根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》（廳字[2019]28號）、《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》（粵府法治辦[2016]7號）的有關要求，對標《河源市法治政府建設實施方案（2017-2020）》和《河源市2020年依法行政工作要點》，2020年，河源市市場監督管理局在市委、市政府和省市場監管局、省藥監局的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，認真貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，扎實推進法治政府建設，不斷提高依法行政水平，各項工作取得顯著成效?，F將我局2020年法治政府建設情況匯報如下：
一、黨委（黨組）學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況
今年以來，我局先后組織召開黨組會議和黨組理論中心組學習擴大會，專題學習了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，以及《藥品管理法》《疫苗管理法》《化妝品監督管理條例》《醫療器械監督管理條例》等有關法律法規，研究部署我局貫徹落實意見，強調要進一步興起學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的熱潮，加強涉及市場監管部門相關法律法規的學習，形成學習宣傳落實的良好氛圍，同時加大市場監管執法力度，特別是針對機構改革后個別縣區局對法律法規不完善的，進一步加大培訓力度，嚴格做到依法行政、依法辦事。
二、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和推進法治政府建設主要情況
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全面貫徹落實中央、省關于法治政府建設的實施綱要以及我市法治政府建設實施方案，充分認識法治建設推動市場監管發展的重要作用，將法治建設納入年度工作計劃，與市場監管業務工作同部署、同推進、同督促、同落實。落實法治建設第一責任人職責，我局主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把法治建設擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，取得明顯實效。
(二）完善依法行政制度體系
健全完善規范性文件管理體系。根據省、市有關規范性文件制定要求和《河源市市場監督管理局規范性文件制定程序規定（試行）》，規范文件制定程序，嚴格落實合法性審核及公平競爭審查、集體討論、征求公眾意見等要求，規范性文件質量得到進一步提高。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
堅持規范決策行為，著力構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。一是強化決策規范化工作。堅持規范決策行為，著力構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。按法定程序做決策，根據《河源市市場監督管理局重大行政決策工作制度（試行）》和《河源市市場監督管理局公平競爭審查內部工作程序》，凡是涉及經濟社會發展和群眾切身利益的重大行政決策都進行風險評估、合法性審查和公平競爭審查，切實提高行政決策質量。二是落實法律顧問制度。聘請專職律師擔任我局常年法律顧問，在合同、行政復議、規范性文件審查等多方面為我局出具專業法律意見，助力我局不斷提高行政決策的科學性、合法性。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法
1.創新行政執法方式。不斷轉變監管理念和方式，努力提升監管效能，在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管方式。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，截至目前，在廣東省執法信息公示平臺共公示行政許可信息6340條，行政處罰信息153條，行政強制信息21條，行政檢查信息1489條。
2.健全行政執法和刑事司法銜接機制。一是積極推進行政執法與刑事司法的“兩法銜接”。依托電子政務網絡，發揮“兩法”銜接信息平臺作用，實現與公安機關、人民檢察院之間案件移送、受理、監督、反饋等工作的網上流轉，促進相關信息共享，提高銜接工作效率。聯合市人民檢察院印發了《河源市人民檢察院 河源市市場監督管理局關于印發<關于加強行政檢察與行政執法銜接工作的實施辦法>的通知》，強化與市檢察院的協作，重視檢察機關的檢察建議，在保護公益訴訟方面形成強大合力。二是積極支持和配合我市人民法院依法受理和審理行政案件。嚴格執行《河源市行政應訴工作規定》要求，積極履行行政應訴職責，落實行政首長出庭應訴工作，尊重并執行人民法院生效判決，主動接受檢察機關對行政違法行為的監督，堅決維護司法權威。
3.全面落實行政執法責任制。依法履行行政執法職責，嚴格按照法定條件和程序辦理行政案件，做到主體合法、事實清楚、證據確實充分、程序合法、定性準確、量罰適度。健全行政執法日常檢查監督機制，組織開展行政執法案件評查、抽查工作。健全行政執法舉報投訴等制度，依法及時處理群眾的投訴舉報。健全行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度。
4.健全行政執法人員管理制度。嚴格落實行政執法主體合法性審查制度和行政執法人員資格管理制度，我局從事行政處罰審核的法制工作人員和從事現場調查取證的執法人員均持證上崗。依法規范行政執法程序，堅持“兩人以上、持證上崗、亮證執法”，嚴格履行行政執法中的告知、聽證、說明理由等程序要求，依法告知當事人作出行政執法決定的事實、理由、依據及申請行政復議、提起行政訴訟的權利、期限和途徑，并給予其陳述、申辯的機會，充分保障當事人的知情權、陳述權、申辯權、聽證權及救濟權利。
（五）全面推進政務公開
出臺《河源市市場監督管理局政府信息公開實施辦法》，將政府信息規范、完整、清晰、準確地向社會公開。嚴格按照規定要求將行政處罰信息進行公示，有效杜絕“不作為”“亂作為”現象。根據相關文件精神和要求，今年在商務領域執法職責劃入我局后，及時將相關信息在市人民政府門戶網站上進行通告。
（六）強化對行政權力的制約和監督
自覺接受黨內外監督，堅持重大事項向市委市政府請示報告制度，進一步加強對關鍵部門和重點崗位的行政權力制約和監督，嚴格落實“三重一大”決策制度，確保行政權力依法依規公開運行。強化督察督辦，對全局重點工作重點項目按照“三定一督一通報”要求，做到定事定人定時。堅持辦案、案審相分離制度。根據《河源市市場監督管理局行政執法全過程記錄實施辦法（試行）》、《河源市市場監督管理局行政執法公示實施辦法（試行）》和《河源市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核制度（試行）》，所有行政處罰案件擬給予行政處罰前必須經過法制部門審核（2020年市局法制部門共審核行政處罰案件126宗，其中審核兩品一械案件12宗）。嚴格落實重大行政處罰集體討論制度，提升辦理行政處罰案件的質量及效率，確保行政處罰案件能夠依法、客觀、公正處理。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.市場消費環境穩中向好。全面實現“五線合一”熱線平臺整合，進一步暢通消費者投訴舉報受理渠道，及時受理12345平臺和全國12315網絡投訴平臺轉辦的投訴舉報。大力推進12315“五進”工作，引導消費重點行業組織、集中消費區域的管理機構建立消費維權服務站，確保消費糾紛得到快速及時處理。圍繞2020年“凝聚你我力量”消費維權年主題，多措并舉開展2020年“3·15國際消費者權益日”系列活動，以及積極開展經營者“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”等放心消費創建活動。
2.依法行政復議，有效化解矛盾。完善和落實申訴、投訴、
信訪制度，及時辦理申訴、投訴、信訪案件。認真做好行政復議和行政訴訟工作，充分發揮行政復議有效化解行政爭議、推動法治政府建設中的作用，今年我局處理行政復議案件3宗。
?。ò耍┤嫣岣吖ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力
將法治專項經費、行政執法經費納入年度預算，為普法宣傳教育、執法打假等行政執法工作提供資金保障，確保法治建設工作有序開展。完善學法用法制度，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。一是領導干部帶頭帶頭學法用法。將普法列為黨組會議、黨組中心組擴大會學習內容，完善了局黨組會前學法制度。二是加強業務培訓。2020年共組織舉辦全市市場監管系統參與的23場培訓班，不斷提高執法人員的業務工作水平和依法行政能力。三是落實“誰執法誰普法”普法責任制。堅持系統內普法與社會普法并重，認真組織開展法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，向社會各界普及憲法、民法典、掃黑除惡和食品藥品、特種設備安全、產品質量安全、知識產權、價格檢查、公平競爭等市場監管法律法規，將普法融入管理、服務、執法全過程。
（九）履職盡責守好市場安全大門
堅決貫徹執行黨和國家的方針政策，貫徹落實黨中央重大決策部署，貫徹執行省委“一核、一帶、一區”建設工作部署和市委“兩個河源”發展戰略，緊緊圍繞市委市政府鄉村振興、創文、“融灣融深”等中心工作任務，團結帶領全市市場監管系統廣大干部職工認真履行市場監管職責，積極應對新冠肺炎疫情，推進質量強市建設，加強食品藥品、工業產品質量安全監管，加強價格、廣告監管，加強知識產權管理、運用和保護，強化特種設備安全監察，嚴厲打擊市場領域各類違法違規行為，取得了良好成效。在省政府對市政府2019年質量工作考核中，我市在全省排名第九、粵東西北12個地級市中排名第二；在2019年度全省食品安全評議考核中，我市在全省排名第九、粵東西北12地市排名第三的歷史最好成績；在2019年度全省重點行業領域年報率100%、企業年報公示再創新高97.62%，我市位列全省第二。以黨建工作為抓手，發揮黨員模范帶頭作用，認真履行市場監管職能，實現黨建和業務雙促進、雙提升。面對新冠肺炎疫情，我帶領全局黨員干部下沉到抗疫一線，建立“黨員先鋒崗”，統籌推進疫情防控和企業復工復產工作，牽頭落實支持個體工商戶紓困發展資金的發放工作，我局被省委、省政府評為“廣東省抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。深化商事制度改革，實現企業開辦時間整體壓縮在1.5個工作日內，企業開辦便利度不斷提升。積極融入粵港澳大灣區建設，借助“農業標準化+圳品+產業扶貧”發展新模式，大力實施重點農產品標準化服務項目，增強供深食品競爭力，我市共有10個產品獲得“圳品”品牌稱號。創新開展邀請“兩代表一委員”走進食品安全監管一線活動；創新“互聯網+監管”模式，我市網絡交易監管服務系統成功上線。在創文工作中，我多次親自到農貿市場調研、檢查、督導，大力推進源城轄區21個農貿市場升級改造示范工程，市場環境得到有效改善。積極推進知識產權質押融資，為破解科技型中小企業融資難、融資貴問題開辟了一條新途徑。積極開展市場領域執法打假工作，全市共查處市場領域各類案件1205宗，移送涉刑案件41宗；查處大案要案7宗，查辦的5宗野生動物違法違規案件和1宗價格違法案件被列為廣東省典型案例。
（十）藥品質量安全水平持續提升
加強“兩品一械”應急管理。集中開展血液制品、疫苗、中藥飲片、化妝品、醫療器械等各類專項整治，全市共監測上報并通過國家中心審核評價的藥品、醫療器械、化妝品不良反應報告表2624份，二級以上醫療機構監測上報覆蓋率者達到100％；一級醫療機構監測上報覆蓋率達到95%。開展藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業質量安全主體責任自查和核查，11家藥品生產企業、29批發連鎖企業、7家化妝品生產企業和1221家藥品零售企業均在省局智慧食藥監系統完成了自查；90家二三類醫療器械批發企業完成了經營質量管理規范自查。在新冠肺炎疫情風險降低、兒童接種高峰前，組織針對性的疫苗專項檢查，有效強化了各疫接種單位主體責任意識，確保流通領域疫苗安全。開展第二類精神藥品專項檢查、網絡銷售藥品違法違規專項檢查、執業藥師“掛證”、中藥飲片專項檢查、無菌和植入性醫療器械專項檢查以及化妝品安全專項整治、染發類化妝品專項檢查等各類檢查。今年全市系統共查處藥械化案件123宗。
三、存在的問題和不足
2020年，在市委市政府和省市場監管局、省藥監局的領導下，我局法治政府建設工作取得明顯成效：夯實法治政府建設基礎、增強領導干部法治思維，提高執法服務理念和水平。但是對照職責要求，仍存在一定不少差距，主要體現在：一是解放思想、改革創新的力度還有待加強；二是法治宣傳工作還有待增強；三是依法行政水平和能力與法治建設的要求還有一定差距等等。
四、對近期在黨組主要負責人履行推進推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發現的問題的整改思路和措施（下一步法治工作思路及措施）
在今后的工作中，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實黨的十九大四中、五中全會精神，認真貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，按照我市依法治市工作要求，以更高站位、更嚴標準、更大力度、更實舉措深入推動法治政府建設，為把河源建設成為全省最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的城市之一，奮力推動我市“以融灣為綱、以融深為牽引”、“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設提供堅強的法治保障。
一是提高思想認識，增強依法行政的自覺性。法治政府建設是實現我市率先振興發展的堅實保障，也是推動市場監督管理工作的重要舉措，要進一步提高思想認識，增強依法行政的自覺性，自覺將法治思維和方式運用到日常工作中，著力提高依法行政水平，提升法治政府建設能力。
二是加強法律法規學習，提升依法行政的能力。加強對憲法、民法典、行政處罰法、行政強制法和市場監管相關法律法規、部門規章的學習，進一步強化法治意識，增強法治思維，提升依法行政能力和服務效能。
三是創新監管方式，強化兩法銜接和公益訴訟。深化市場監管行政執法體制改革，同時，深化兩法銜接，加強與公檢法司等部門溝通協調，強化案件線索通報，開展聯合行動，打擊違法犯罪行為。同時，重視檢察機關的檢察建議，積極主動進行整改，在保護公益方面形成強大合力，切實做好公益訴訟案件查辦工作。
四是抓好科普宣傳和從業培訓，營造良好氛圍。通過發放宣傳資料、觀看教育宣傳片、新媒體宣傳等，深入推進法律“進機關、進社區、進鄉村、進校園、進企業、進單位”的“法律六進”活動。深入開展普法宣傳活動，向社會和廣大群眾廣泛宣傳市場監管法律法規，引導消費者樹立科學、合理的消費觀。組織開展分類分層次培訓，切實增強企業從業人員質量安全意識，引導從業者依法生產經營。
五是加強食品藥品安全監管工作。全市各級市場監管部門
將在市委、市政府和省市場監管局、省藥監局的堅強領導下，堅持嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，嚴把食品安全從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，為我市建設“示范區”、“排頭兵”和人民幸?！靶某恰弊鞒鰬胸暙I。
五、其他需要報告的情況
無
粵公網安備 44160202000112號
