2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照中央和省委關于法治政府建設的重大決策部署，緊緊圍繞法治公安建設總目標，自覺踐行“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，堅持以依法行政為核心，以強化執法監督為手段，積極推動“法治公安行動計劃2021”工作落實，為慶祝中國共產黨成立100周年和“十四五”開局創造安全穩定、公平正義的法治環境。現將我局法治政府建設2021年度工作報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）夯實“一個目標”，始終把法治公安建設作為全局性、基礎性、長遠性的重大戰略來推動。一是高度重視，高位部署。我局黨委班子高度重視法治公安建設，3月11日，召開全市公安機關法制工作會議，研究部署法治公安建設工作。會議要求將執法工作作為“一把手”工程來抓，確保執法規范化建設層層落實、穩步推進；全力推進智能執法辦案場所和新執法辦案系統建設，努力構建智慧執法辦案管理新體系；針對“兩統一”實體化運作、貫徹落實年度“法治公安行動計劃”、執法突出問題專項治理等工作制定相關方案及規定，推動各項部署落地見效。二是領導帶頭，自覺遵法學法用法。我局黨委將法治理念教育和法律知識學習納入黨委理論學習中心組年度學習計劃，帶動全局掀起學法熱潮。把學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神與政法隊伍教育整頓、學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神、黨史學習教育緊密結合，將習近平法治思想作為初任民警、警銜晉升、警務技能等各類培訓的必修課，不斷強化全體民警特別是領導干部的法治意識和法治自覺。我局黨委理論學習中心組和黨委會六次組織學習《習近平法治思想全面依法治國的根本遵循》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》以及習近平總書記關于全面依法治國重要論述等內容，傳達市委全面依法治市委員會第七次會議有關事項，推動各項部署落地見效。三是扎實有效開展新時代法治宣傳教育。我局運用新媒體新技術，加強習近平法治思想網上宣傳，一年來，充分利用河源警事公眾號平臺發布相關報道30余篇，開展法治思想進課堂活動6次，舉辦《民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律專題宣傳活動10余次。
（二）強化“兩個抓手”，全面履行公安職能，提升公安執法為民服務意識。
1.踐行人民至上理念，以依法治市為抓手，全方位優化公共服務。一是提升窗口便民服務水平。我局推動實現高頻公安業務“一門辦”“一窗辦”，對外政務服務共93項業務全面按計劃進駐市政務服務中心一樓和二樓公安業務區域，讓群眾少跑路，讓數據多跑路，大大提高了公安窗口辦證服務效率。交警部門按照進一步深化公安交管“放管服”改革工作部署，全面推行“一次辦、馬上辦”，延伸下放車駕管業務，大力推行“就近辦、便捷辦”。截至目前，全市車駕管服務站點共配置車駕管自助服務機30臺，服務窗口均開通電子支付渠道，稅務、保險數據信息實現互聯互通。二是進一步深化行政審批制度改革。我局深化審批流程再造，持續推進權責注意事項壓減工作，進一步減少審批環節，壓縮審批時限。2021年度，我局對5個事項共壓減工作時限32個工作日，3個事項改為即辦項，19個事項實現全程網辦，對3個事項實現減免提交共13項材料，取消1項行政許可，對2項行政許可實現告知承諾制。此外，我局始終把加強事中事后監管擺在前面，積極推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等方式，進一步完善“兩庫一清單”，共制定抽查事項清單21項，執法檢查人員67人，檢查對象1308個。三是深化政務公開工作。充分依托政務網站和新媒體平臺，積極主動公開政府信息。自今年5月開通“平安廳”廳、局長信箱以來，解決一批群眾“急難愁盼”問題，收到群眾感謝信7封。認真落實政府信息公開申請辦理規范化的有關要求，2021年，共收到公民、法人提出的政府信息公開申請4宗，對申請人的申請事項，嚴格按照有關規定全部依法受理并按時辦結。
2.強化主業意識，以打擊突出違法犯罪為抓手，全力維護社會治安和諧穩定。一是大力優化營商環境。開展專項打擊使用假幣違法行為，對相關違法行為人進行處罰。二是“零容忍”打擊食藥環等民生領域案件。2021年，我局重拳打擊群眾反映強烈社會危害嚴重的食品藥品環境等民生領域犯罪，有效凈化食藥市場環境，大幅提升群眾滿意度。2020年12月底至2021年3月份開展打擊惡意欠薪違法犯罪百日攻堅行動和“颶風2021”專項行動 ，嚴厲打擊處置拒不支付勞動報酬違法犯罪，堅決杜絕因欠薪問題引發的重大不穩定因素發生。三是進一步完善未成年人保護機制。牽頭推出未成年人被侵害案件“一站式”取證救助專區和就近免費采集DNA比對尋親的綠色通道，幫助群眾全力查找被拐失蹤兒童。嚴格落實“四快四專”工作機制，大力打擊侵害未成年人違法犯罪。四是常態化推進掃黑除惡。全面開展涉黑惡案件倒查和線索回查、回看工作，堅持全覆蓋、“零容忍”，對公安民警涉黑惡違紀違法、充當黑惡“保護傘”問題查深查透。
（三）落實“三項機制”，深化司法責任制綜合配套改革，有效提升執法質量和民警執法水平
1.改進優化執法監督管理機制。一是嚴密執法制度體系。緊盯涉疫案件、經濟犯罪案件等重點案件和受立案等執法關鍵環節，制定印發《河源市公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件工作流程規定》《河源市公安機關立案審查監督工作規范(試行)》和《河源市公安局刑事案件管轄分工規定》等相關內部執法指引，精準指導基層民警開展執法。積極探索在主要執法部門實施法制部門派駐制，制定《河源市公安機關派駐法制員工作制度（試行）》，進一步加強對公安機關執法活動的監督管理。二是嚴格開展專項巡查。印發《2021年河源市公安局執法巡查工作實施方案》，采取案件核查和隨機檢查、網上督查相結合的執法質量考評新模式,對有案不立、壓案不查、有罪不究等執法突出問題進行排查整治。對違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件專項整治活動暴露出的相關問題，逐一整改落實，依法對有關人員重新收監，對涉案民警的問題依法移交有關部門查處。三是全面落實重大決策合法性審查機制。聘請3名法律顧問為我局重大決策、重要行政行為提供法律意見，組織我局14名公職律師參與重大疑難案件集體議案，對我局或聯合其他行政單位起草的規范性文件進行合法性審查。今年來，法律顧問和公職律師參與我局規范性文件起草、合法性審查10余件，協助審核把關合同120余份，提供法律咨詢200余條次。四是著力提升執法信息化智能化水平。積極推動智能執法辦案場所建設，紫金縣局、江東分局等6個辦案區改造項目已經完成并投入運行,龍川縣局已將入所體檢、集中押解、速裁法庭、物證（價格、傷情）鑒定等拓展功能納入新執法辦案管理中心建設方案并動工，源城分局、和平縣局辦案中心改造即將進入施工階段。據統計，目前全市累計投入改造資金已超過兩千萬元。積極參與推進新警綜系統部署應用工作，做好收集系統相關配置信息、配置電子印章、檢查綜合采集設備等上線準備工作。目前，此項工作正在推進落實。五是加強涉案財物管理。對全市公安機關涉案財物專項清理處置工作和涉案賬戶、涉詐賬戶專項工作開展全覆蓋督導檢查，督促各地抓緊開展涉案財物管理系統二期建設工作。目前，東源、連平縣局已建成并使用。
2.深化司法責任制綜合配套改革機制。一是深化改革人民警察管理制度。深化公安機制改革，做好警務機制改革試點工作，大力推進職級并行，保證職級晉升工作順利完成。2021年共完成46名四級高級警長（警務技術四級主任）層次以上和978名一級警長（警務技術一級主管）層次以下人員職級晉升工作。二是支持法院、檢察院依法獨立行使職權，自覺維護司法權威。嚴格落實防止干預司法“三個規定”，要求紀檢監察部門定期統計有關情況報上級公安機關紀檢監察部門和同級黨委政法委，嚴禁領導班子成員和其他領導干部違規干預、插手具體案件處理。三是完善干警傷亡撫恤制度。把干警傷亡的撫恤納入我局每年的重點工作，制定實施細則和具體辦法，使干警傷亡撫恤工作制度化。今年以來，對1980年以來因公犧牲、因公傷殘民警困難家庭展開專項調查，逐戶建檔，建立領導結對幫扶機制，做好定期走訪慰問因公犧牲民警家屬工作。
3.完善普法責任機制。一是對內加強執法執勤培訓。組織民警收看旁聽庭審直播，開展《民法典》、受立案等專題培訓120余期，集中輪訓民警10余場次，培訓民警5600余人次，做到新法新規必訓、職級晉升必訓。今年成功舉辦法律職業資格考試培訓班和執法規范化培訓班，切實提高法考和高級執法資格考試通過率。二是對外帶動全民守法。通過電視、廣播、報刊、互聯網等新聞媒體發布典型案例，公開銷毀毒品等違禁物品，到學校、社區舉辦專題講座，出動宣傳車，舉辦街頭法律法規咨詢與宣傳，懸掛張貼宣傳標語等形式，大力宣傳掃黑除惡、打擊電信詐騙等法律法規，增強群眾的法治意識。今年以來，我局開展各類反詐宣傳活動611次，交通安全宣傳“八進”193次，網絡安全普法72場，守護群眾“錢袋子”法制宣傳活動9次。
二、2021年法治政府建設的不足和原因
今年，雖然我局法治政府建設各項工作任務已基本完成，但在執法信息化、隊伍整體法律素養等方面還存在一定差距。主要有如下原因：一是受限于客觀條件。法治建設中涉及大量人、財、物、場所等問題，比如智能執法辦案場所建設，因大部分縣區經濟水平低、警力少，難以完成建設任務。二是執法理念還需進一步轉變。一些公安機關領導和民警忙于處理繁重事務，長期疏于學習提升，習慣于憑經驗辦事，缺少對法律法規的學習，執法理念較為老舊。三是執法培訓工作與實戰結合不緊、針對性不強。基層一線民警缺乏實戰實用的培訓，無法應對當前變化發展的形勢和日益復雜的執法環境。
三、下一步工作打算
2022年，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照公安部、省公安廳各項工作部署要求，緊緊圍繞建設法治政府和法治公安建設目標，持續深入推進執法規范化建設，切實提高全市公安工作法治化水平和執法公信力，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）強力打擊整治，依法全面履職。牢固樹立打擊主業意識，始終保持對突出刑事犯罪嚴打高壓態勢。對重點領域（護苗、護航金融、拒不支付勞動報酬、食藥環等）開展打擊專項行動，推進掃黑除惡專項斗爭，并結合實際繼續嚴厲打擊涉毒、涉電信網絡詐騙等突出犯罪，全力壓減犯罪，維護社會治安持續穩定。
（二）加強監督管理，提高執法質量。進一步強化法制部門案審機構職能，嚴格落實接報案“五個當場”剛性要求，加大對受立案環節的監督檢查，建立“久掛未結”案件清理督辦制度，實行未結案件卷宗集中保管制度。針對不按規定在執法活動中使用執法記錄儀和警情不分流或不及時分流、有案不受、有案不立、立而不偵、壓案不查等執法突出問題開展專項執法巡查。完善執法辦案評價指標體系和考評機制，深化考評結果運用，發揮考評正向激勵作用。推行不捕不訴、無罪判決、行政敗訴案例通報制度。
（三）推進智慧新法制，提升智能化水平。全面推進市、縣兩級公安機關執法辦案管理中心建設，逐步打造集合成作戰、監督管理和服務保障等功能于一體的“一站式”執法辦案新體系。依托案管中心智能化建設，優化涉案財物管理系統，有效銜接警綜的案件流程與涉案財物流轉情況。繼續配合做好新一代警綜平臺執法辦案系統上線、推廣培訓等工作，保證系統順利部署和穩定運行。
（四）強化執法培訓，提升整體素質。強化執法實戰培訓，以問題為導向，加強對領導干部、基層一線民警和警務輔助人員的培訓，增強法治教育培訓的針對性、有效性。不斷完善執法資格等級考試工作，深化考試結果運用，鼓勵組織民警參加國家統一法律職業資格考試和高級執法資格考試。深化法制人才培養機制，加大“專家型”隊伍建設力度，強化先進典型引領，探索上下級法制部門共建法制人才實戰培訓基地，不斷提高民警履職能力。
河源市公安局
2022年1月4日
粵公網安備 44160202000112號
