河府〔2017〕44號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《河源市城市規劃區房屋征收與補償實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市房屋征收辦公室反映。
河源市人民政府
2017年8月16日
河源市城市規劃區房屋征收與補償實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范城市規劃區房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》及國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）等有關法律法規規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 為了公共利益的需要，在本市城市規劃區范圍內征收單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。
第三條 房屋征收與補償應當遵循規劃先行、決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。
第四條 市人民政府負責本市城市規劃區房屋征收與補償工作。
政府房屋征收主管部門負責組織實施本市城市規劃區的房屋征收與補償工作。
發展改革、教育、民政、公安、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、文化、城管、工商等部門應當依照法定職權和本辦法規定的職責，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋征收部門主要職責是：
（一）負責房屋征收與補償有關政策的宣傳與解釋工作。
（二）組織實施房屋征收與補償工作或委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作，并對委托實施的房屋征收與補償行為負責監督。
（三）擬定征收補償方案報市人民政府審定后公布。
（四）組織對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，公布調查結果。
（五）書面通知有關部門暫停辦理房屋征收范圍內的新建、擴建、改建，改變房屋和土地性質用途，房屋析戶、買賣、租賃和抵押，戶口遷入、分戶，工商營業執照等相關手續。
（六）與被征收人簽定征收補償協議。
（七）與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議或者被征收房屋所有權人不明確的，報請市人民政府作出補償決定。
（八）依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。
（九）受理組織和個人的舉報，并及時進行核實、處理。
第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收補償中心或縣區人民政府（含江東新區管委會、市高新區管委會）為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償具體工作，房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。
第七條 市人民政府及房屋征收部門應當加強對縣區人民政府及房屋征收部門的房屋征收與補償工作的監督。
第八條 任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向市人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報后應當及時核實、處理。
監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監督。
第二章 征收決定
第九條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定。
（一）國防和外交的需要。
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要。
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要。
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要。
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要。
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
第十條 依照本辦法第九條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市級人民政府國民經濟和社會發展年度計劃。
第十一條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市人民政府。
市人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十二條 市人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改情況及時公布。
因舊城區改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的，市人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改完善方案。
第十三條 市人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；征收項目涉及被征收人數量達500人（或100戶）以上的，或者社會穩定風險評估報告認為項目存在中風險或高風險的，應當經政府常務會議討論通過。
市人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關職能部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理，并在征收范圍內張榜公布。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
第十四條 市人民政府作出房屋征收決定后應當在征收范圍內公告。并且在公開發行的報刊上刊登。公告應當載明以下內容：
（一）征收目的和依據。
（二）征收的地點和范圍。
（三）房屋征收補償方案。
（四）房屋征收實施單位名稱。
（五）達不成協議或者被征收房屋所有權人不明確的處理辦法。
（六）行政復議、行政訴訟權利。
（七）索取房屋征收相關資料及咨詢地點。
（八）其他應當公告的事項。
縣區房屋征收部門應當在縣區人民政府作出房屋征收決定之日起7日內將房屋征收決定及征收補償方案的有關情況報市房屋征收部門備案。
市人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。
第十五條 房屋被依法征收的，土地使用權同時征收或收回。
第十六條 被征收人對市人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第十七條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
第十八條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建，改變房屋和土地性質用途，房屋析戶、買賣、租賃和抵押，戶口遷入、分戶，辦理工商營業執照等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償并按相關規定給予處理。
房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第十九條 被征收人、房屋承租人可憑房屋征收補償安置協議向公安、郵政、電信、公用事業、教育等部門給予優先辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、停水、停電以及轉學、轉托等手續。
第三章 補 償
第二十條 作出房屋征收決定的市人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋及所占土地使用權價值的補償。
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。
（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。
市人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。實行征收項目范圍內統一的征收補助和獎勵標準，房屋征收部門應根據征收項目建設的具體情況，在征收補償方案中確定并公布。
第二十一條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市人民政府應當優先給予住房保障。
第二十二條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。
被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向原房地產價格評估機構申請復核評估。申請復核評估的，應當向原房地產價格評估機構提出書面復核評估申請，并指出評估報告存在的問題。
原房地產價格評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核。復核后，改變原評估結果的，應當重新出具評估報告；評估結果沒有改變的，應當書面告知復核評估申請人。
被征收人或者房屋征收部門對原房地產價格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向被征收房屋所在地房地產價格評估專家委員會申請鑒定。被征收人對補償仍有異議的，按照本辦法第四十二條規定處理。
第二十三條 房屋征收部門應當統一公布具有相應資質、有意向從事房屋征收評估的房地產價格評估機構名單，并實行動態更新。房地產價格評估機構由被征收人在市人民政府作出房屋征收決定并公告后30個工作日內協商選定；在規定時間內不能協商選定的，由房屋征收部門組織被征收人采取抽簽、搖號等隨機方式確定。參加隨機確定的房地產價格評估機構不得少于三家。隨機確定房地產價格評估機構時應當由公證機構現場公證。
房屋征收部門應將受委托的房地產價格評估機構資質證書、營業執照、注冊房地產估價師本人簽名的資格證書復印件以及評估業務咨詢方式在征收范圍內公示。
房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。
第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
第二十五條 被征收人選擇房屋貨幣補償的，被征收房屋的補償金額，由被征收人選定的具有相應資質的房地產價格評估機構按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。
第二十六條 被征收人選擇房屋產權調換的，市人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
（一）征收單家獨院房屋（單層砼結構）按1∶1.25的建筑面積進行調換；砼結構兩層以上（含兩層）的第一層按1∶1.15的建筑面積進行調換，第二層以上（含第二層）按1∶1.05的建筑面積進行調換；磚木、瓦結構的第一層按1∶1.15的建設面積進行調換，第二層以上（含第二層）按1∶1的建筑面積進行調換。
（二）征收公寓或樓房按1∶1的建筑面積進行調換。
（三）被征收人按照“面積近似”原則選擇安置房，安置房面積超過按比例調換面積的，超出面積一般不得超過按比例調換面積的20%。超出面積在10平方米（含本數）以內的，按成本價結算差價；超出面積在10平方米以外的部分，按市場評估價結算。補償面積不足按比例調換面積部分，按市場評估價補給被征收人。
（四）產權調換樓層位置的選擇按先簽協議先選擇的原則，對選擇頂、底層的，政府可給予適當的獎勵。
第二十七條 征收非住宅房屋選擇產權調換的，按建筑面積1∶1的比例補償。補償面積超過或不足按比例調換面積部分按市場評估價結算。
征收工廠、倉庫、碼頭、種養場房屋原則上選擇貨幣補償。
第二十八條 在房屋征收決定公告發布前房屋的所有權已發生轉移或變更，但尚未辦理登記手續，或者房屋所有權證明記載面積與實際面積不符的，由市房地產主管部門在收到房屋征收當事人申請后10個工作日內出具認定書。
第二十九條 產權調換的房屋面積按照被征收房屋所有權證所核定的建筑面積計算。
除產權調換的房屋面積外，其余有土地產權證明的土地面積，按市場評估價只作貨幣補償。
第三十條 征收房屋的附屬物，包括天井、庭院、花園、滴水巷、室外廁所、斗門、煙囪等，不作產權調換，按市場評估價只給予貨幣補償。
房屋外沒有土地使用權證的空地，臨時搭建附屬物占用的公共用地不予補償；農村房屋外沒有土地使用權證的空地按國土資源部門規定的征地標準進行補償。
第三十一條 征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。被征收人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，房屋征收部門應當對被征收人實行產權調換，不作貨幣補償，產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
征收設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執行?！ ≡谡魇掌谙迌?，抵押人向抵押權人清償債務或與抵押權人重新簽訂抵押協議的，由征收人直接對被征收人（抵押人）給予補償。在征收期限內抵押人不能清償債務或不能與抵押權人重新達成抵押協議的，如實行產權調換，由征收人將調換的房屋向公證機構辦理證據保全手續，并及時通知抵押人和抵押權人，抵押權人可要求以產權調換房屋設定抵押；如實行貨幣補償，由征收人將補償款向公證機構辦理提存公證，并及時通知抵押人和抵押權人，抵押權人可以就補償款在債權范圍內優先受償。
第三十二條 租賃雙方對裝修補償、停產停業損失有爭議的，可以將有爭議部分的貨幣補償款提存公證。
第三十三條 征收科教、文化、衛生、社會公共福利等公益事業用房的，征收部門應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。
第三十四條 征收房屋中的技術層（含夾層、閣樓）如屬于原建筑物整體結構和布局或者經報建批準，層高超過2.2米；樓底高度不少于2.4米（即自然層高不少于4.6米）的，可計算產權面積，按1∶1的比例調換產權面積；層高不足2.2米的，不作產權調換，但應按市場評估價格給予貨幣補償。
征收磚木瓦房屋第二層（含第二層）其檐高不足2.2米，墻高2.2米以上的，可當一層作產權調換或作貨幣補償；墻高不足2.2米又超過1.6米的，按50%折算建筑面積作產權調換或貨幣補償，墻高1.6米以下的，只作貨幣補償。
陽臺按1/2折算建筑面積，飄檐按1/4折算建筑面積進行補償。
紅磚、泥磚瓦房標準檐高為2.8米以上，框架、混凝土結構房標準檐高為3米以上。
第三十五條 對下列的補償項目按以下規定辦理：
（一）經批準開辦的養雞場、養豬場及其它養殖場按市場評估價給予貨幣補償，造成停產停業損失的，按建筑面積計算補償，具體補償的標準在補償方案中確定。
（二）對被征收房屋的裝修補償，按市場評估價標準給予貨幣補償。
（三）對被征收人的零星果樹、竹木、菜園等作物的補償，按國土資源部門規定的補償標準執行。
（四）房屋基礎、簡易房和附屬設施按市場評估價給予貨幣補償。
（五）有線電視、電話移機、寬帶網按規定標準補償。
（六）被征收人的房屋實行產權調換的相關手續辦理由征收實施單位負責，費用根據收費標準確定。
第三十六條 征收項目范圍內的原有公共硬底化道路政府投入部分不予補償。
第三十七條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應向被征收人按房屋建筑面積一次性支付每平方米20元的搬遷費。選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人按常住人口支付每人每月200元臨時安置費或者提供周轉用房；選擇貨幣補償的，房屋征收部門應當向被征收人按常住人口一次性支付3個月每人200元的臨時安置費。
第三十八條 對因征收房屋造成被征收人停產停業損失的補償，由征收當事人根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素協商確定。協商不成的，可以委托房地產價格評估機構評估確定。對評估結果有異議的，可以按照本辦法第二十二條相關規定申請復核、鑒定。
（一）房屋被征收前的效益。
1.被征收人能提供稅務部門出具的稅后利潤憑證的，效益以房屋征收決定作出前1年內實際月平均稅后利潤為準。
2.被征收人不能提供稅務部門出具的稅后利潤憑證等證明（含完稅憑證不能反映停產停業損失）或者無法核算稅后利潤的，效益按上年度本地區同行業平均稅后利潤額或者同類房屋市場租金計算。對于營業面積在100平方米（含本數）以內的小型商鋪（不含農家樂、工廠、洗車場等），按照建筑物內營業面積（廚房、衛生間、倉庫除外）以不超過每月每平方米200元給予補償，具體標準根據項目的區位在補償方案中確定。
（二）停產停業期限。
停產停業期限的確定，選擇貨幣補償的按6個月計算；選擇產權調換的，停產停業期限自被征收人實際搬遷之日起至產權調換房屋通知交付之日止。
（三）給予停產停業損失補償應當同時符合以下條件：1.經國土資源、住建等部門認定為合法的建筑（認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予停產停業損失補償）；2.具有合法、有效的工商營業執照、稅務登記證以及其它有關許可證件；3.作出房屋征收決定前實際正在經營，因征收房屋造成了停產停業損失。
第三十九條 擁有合法產權，但被征收人自行“住改商”的，按照房屋原用途予以補償。停產停業損失按照本辦法第三十八條規定予以補償。
第四十條 市人民政府及國土資源、住建等有關職能部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。
對認定為合法建筑的給予補償；對未超過批準期限的臨時建筑的，按批準期限比例給予適當補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，由國土資源、住建等有關職能部門以及地方人民政府按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《關于加強河源市區農村建房管理的意見》等有關規定依法限期進行拆除清理，恢復土地原貌，不予補償。
第四十一條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。
補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第四十二條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請市人民政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。房屋征收補償決定的搬遷期限不得少于30天。
補償決定應當公平，包括本辦法第四十一條第一款規定的有關補償協議的事項。
被征收人對補償決定不服的，在自補償決定公告之日起60天內，可以向上一級人民政府依法申請行政復議，在行政復議期間不得向人民法院提起行政訴訟；也可以自補償決定書送達之日起6個月內向人民法院依法提起行政訴訟。
第四十三條 無合法產權證明且經國土資源、住房城鄉規劃建設部門認定為“一戶一宅”之外的房屋，在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，由國土資源、住房城鄉規劃建設等職能部門以及地方人民政府按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關規定依法處理。
第四十四條 被征收人對行政復議決定不服的，自收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。
第四十五條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第四十六條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請人民法院強制執行。
強制執行申請書應當附具體補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
第四十七條 實行產權調換的安置房源即安置點及臨時周轉用房的規劃、設計、建設及市政配套，由市人民政府按規定明確牽頭建設單位依法依規組織實施，有關單位予以配合。
第四十八條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。
審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。
第四章 法律責任
第四十九條 有關職能部門的工作人員在房屋的調查、認定和處理及房屋征收與補償工作中不履行、不正確履行本辦法規定的職責，失職或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職行為，由監察機關依法追究相關責任人員的責任；造成損失的，依法承擔賠償責任；對涉嫌犯罪的責任人員，移送司法機關依法處理。
第五十條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對涉嫌犯罪的責任人員，移送司法機關依法處理；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第五十一條 采取暴力、威脅、恐嚇等手段阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予治安管理處罰；對涉嫌犯罪的責任人員，移送司法機關依法處理。
第五十二條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對相關責任人員涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；其他違紀違法行為，由監察機關或行政主管單位依法處理。
第五十三條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；對涉嫌犯罪的責任人員，移送司法機關依法處理。
第五章 附 則
第五十四條 縣級人民政府可參照本辦法實施。
第五十五條 本辦法自2017年10月1日起實施，有效期為5年。市政府（市府辦公室）已頒布的有關規定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。本辦法頒布前已依法實施的項目，繼續沿用原有的規定辦理。
信息來源：河源市人民政府
粵公網安備 44160202000112號
