2020年以來，河源市公安局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，堅(jiān)持以依法行政為核心，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，積極推動(dòng)“法治公安行動(dòng)計(jì)劃2020”工作落實(shí)，不斷推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，努力提升全市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和公信力。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)2020年度工作報(bào)告如下：
一、我局黨委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神情況
2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，并深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，習(xí)近平總書記的重要講話在公安機(jī)關(guān)中引起熱烈反響。
我局在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議結(jié)束后迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮，召開黨委會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神。11月19日下午，副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)林少威同志在黨委會(huì)議室主持召開市公安局黨委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的重大意義與習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，圍繞習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，提出貫徹落實(shí)的工作思路和具體舉措。
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)平安河源建設(shè)。要求各單位把總書記的重要指示精神與貫徹落實(shí)總書記關(guān)于公安工作、在廣東視察重要指示和對(duì)人民警察隊(duì)伍的重要訓(xùn)詞精神緊密結(jié)合起來，迅速組織全體民警學(xué)習(xí)，全力以赴抓好各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)確保總書記重要指示精神在河源公安機(jī)關(guān)落地生根。二是要慎終如始、毫不放松地抓好疫情防控工作，堅(jiān)決杜絕僥幸心理、麻痹思想，切實(shí)筑牢戰(zhàn)疫防線，努力為人民群眾創(chuàng)造安心宜居的良好環(huán)境。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，緊緊圍繞“十四五”和2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提出的要求，謀劃和推進(jìn)河源公安工作，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力法治保障。四是要積極適應(yīng)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐新形勢(shì)，聚焦建設(shè)法治公安目標(biāo)，著眼解決執(zhí)法突出問題，以推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革為動(dòng)力，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提升公安工作法治化和執(zhí)法公信力。五是要始終堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，全面提高公安隊(duì)伍建設(shè)水平，著力打造過硬公安鐵軍，為打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿、構(gòu)筑“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個(gè)河源”新局作出貢獻(xiàn)。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2020年，我局始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市局領(lǐng)導(dǎo)班子將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)林少威同志帶頭推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)決將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落到實(shí)處。
（一）將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對(duì)法治建設(shè)親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。6月5日，組織召開全市公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)暨推進(jìn)智慧新法制工作會(huì)議，總結(jié)去年以來全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和智慧新法制工作進(jìn)展情況并部署推動(dòng)“法治公安行動(dòng)計(jì)劃2020”，提出三點(diǎn)要求，一要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)提升公安執(zhí)法能力水平的緊迫感和責(zé)任感；二要面對(duì)問題挑戰(zhàn)，著力攻堅(jiān)克難，努力在更高起點(diǎn)上深化執(zhí)法規(guī)范化和智慧新法制建設(shè)；三要強(qiáng)化組織推進(jìn)，落實(shí)工作責(zé)任，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)要求落深落細(xì)落實(shí)。10月16日，組織召開會(huì)議部署推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革和智慧新法制各項(xiàng)工作。12月7日，印發(fā)《河源市公安局執(zhí)法管理委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，設(shè)立執(zhí)法管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理工作。
（二）帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，主持召開黨委中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律。落實(shí)黨委會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，結(jié)合會(huì)議議題學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，作出決策前先行組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
（三）圍繞公安中心工作，積極部署推進(jìn)“法治公安行動(dòng)計(jì)劃”。一是聚焦主題主線，做好法律服務(wù)保障。起草發(fā)布《河源市公安局關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間違法犯罪的通告》《河源市公安局對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件積案清理審核審批辦法》，與市檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理毒品犯罪案件工作指引（試行）》，確保打擊處置效果和案件辦理質(zhì)量。組建10支執(zhí)法服務(wù)隊(duì)，建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，全力為全市公安機(jī)關(guān)疫情防控工作提供24小時(shí)法律服務(wù)。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對(duì)執(zhí)法突出問題和重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，圍繞公安中心工作，強(qiáng)化對(duì)各重大專項(xiàng)行動(dòng)案件以及涉疫情案件的質(zhì)量監(jiān)控，同時(shí)深化公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，助推公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全市已落實(shí)“偵查監(jiān)督工作室”的派出所達(dá)70個(gè)，占比63.63%。針對(duì)受立案改革要求，全面落實(shí)群眾上門報(bào)案“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度，在接報(bào)案場(chǎng)所顯著位置公示“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度內(nèi)容及投訴方式，年內(nèi)組織受立案專項(xiàng)執(zhí)法巡查7次，發(fā)現(xiàn)并反饋整改執(zhí)法問題358個(gè)，下大力氣解決報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題。三是推進(jìn)智慧新法制建設(shè)，提升執(zhí)法信息化智能化水平。按照省公安廳部署，從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、為基層工作增效減負(fù)的角度出發(fā)，繼續(xù)推動(dòng)12個(gè)智能執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)，積極探索建立“智能化管理、全流程監(jiān)督”的執(zhí)法辦案場(chǎng)所管理新模式，徹底解決辦案區(qū)設(shè)備維護(hù)不到位、視頻存儲(chǔ)不完全、辦案流程不規(guī)范等問題。河源繼深圳、東莞之后，與廣州、珠海、梅州成為第二批試點(diǎn)地區(qū)推廣警綜平臺(tái)新執(zhí)法辦案系統(tǒng)。警綜平臺(tái)執(zhí)法辦案移動(dòng)應(yīng)用的移動(dòng)審批率已達(dá)52.14%,移動(dòng)警務(wù)執(zhí)法手冊(cè)使用普及率為61.58%，使用頻次率為120次/人。
（四）支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，自覺維護(hù)司法權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《廣東省公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門定期統(tǒng)計(jì)有關(guān)情況報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和同級(jí)黨委政法委，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手具體案件處理。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位；造成不良影響或嚴(yán)重后果的，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
（五）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)，深入推進(jìn)教育整頓工作。帶領(lǐng)全體黨委班子成員重溫黨章黨規(guī)，在學(xué)深悟透上作表率。對(duì)照習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)政法隊(duì)伍提出的任務(wù)要求，黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體舉措以及市委“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個(gè)河源”的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律規(guī)矩。“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓啟動(dòng)后，迅速動(dòng)員部署教育整頓工作，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，在檢視反思上作表率。教育整頓開展以來，我局黨委堅(jiān)持懲治腐敗不手軟，做到有案必查、有腐必反。
（六）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提升公安法制隊(duì)伍履職能力。一年來，組織民警收看旁聽庭審直播并開展《民法典》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等專題培訓(xùn)共122期5600余人次，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化辦案民警的程序理念和證據(jù)意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決敏感、重大、復(fù)雜問題的能力。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》中關(guān)于法制審核人員（含兼職法制員）數(shù)量比例不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，為保障民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)工作積極提供法律保障，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威。
（七）堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制度。通過電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布典型案例，公開銷毀毒品等違禁物品，到學(xué)校、社區(qū)舉辦專題講座，出動(dòng)宣傳車，舉辦街頭法律法規(guī)咨詢與宣傳，懸掛張貼宣傳標(biāo)語等形式，大力宣傳掃黑除惡、打擊電信詐騙等法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)。組織開展“七五”普法履職報(bào)告評(píng)議工作，積極籌備迎接實(shí)地檢查。經(jīng)過社會(huì)公眾評(píng)議、實(shí)地考察和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，以總分97.45榮獲年度評(píng)議第一名。
三、2020年法治政府建設(shè)的不足及原因
今年，雖然我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)已基本完成，但也存在執(zhí)法能力與執(zhí)法權(quán)力還不夠適應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)督管理改革不夠到位等問題。認(rèn)真剖析問題，主要有如下原因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和抓執(zhí)法質(zhì)量工作的重視還僅是停留在口頭上、會(huì)議上，對(duì)公安法治建設(shè)發(fā)展方向和執(zhí)法質(zhì)量的要求不太清楚，過問的也少，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中需要解決人、財(cái)、物、場(chǎng)所等問題，沒有進(jìn)行深入細(xì)致的研究，沒有采取有效措施解決，存在等、靠和觀望思想。二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警長(zhǎng)期沒有學(xué)習(xí)提升，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理復(fù)雜情況，工作只會(huì)用老套路、老辦法，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法遇到突發(fā)問題不會(huì)應(yīng)對(duì)、不善處置，在社會(huì)輿論面前更是“被動(dòng)挨打”。執(zhí)法培訓(xùn)工作與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不緊、針對(duì)性不強(qiáng)，基層一線民警缺乏實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的培訓(xùn)，無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前變化發(fā)展的形勢(shì)和日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。三是執(zhí)法監(jiān)督不夠有力。一些縣（區(qū)）法制部門只注重對(duì)重大疑難案件的審核把關(guān)，對(duì)數(shù)量大但群眾反映強(qiáng)烈的小案監(jiān)督則不夠到位，少數(shù)辦案單位對(duì)執(zhí)法監(jiān)督還存在抵觸情緒，執(zhí)法過錯(cuò)和執(zhí)法違紀(jì)責(zé)任追究過于寬松軟，有的甚至“缺位”，該問責(zé)的沒有給予問責(zé)。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法巡查工作重視不夠，執(zhí)法巡查尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。紀(jì)檢、督察、審計(jì)、信訪等部門的監(jiān)督合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步工作打算
2021年我局將緊緊圍繞建設(shè)法治公安目標(biāo)，緊密結(jié)合“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓，著力構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、運(yùn)行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，切實(shí)提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力水平，為公安機(jī)關(guān)履行好新時(shí)代使命任務(wù)提供有力法治保障。
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)全市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種部門站在公安工作全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革是貫徹落實(shí)全國(guó)公安工作會(huì)議精神的有效載體，是新時(shí)期全面深化公安改革的重要內(nèi)容，是深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，將深入推進(jìn)改革列入“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）周密部署，細(xì)化分工。結(jié)合本地實(shí)際，圍繞嚴(yán)守法定權(quán)責(zé)邊界、加強(qiáng)智能執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)，因地制宜、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、加大力度，實(shí)行項(xiàng)目化管理，明確任務(wù)分工、成果形式和完成時(shí)限。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓責(zé)任落實(shí)，定期總結(jié)并報(bào)送工作成效，以案件靠前審核把關(guān)，堅(jiān)持完善兩統(tǒng)一（事前、事中監(jiān)督）和全覆蓋式的執(zhí)法巡查（事后監(jiān)督）為抓手，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)既定工作任務(wù)，有序有效推進(jìn)法治公安建設(shè)工作。
（三）各司其職，形成合力。充分發(fā)揮執(zhí)法管理委員會(huì)的作用，使政治處、紀(jì)委、督察、信訪、法制等監(jiān)督職能部門在執(zhí)法管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同研究解決推進(jìn)改革的分歧難點(diǎn)和工作銜接問題。從改革大局出發(fā)，牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，各司其職、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。健全執(zhí)法問題整改落實(shí)和責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真查擺本系統(tǒng)執(zhí)法突出問題，推出實(shí)用管用的改革措施。
（四）統(tǒng)籌結(jié)合，強(qiáng)化督導(dǎo)。全面依托教育整頓工作，把深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革與公安隊(duì)伍教育整頓緊密結(jié)合起來，從人民群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題改起，嚴(yán)樹教育整頓中暴露出的執(zhí)法突出問題現(xiàn)狀，切實(shí)扎牢執(zhí)法權(quán)力的制度籠子。對(duì)改革成效突出的單位和民警予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、未按時(shí)完成任務(wù)的進(jìn)行掛牌監(jiān)督督辦，確保各項(xiàng)改革任務(wù)真正落實(shí)到位，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。
河源市公安局
2021年2月22日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
