河林〔2017〕264號
市林業局2017年度法治政府建設情況報告
市依法行政工作領導小組辦公室：
2017年，在市委、市政府的正確領導及省林業廳的大力支持下，我局深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）及《河源市法治政府建設實施方案2017-2020年》為指引，圍繞我市林業生態建設工作中心，以加強依法治林、保護生態發展為目標，扎實推進法治政府建設各項工作。根據《關于報送2017年度法治政府建設情況的通知》（河法辦函〔2017〕66號）要求，現將我局2017年度法治政府建設情況報告如下：
一、2017年度法治政府建設基本情況
（一）強化組織領導，加大法治政府建設工作力度。一是健全領導機構。為加強對依法行政工作的組織領導，扎實有力推進法治政府建設，我局成立了由局長任組長，分管領導任副組長、各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，負責組織協調全市林業系統全面推進依法行政的有關工作。二是提供經費保障。每年將林業法治專項經費納入年度預算，為普法宣傳教育、辦公場所基礎設施建設以及開展依法行政的各項行動提供資金保障，確保了林業法治建設工作有序開展。
（二）強化民主集中制原則，提高行政決策科學性。一是執行“三重一大”黨組議事決策制度。嚴格執行《市林業局領導班子決策重大問題議事規則》，將“三重一大”事項（重大決策、重大干部任免、重大項目安排，大額資金使用）全部納入局黨組會議集體決策范圍，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，做到會前熟悉議題、會上發表意見并逐項表決、會后形成會議紀要，領導班子的決策行為得到有效監督，民主集中充分發揚。二是聘請法律顧問。為落實我市法律顧問制度，聘請了專職律師擔任我局法律顧問，在合同、行政復議、規范性文件審查等多方面為我局出具了專業法律意見，并對我局眾多重大行政決策提出建設性意見，充分發揮了法律顧問參謀助手作用，為提高我局行政決策科學性、合法性助力。
（三）強化規范程序，健全林業規范性文件管理體系。為完善依法行政制度體系，規范林業規范性文件的管理，進一步發揮林業規范性文件對林業工作的指導作用，推動我市林業法治工作規范化，我局認真抓好規范性文件管理工作。一是深入調研，確保文件科學性。在制定規范性文件前，我局始終以“深入調研、實地考察、分析研判”為原則，堅持領導帶隊深入基層，開展調研工作，在充分了解、反復論證的基礎上，結合我市實際情況，代市政府起草了一系列規范性文件，林業規范性文件的出臺對指導全市林業工作、保護林業生態安全發揮了重要作用。2017年度，我局代市政府起草了《河源市禁止獵捕陸生野生動物的通告》及《關于加強建設項目征占用林地管理工作的通知》兩個規范性文件，其中《河源市禁止獵捕陸生野生動物的通告》已頒布并于2017年12月1日正式施行。二是規范文件制定程序，提高文件質量。我局根據省、市有關規范性文件制定要求，明確了以局名義發布或由我局擬草以市政府名義發布的規范性文件，在送政府法制部門審定前須嚴格落實征求相關單位、公眾意見、內部合法性審核、內部集體開會討論等要求，進一步加強了我局規范性文件制定審查管理工作，有效避免了規范性文件與法律法規相抵觸問題的發生，文件質量進一步提高。三是全面清理規范性文件。今年9月，根據市政府要求，我局對市政府和本局在1988年至2016年期間制定的林業規范性文件進行了全面清理，經清理，向市政府提出擬廢止規范性文件21條，擬修改3條，擬保留7條的清理意見。
（四）強化制度管理，構建科學的林業制度體系。制度體系是衡量法治建設工作的重要標準，為加快林業法治建設工作進程，早日實現依法治林，我局深入研究，制定了一系列管理制度，林業制度體系初步形成。一是制定項目建設和資金管理制度。為嚴格管理建設項目和資金使用，我局制定了《河源市林業局項目建設和資金管理制度（試行）》，制度的執行有效規范了我局建設項目和資金使用管理，林業專項資金使用效益顯著提高。二是健全政府信息公開制度。為有效規范政務公開工作，我局先后制定了《河源市林業局政務公開發布制度》、《河源市林業局政務信息公開保密審查制度》、《河源市林業局關于違反政府信息公開規定行為責任追究制度》以及《河源市林業局信息公開指南》等制度，明確規定了信息公開的范圍、形式、時限、程序及監督方式等，完善了信息發布保密審查機制，使我局信息公開工作做到有章可循、有據可依。三是制定信訪工作領導責任制。為進一步強化林業信訪工作，我局制定了信訪工作領導責任制、矛盾糾紛隱患排查制度，指定專人負責信訪工作，做到“有訪必接，接訪必復”，有效解決了山林權屬糾紛、林場改革職工下崗安置、亂砍濫伐、非法占用林地等眾多信訪問題，化解了矛盾糾紛，維護了群眾利益，穩定了林區秩序。四是建立行政審批權力監督制度。為降低林業行政審批領域腐敗風險，我局對具有行政審批權的科室建立了行政審批廉政風險防控工作制度，設立審批環節風險防控等級，認真排查每一審批事項廉政風險防控點，將廉政風險防控措施貫穿于行政審批全過程。同時，建立了罰繳分離和收支兩條線制度，既維護了被處罰人的權力，又有效防止了行政罰款權的濫用，對行政執法人員起到約束作用。五是建立林業行政執法監督制度。我局始終以“依法行政、和諧執法、高效監管”為原則，制定實施了《林業行政執法責任制》和《行政人員執法過錯追究制》等行政執法責任制度。這一系列制度的出臺，進一步明確了我市林業發展的指導思想和目標任務，豐富了我市林業法律法規體系，對依法治林、保護森林資源、改善生態環境、推進我市由林業大市向林業強市轉變起到了重要推動作用。
（五）強化依法行政，推動行政執法規范化。依法行政是法治政府建設的基礎，我局堅持以規范行政執法行為為抓手，大力推進依法行政工作，在全體林業人的共同努力下，林業行政執法已步入規范化、程序化和法制化的軌道。一是依法確定行政執法資格。我局嚴格落實行政執法主體合法性審查制度，未經法律法規授權或依法委托的組織，不得對外行使執法權。認真貫徹執行行政執法人員資格管理制度，嚴格資格審查程序，嚴禁合同工、臨時工等無執法資格人員申領執法證。對于符合申領資格的人員，堅持運用“學習教育-資格考試-審核發證”的模式發放執法證。目前，我局從事行政處罰審核的法制工作人員和從事現場調查取證的執法人員均持有行政執法證，實現了人人持證上崗。二是依法履行行政執法職責。通過幾年的努力，我局能嚴格按照法定條件和程序辦理行政案件，做到主體合法、事實清楚、證據確實充分、程序合法、定性準確、量罰適度，依法履職能力明顯增強，行政執法水平普遍提高，嚴格執法、公正執法、文明執法蔚然成風。三是依法規范行政執法程序。一直以來，我局行政執法人員在辦理行政案件時，都能堅持“兩人以上、持證上崗、亮證執法”，執法透明度與公信力不斷提高，公民對執法的知情權與監督權得到保證。能嚴格履行行政執法中的告知、聽證、說明理由等程序要求，依法告知當事人作出行政執法決定的事實、理由、依據及申請行政復議、提起行政訴訟的權利、期限和途徑，并給予其陳述、申辯的機會，充分保障當事人的知情權、陳述權、申辯權、聽證權及救濟權利。
（六）加大政務信息公開力度，推進政務信息公開常態化。一是健全政務信息公開機制。我局先后制定了《河源市林業局政務公開發布制度》、《河源市林業局政務信息公開保密審查制度》、《河源市林業局關于違反政府信息公開規定行為責任追究制度》等制度，明確了信息公開的范圍、形式、時限、程序及監督方式，完善了信息發布保密審查機制，使我局信息公開工作做到有章可循、有據可依。二是依法主動公開政務信息。我局嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關系，合理界定公開范圍，采取多形式和渠道及時向社會公開相關林業信息，做到及時準確，公開便民。2017年度我局在市政府政務信息公開網站公開政務信息287條，未接到群眾公開政府信息的申請，未發生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責，被提起行政復議、行政訴訟或給予違法確認等情況。
（七）強化建議辦理工作，提高人大代表反饋滿意率。一是明確分工確保職責到位。在市政府召開全市人大代表建議任務交辦會后，我局立即組織建議機關科室召開了建議辦理工作會議，確定了由建議涉及業務科室提出辦理意見，辦公室負責協調、銜接、辦理及答復的工作機制，分工具體、職責到位，確保了每一個建議“有人管、有人抓、有人辦”。二是主動溝通匯報確保高反饋滿意率。在辦理建議工作時，我局注重與人大代表及其他部門之間的溝通協調，責任領導主動約見人大代表，主動匯報建議辦理進展情況，將辦理意見與人大代表進行面對面交流，增進他們對建議涉及工作的了解，爭取他們的理解與支持，提高反饋意見滿意率。2017年，我局共主辦人大建議4件，均已按規定時間辦理完畢，人大代表反饋意見滿意率100%。
（八）強化法治宣傳，提高依法行政水平營造良好法治氛圍。一是建立健全干部學習制度。為大力推進領導干部學習制度化、規范化，制定了《市林業局機關干部學習制度》、《市林業局教育培訓管理暫行辦法》等學習制度，領導干部帶頭學習，不斷提高學法、遵法、守法、用法意識要求。二是加強法制培訓。2017年度，我局以《中華人民共和國野生動物保護法》及《廣東省森林防火條例》新頒布實施為契機，舉辦了《廣東省森林防火條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》等林業法律法規專題培訓班，通過組織參加各類執法知識培訓、自學及執法實踐相結合的方式，著力提高林業干部法制理論知識、業務素質和執法水平。三是創新宣傳形式。今年，我局在采用傳統宣傳方式的基礎上，積極探索，尋找出受眾范圍廣、吸引力強的宣傳方式，舉辦了“森林防火師資庫講師上一堂森林防火公開課”、“森林防火技術實操培訓”等活動，提高了全市林業干部森林防火責任意識，也增強了護林隊伍護林撲火的實戰能力。舉辦了“把宣傳保護野生動物知識搬進森林”、“森林防火宣傳進校園、進社區”等系列面向社會公眾的創新型法治宣傳活動，真正將林業法治宣傳擴面至全社會，我市上下“共學林業法律知識、共管林業生態資源”氛圍逐漸濃厚。四是加強廉政教育。2017年度，結合紀律教育學習月活動及市委巡察反饋問題整改工作，我局組織開展了觀看《蛻變的心》等警示教育專題片、河北塞罕壩林場先進典型事跡專題學習會等活動，有效引導了領導干部廉政勤政。組織了全體黨員干部到東江縱隊紀念館接收紅色教育，重溫入黨誓詞，錘煉了干部職工的黨性，拒腐防變的思想防線不斷增強，依法行政水平持續提高。
二、存在的主要問題
這一年來，我局在法治政府建設工作中取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環節，對法治政府建設的認識仍需進一步提高，對甄別規范性文件的能力及重大行政決策程序意識有待進一步增強。
三、下一步打算
（一）提高思想認識。法治政府建設是實現我市率先振興發展的堅實保障，是推進我市林業生態建設的重要舉措，要進一步提高思想認識，增強依法行政的自覺性，自覺將法治思維和方式運用到日常工作中，著力提高依法行政水平，提升法治政府建設能力。
（二）完善重大行政決策程序。建立健全重大行政決策聽證制度，推進重大行政決策社會穩定風險評估和聽證工作；建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的重大行政決策風險評估機制，強化重大行政決策實施后的評估工作。
（三）加強規范性文件的監督管理。加強規范性文件審查科室對其它科室甄別規范性文件工作的業務指導，提高全局甄別規范性文件的綜合能力，解決部分科室對規范性概念理解不清、把握不準的問題；加強規范性文件的審查，嚴格對規范性文件的形式、內容等多方面進行審查，確保規范性文件依據準確充分、范圍明確、表述規范、內容合法。
（四）繼續抓好林業隊伍建設。健全和落實林業干部職工學法制度，加強綜合法律知識培訓，重點學習憲法及林業相關法律法規，增強行政執法能力，提高行政執法效率和質量，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
河源市林業局辦公室 2017年12月29日印發
信息來源：林業局
粵公網安備 44160202000112號
