學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會歷次會議和中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，系統學習領會習近平法治思想，推動習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各方面；對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，部署推動中央依法治國辦開展的法治政府建設督察、法治廣東建設考評整改等工作。將依法行政工作領導小組調整為市委依法治市委員會下設專項小組；各縣（區）依法治縣（區）辦和全市行政復議機構增加49名人員；推動成立鄉鎮（街道）黨（工）委法治建設議事協調機構及其辦事機構，進一步健全法治建設體制機制，充實法治建設工作力量。將法治政府建設納入法治河源建設考評；制訂《關于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作的實施方案》。全面完成“七五”普法任務，啟動“八五”普法工作；堅持落實領導干部學法用法制度，深入開展“以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題宣傳教育活動，持續開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，全面提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力；河源市普法辦獲評全國“七五”普法工作先進單位。積極開展法治政府示范創建活動，我市《法治聲音》普法欄目獲評廣東省法治政府建設示范項目。
二、深入學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，法治建設引領保障作用有效發揮
市委常委會會議和市政府常務會議專題學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，研究提出我市貫徹落實意見。制訂《法治河源建設規劃（2021—2025年）》、《河源市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》等文件，繪就法治河源建設總藍圖。加強對法治政府建設各項工作的研究謀劃和部署推進，為我市培育“五大產業”和實施“七大行動”，建設全省綠色發展示范區、融入粵港澳大灣區生態排頭兵提供法治保障。出臺《關于全面加強鄉鎮（街道）法治建設的意見》《關于加強法治鄉村建設的實施方案》，進一步加強基層法治政府建設，規范重大行政決策程序，加強合法性審查，推進嚴格規范公正文明執法，深化普法和依法治理。制發《關于創新工作機制推進法治河源建設的實施方案》，實施法治建設“創新工程”，推動基層單位創新工作舉措、打造法治建設亮點項目，推動法治河源建設不斷取得新成效。
三、依法全面履行政府職能，政務服務效能持續提升
持續推進放權強市，依法調整下放行政職權，進一步擴大我市江東新區、高新區、燈塔盆地農高區管委會管理自主權。深入推進數字政府改革建設，加快推進市政務云、政務網建設應用和改造升級；標準化建設市政務服務大廳，事項進駐率達91.6%，持續推行“中午不停歇和延時辦理”、“智慧政務進銀行網點”等服務，實現政務服務“一網通辦”、“就近辦、自助辦”，推進300個事項實現“跨省通辦、省內通辦”、111個事項實現“市內通辦”。全面推行清單制管理，規范編制政府部門權責清單并實行動態管理，市直38個部門公布權力事項5193項；規范編制行政許可事項清單及實施清單，全市共公布行政許可事項1854項。全面推行證明事項告知承諾制，按照省級部門公布的第一批33項實行告知承諾制的證明事項清單，全力推進“減證便民”行動。持續優化營商環境，在市政務服務中心打造企業服務專區，提供678項服務事項；工程建設項目實現審批“一窗受理”、“全程網辦”；整合企業開辦事項，壓縮企業開辦時間，實現企業開辦“一網通辦”，辦理結果物“一窗通取”，市縣兩級企業開辦主要環節基本實現1個工作日內辦結；推進行業協會商會亂收費專項清理整治工作，開展“我為企業減負擔”專項行動和行業協會商會收費情況自查行動，減免、減輕企業負擔760多萬元，惠及企業800余家；積極支持個體私營企業發展，出臺系列扶持措施，撥付1.2億元資金用于支持個體工商戶紓困發展，我市市場主體連續11個月實現兩位數的同比增長率；引導對外貿易企業加強合規管理，開展法律服務月活動，舉辦外經貿企業合規建設專題講座、培訓班，開展合規體檢，服務保障企業高質量發展。
四、堅持科學民主依法立法，政府立法工作有序開展
嚴格執行重大事項向同級黨委請示報告制度，《河源市政府2021年立法工作計劃》經市委批準后印發實施。進一步加強人大主導立法的體制機制，配合人大完成地方性法規正式項目《河源市揚塵污染防治條例》的起草和審查工作，加強部門間協調，組織完成《河源市文明行為促進條例》的調研和起草工作。緊密結合我市發展需要和工作實際，確定正式項目1項，預備項目2項，完成正式項目《河源市城市綠化管理辦法》的調研、起草、論證、審查工作。加強立法配套設施建設，完善向社會公眾征求意見反饋工作機制，積極發揮政治協商和社會團體的參與作用。加強項目論證評估制度，印發《河源市政府規章立法后評估辦法》，加強規章的評估論證工作，做好規章和規范性文件的專項清理，進一步完善政府規章的動態清理工作機制。
五、完善行政決策機制，行政決策法治化水平持續提升
市政府常務會議專題學習《廣東省重大行政決策程序規定》，不斷提高政府重大行政決策的科學化、民主化、法治化水平。嚴格落實重大行政決策事項年度目錄制度，向社會公布2021年度市政府重大行政決策事項目錄。依法對61件政府重大合同、協議、招投標文件進行法律把關，有效避免政府法律風險，保障政府正當權益。全面開展合法性審查，共審查重大行政決策22件，各類請示、方案及其他政策措施220件，避免政府重大決策違法。充分發揮市政府法律顧問參謀助手作用，為政府重大合同、重大決策把好法律關，共出具法律意見書105份。將落實政府法律顧問制度情況納入年度法治河源建設考評，市縣鎮三級政府聘請法律顧問實現全覆蓋。加強行政規范性文件管理，完善行政規范性文件監督管理制度，及時修訂《河源市行政規范性文件管理規定》。向社會公布市本級行政規范性文件制定主體清單，明確52個單位或部門制定行政規范性文件的主體資格。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，共審核（審查）市政府及其部門規范性文件71件，確保應審盡審。嚴格按照“有案必備、有件必審、有錯必糾”的要求，共審查63份縣區政府報送備案的行政規范性文件。建立駐班律師協審機制。指導督促各縣區加強對鄉鎮行政規范性文件的監督管理，推動落實“提級審查”機制。按照上級統一部署，全面梳理排查與新行政處罰法、黨中央國務院關于計劃生育的政策精神不相符的行政規范性文件，及時開展涉及行政處罰、計劃生育內容的行政規范性文件清理工作。
六、深化行政執法體制改革，執法規范化水平不斷提高
深入推進鎮街綜合行政執法體制改革，加強鎮街綜合行政執法人員資格管理，全市共1253名鎮街綜合行政執法人員取得行政執法證，全市鎮街共辦理綜合行政執法案件1548宗。持續推行行政執法“三項制度”，在廣東省行政執法公示平臺公示三項清單811條、行政執法結果43778宗；落實重大執法決定法制審核制度，全市法制審核人員占執法人員總數的5.38%。持續強化執法人員培訓工作，印發《河源市學習宣傳貫徹〈行政處罰法〉的實施方案》《河源市鎮街綜合行政執法問答手冊》，組織市縣鎮三級行政執法人員參加廣東省《行政處罰法》學習輔導會，進一步提升執法人員素質。加快上線應用行政執法“兩平臺”，率先在粵東粵西粵北實現市縣鎮三級行政執法主體全面上線應用行政執法“兩平臺”，全市269個行政執法單位、2491名執法人員實現線上執法。加強行政執法資格及證件管理，全市各級行政執法單位在廣東省執法隊伍管理系統上線使用率100%。常態化開展行政執法案卷評查，進一步提高行政執法案卷質量；規范行政執法流程與文書格式，進一步推進行政執法規范化建設。加大重點領域執法力度，開展藥品、化妝品、醫療器械專項監督執法和民生領域案件查辦“鐵拳”行動，開展全市礦山“以案促改”大排查大整治行動、集中“清漂”專項行動、打擊“螞蟻搬家”式河道非法采砂專項行動、河湖“清四亂”行動，開展森林督查、打擊毀林、2020年森林督查“回頭看”等執法專項行動，嚴厲打擊醫療保障領域欺詐騙保行為，開展知識產權保護“鐵拳”行動、知識產權專利代理機構整治“藍天”行動、春秋季地理標志產品保護行動等，有力維護社會穩定、規范市場秩序、促進經濟發展、保護公民和法人合法權益。
七、著力化解社會矛盾糾紛，群眾法治獲得感顯著增強
建立黨政主要負責同志“面對面”解決群眾“急難愁盼”問題機制，召開4場“面對面”解決問題座談會，一大批“看病難”“飲水難”“上學難”“出行難”等群眾“急難愁盼”問題得到有效解決，獲得社會廣泛好評。啟動“矛盾—化解—維穩”綜合治理一體化平臺建設，率先在全省地市設立涉法涉訴接訪窗口，成立知識產權糾紛調解委員會，打造“老吳調解工作室”個人調解品牌，推廣“警調對接”工作機制和“互聯網+調解仲裁”服務，仲裁服務發展、化解糾紛作用有效發揮。人民調解組織規范化建設持續推進，全市各級調解組織共調解案件7709宗，調解成功率99.2%，2020年調解案件7672宗，調解成功率98.2%，調解案件數和調解成功率分別較上一年度上升0.48%和1%。勞動人事爭議處理工作效能持續提高，全市共立案受理各類勞動人事爭議案件1486宗，審結1424宗，涉及勞動者1817人，涉案金額7608萬元。全市信訪態勢平穩可控，信訪秩序持續向好，群眾對信訪部門和責任單位的滿意率不斷提升；網上信訪成為群眾高效便捷的信訪主渠道，占全市信訪總量57%。進一步提高12345熱線服務質量，升級改造熱線信息化平臺，完成熱線歸并和優化整合工作，暢通群眾訴求表達和監督渠道。
八、加強行政權力制約監督，依法正確行使行政權力
自覺主動接受人大政協監督，積極辦理市人大代表建議和市政協提案。全面完成行政復議體制改革。全年共收到行政復議申請241宗，受理222宗，結案185宗。持續加強行政應訴工作，建立敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度；出臺《關于加強行政應訴工作的通知》，建立行政應訴失職情況定期統計通報制度；推動行政機關負責人出庭應訴，2021年10月19日，一名副市長代表市政府出庭應訴案件1宗，展現行政機關負責人從“出庭”到“出聲”、“出力”的轉變，為推動全市行政機關負責人出庭應訴發揮了示范引領作用。充分發揮審計監督作用，加強對政策跟蹤、財政、公共投資、民生、資源環境、農業農村和領導干部經濟責任等領域的審計，突出對審計發現問題整改落實，發揮審計“治已病、防未病”的作用，共完成審計項目42個。進一步完善政務公開工作制度機制，通過市政府門戶網站、《河源市人民政府公報》、政務新媒體、報刊、廣播、電視以及政務公開欄等方式，依法、及時、全面公開政府信息；全年公開政府信息14126條，出版《河源市人民政府公報》14期，發行紙質公報42000份，并在市政府網站同步發布電子版；積極開展政策解讀工作，共發布解讀材料75篇，規范性文件解讀比例為100%。推進政務誠信建設，納入城市信用監測范圍，密切監測政務誠信狀況，每月收集進展情況，提升政府行政效率和公信力；推進公務員錄用、調任人選社會信用記錄查詢工作；在“信用河源”網站開設“政務誠信專項治理”專欄，及時發布政務誠信治理和廉政建設動態。
我市2021年法治政府建設雖然取得了一定成效，但與省委、省政府要求和人民群眾期盼還有差距。主要表現在：一是鎮街綜合行政執法改革后續工作有待進一步推進。綜合行政執法規范化建設有待加強，應用行政執法“兩平臺”工作仍須持續推進，行政執法培訓工作力度有待加大，執法隊伍整體素質有待提高。二是行政執法監督工作有待進一步加強。執法監督合力有待加強，跨領域跨部門綜合執法力度不夠，執法案卷質量有待提高，行政執法不作為、不規范、不公正、不文明的現象依然存在。三是行政應訴工作有待進一步加強。行政機關負責人出庭應訴率偏低，相關工作制度建設有待健全完善，存在行政機關負責人法治觀念有待加強、應訴能力有待提升等問題。對于這些問題和不足，我們將采取有效措施加以解決。
2022年，我市將繼續堅持以習近平法治思想為指導，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的工作部署，積極謀劃推進新發展階段法治政府建設各項工作，奮力開創依法行政工作新局面。一是堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面，推動各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。二是轉變優化并依法全面履行政府職能，全面推進數字政府改革建設，推動打造法治化營商環境。三是持續完善政府立法工作體制機制，加強重要領域立法，提升立法質量和效率。四是推動嚴格規范公正文明執法，持續推行行政執法“三項制度”，全面應用行政執法“兩平臺”，實施執法人員素質提升行動。五是加強對憲法法律的學習宣傳，推動“誰執法誰普法”責任制落實，不斷提升依法行政能力和水平。
粵公網安備 44160202000112號
