市政府：
根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》、《河源市法治政府建設實施方案（2017-2020）》和《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》有關要求，2018年，河源市工商局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹市委七屆四次、七屆五次全會精神，扎實推進法治政府建設，不斷提高依法行政水平，各項工作取得顯著成效。我局2017年度依法行政工作獲評優秀等次。現將我局2018年法治政府建設情況匯報如下：
一、2018年法治政府建設主要情況
(一）依法全面履行政府職能。
今年以來，我局緊緊圍繞市委市政府提出的“打造與珠三角同等水平營商環境”要求，縱深推進商事制度改革，強化事中事后監管，提升服務發展水平，營造更為寬松便捷的創業環境。截至11月底，全市市場主體174460戶（內資企業33054戶，外資企業2082戶，農民合作社6024戶，個體工商戶133300戶），同比增長14.04%。
1.全面深化商事制度改革。一是全面壓縮核發營業執照時間。實行企業名稱自主申報制，實施“審核合一”登記制度，將營業執照核發時間壓縮到1個工作日辦結。今年4月以來，我市共受理辦結新開辦企業設立登記6220戶，當天辦結6140戶，“當天辦結率”達98.71%。強化部門改革合力，代擬出臺《河源市提升開辦企業便利度工作方案》、《河源市壓縮企業開辦時間工作方案》，全面壓縮刻制公章、申領發票時限，優化銀行開戶服務效率，將我市開辦企業時間壓縮至4個工作日以內，比全省要求的提前了1天、比全國要求的提前了4.5天。2018年全省開辦企業便利度評估結果顯示，我市在21個地級市中排名全省第8，比2017年全省排名14位提高了6個名次。二是加快推進“多證合一”改革。今年6月30日起，實行“二十四證合一”，由工商和市場監管部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，被整合的證照不再發放，現已核發“二十四證合一”營業執照22566份。三是實行企業集群注冊登記模式。10月8日起正式實施《河源市企業集群注冊登記管理暫行辦法》，允許多個企業以一家托管機構的經營場所地址作為住所辦理工商登記，形成企業集群集聚發展，有效釋放住所資源，進一步促進全市投資創業。四是有序推進“證照分離”改革。在6月市高新區試點“證照分離”改革基礎上，11月10日起在全市全面推開“證照分離”改革，通過“取消審批、改為備案、告知承諾、優化準入”四種方式，將市場主體資格與經營資格分離，破解“準入容易準營難”問題。五是推進企業簡易注銷登記。簡化商事主體退出登記手續，優化登記流程，提升市場退出效率；今年以來，我市有986戶企業通過簡易注銷流程退出市場。
2.加強事中事后監管。一是首次開展“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查。今年3-6月，我局與市質監局、食品藥品監管局首次開展“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查。出臺《河源市全面推行“雙隨機、一公開”工作機制實施方案》、《河源市進一步推進“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，積極推動全市各級各部門實施隨機抽查監管工作機制，目前有41個市級單位開展了“雙隨機、一公開”監管，完成10728戶檢查對象的隨機抽查工作。“雙隨機、一公開”工作得到省市場監管局高度評價，被認為是全省完成任務比較出色的三個地市之一。二是逐步完善信用監管機制。嚴格落實經營異常名錄管理制度，全市10608戶（次）企業被列入經營異常名錄，232戶企業被列入嚴重違法失信企業名單，已對嚴重違法失信企業及其負責人在工商登記實施限制措施。向各縣（區）政府（管委會）和市有關部門抄告被列入經營異常名錄的企業名單11151戶（次），構建失信企業跨部門聯合懲戒機制。推進2017年度企業年報工作，公示年報企業達27183戶，年報率94.37%，全省排名第四；公示2017年度省“守合同重信用”企業437戶，同比增長23.1%。三是落實涉企信息統一歸集公示。制定《關于進一步推進政府部門涉企信息歸集公示工作的通知》，目前我市已有55個部門開展了涉企信息歸集工作，歸集涉企信息40724條。四是大力抓好重點領域監管執法。推進反壟斷和反不正當競爭執法，開展掃黑除惡專項斗爭，開展公用企業壟斷限制競爭行為專項整治行動；今年3月，我局榮獲全國公用企業專項整治工作表現突出單位稱號，是廣東省受表彰的三個單位之一。2018年以來，依法查處各類經濟違法案件922宗，罰沒金額308.3萬元。
3.有效提升服務發展水平。一是創設開辦企業服務崗。我局牽頭，協同公安、稅務、行政服務中心、人民銀行，在市行政服務中心設置開辦企業服務崗，為新開辦企業提供公章刻制、申領發票、銀行開戶等業務咨詢指導服務，大大減少了企業前期咨詢跑動次數。二是實行企業電子檔案自助查詢服務。去年底我市率先在全省21個地級以上市工商部門中推出企業電子檔案自助查詢打印便民舉措，在市行政服務中心工商窗口、源城分局檔案查詢中心、江東新區分局窗口、高新區分局窗口統一配置企業檔案自助查詢終端機，方便群眾更快捷、更便利、更高效查詢企業信息，現有4978人（次）查詢企業電子檔案。三是實行個體戶登記“同城通辦”。按照“就近、便利、高效”原則，市區范圍內的個體戶可以跨區域、跨登記機關辦理登記業務，目前，辦理“同城通辦”的業務3579筆，占市區個體戶登記業務總量24.49%。四是推廣企業登記全程電子化和電子營業執照。自去年5月我市啟動使用“廣東省全程電子化工商登記管理系統”，全面推行企業全程電子化登記以來，目前實現了區域、業務、企業類型的全覆蓋，截至11月30日，我市企業登記通過全程電子化系統辦理業務495宗，核發電子營業執照 912份。五是助推企業做大做強。不斷強化商標廣告監管工作，開展各類商標保護專項行動和虛假違法廣告專項整治行動，切實維護企業合法權益。深入實施商標品牌戰略，服務經濟社會發展，全市共有注冊商標13413件，其中國家馳名商標2件，馬德里國際注冊商標10件。六是加大消費維權力度。圍繞3·15“品質消費 美好生活”的消費維權主題，我局繼續把“五進”規范化建設作為工作重點，全市現有114家12315消費維權服務站，受理投訴舉報的和解率達95.58％。認真做好消費投訴舉報處理工作，今年以來，共受理消費者申訴2940件，為消費者挽回經濟損失約480.17萬元。
（二）完善依法行政制度體系。
1.做好權責清單修訂公布工作。參照省直部門權責清單和2017年版市政府部門權責清單，在市編辦規定時限內，保質完成我局行政許可、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政檢查及其它事項共603項權責清單內容要素的補充完善，并及時更新網上辦事大廳、政府網站、部門網站等渠道公布的權責清單事項。
2.組織開展政務服務事項標準化梳理工作。按照省、市政府政務服務事項標準化梳理工作部署，我局印發通知，成立領導小組，專設辦公室負責組織協調標準化梳理工作。統籌合理安排人員、時間，于8月28日前完成行政許可、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政檢查、其他事項及公共服務事項共1017項政務服務事項實施清單編制和發布工作，確保廣東政務服務網正常運行。
3.加強規范性文件管理。我局起草出臺有關重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件，采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見；領導班子會議集體討論決定；報送市法制局進行合法性審查等程序后，在本級政府規定的載體上統一發布。今年，我局研擬的《河源市工商局、河源市商務局、河源出入境檢驗檢疫局關于協同推進“多證合一”改革工作若干意見》等文件，經上述程序后才頒布實施。
4.開展規范性文件清理。開展涉及證明事項和許可事項規范性文件清理工作，及時對市法制局梳理出來的代擬市政府文件提出反饋意見。開展規范性文件公平競爭審查，落實國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見，完成清理存量中保留的11件和新增的6件規范文件審查，未發現有違反十八項規定標準的規范性文件。
（三）強化對行政權力的制約和監督。
1.自覺接受黨內外監督。扎實做好人大代表、政協委員的提案辦理工作，自覺執行人民法院生效判決，依法接受地方政府、檢察機關等監督機關的監督，自覺接受媒體和人民群眾的監督。2018年主辦政協提案1件，協辦人大建議2件，政協提案11件，均及時予以答復。
2.嚴格規范公正文明執法。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制，確保執法人員持證率100%。強化案件核審工作，做到不核審不定案。嚴格落實行政執法辦案信息管理系統的運用，實行執法案件100%同步錄入業務信息系統。
3.全面推進政務公開。加大主動公開政府信息力度，規范主動公開政府信息工作，全面推進以公開"決策、執行、管理、服務、結果"為內容的"五公開"，著重開展權責清單、行政執法結果信息的主動公開。落實行政許可和行政處罰等信用信息雙公示制度，及時將我局行政許可、行政處罰信息推送至“信用河源網”網站進行公示，向社會公開率達100%。
4.落實重大決策機制。我局作出重大行政決策前，嚴格按照聽取公眾意見、專家咨詢論證、制定和公布聽證目錄、開展聽證工作、開展風險評估工作、報送法制機構合法性審查、集體討論決定及實施后評估工作等環節程序，實現行政決策科學化民主化法治化。
（四）依法化解矛盾糾紛。
一是抓好訴調的組織、制度、資料、和法律效力“四個對接”，推動工商、消委和法院“三大調解資源”大聯合，有效化解消費矛盾糾紛。二是完善和落實申訴、投訴、信訪制度，及時辦理申訴、投訴、信訪案件。三是依法辦理行政復議和行政訴訟案件。積極做好行政復議申請的答復工作，及時受理和處理申請人復議申請。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動。2018年，共參與應訴行政訴訟案件2宗。建立健全法律顧問制度，聘用兩名兼職法律顧問人員，為日常重大行政決策提供法律咨詢。
（五）貫徹落實“誰執法誰普法”責任制。
1.組織措施到位。市局黨組高度重視普法工作，堅持將普法工作作為深入推進全面依法治國戰略的重要內容狠抓落實，主要負責同志全面落實《河源市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的實施方案》，健全完善普法工作領導小組在法治建設上的職責任務。制定了2018年度普法計劃、普法責任清單并向社會公布；進一步加大普法經費保障，用于支付法律顧問費、印發普法宣傳資料費等。
2.強化領導法治思維。抓住“關鍵少數”，制定了2018年黨組中心組及機關理論學習年度計劃，修訂了黨組中心組理論學習制度，完善了黨組中心組學法制度；將《中華人民共和國憲法》、習近平總書記關于全面依法治國重要論述等內容納入中心組學習計劃，開展了黨內法規《中國共產黨章程》、《條例》及習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神等學習達15次。
3.加強隊伍教育培訓。著力提升工商和市場監管部門人員法治意識和依法行政能力，開展《反不正當競爭法》、《保密法》、開辦企業便利化及消費維權、網絡市場監管專題培訓，舉辦了基層局（所長）培訓班、基層執法人員市場監管能力提升（普訓班）等8 班次，培訓600余人（次）。組織參加市普法辦開展的憲法專題學考暨年度學法考試，學考率、優秀率達100%。
4.深入開展法治宣傳教育活動。推行說理式行政處罰文書，加強以案釋法，聯合河源廣播電臺開播《消費者之聲》70期、河源日報刊發《消費者之窗》9期。組織開展了（保健）食品虛假廣告、掃黑除惡宣講，發放了圖說新《消法》、掃黑除惡等資料。充分利用“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”知識產權保護日、“12·4”國家憲法日、創建全國文明城市、掃黑除惡斗爭等開展法治宣傳教育活動，參與法治建設“四級同創”，加強對掛鉤社區督促指導。今年3月15日期間，全市舉辦現場咨詢服務活動9場（次），共計3000余人參加，提供咨詢服務17000多人次，發放宣傳資料75000多份。同時，以滿足群眾訴求為出發點，組織開展“安全消費教育進社區、進學校”、“消費體驗進企業、進機關”“國家憲法日宣傳進社區”“掃黑除惡、禁毒進扶貧點”等活動。開展約談培訓51次，約談培訓企業107戶，引導經營者簽訂商品質量安全承諾書152份，指導企業主動履行法定義務和社會責任，合法合規經營。
二、法治政府建設中存在的突出問題
2018年，在市委市政府和上級市場監管部門的領導下，我局法治政府建設工作取得明顯成效：領導干部法治意識明顯提升，執法服務水平明顯規范，群眾依法維權意識明顯增強。
我局在推進法治政府建設工作上，雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到工作中存在的不足和問題：一是對法治政府建設重要性的認識需要進一步深化，不斷增強領導干部和行政執法人員法律意識和法治觀念，切實規范和約束行政職權的行使。二是法治思維和依法行政能力需要進一步提高，將法治建設工作有機融入市場監管職責過程中，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”，提高依法行政的效能和水平。三是行政執法監督需要進一步加強，防止不作為亂作為，查處違法亂紀行為。四是解放思想、改革創新的力度還有待加強，推進“放管服”的層次、質效還需要進一步提高。五是事中事后監管的力度仍需加大，市場監管信息化建設仍較薄弱，涉及民生的重點行業監管還需進一步強化。六是法治宣傳教育力度還有待于加強，尊法學法用法守法的氛圍還不濃。
今后，我局將在市委市政府的直接領導下，在上級部門的指導下，進一步抓好法治政府建設。
三、2019年法治政府建設工作思路
（一）進一步加強黨對法治建設的領導，有力保障法治工商建設。
貫徹習近平總書記全面依法治國重要論述及講話精神，進一步完善法治建設領導機構，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強對法治工作的統一領導、統一部署、統籌協調作用，推動法治貫穿工商工作全過程和各方面。大力提升法制隊伍和執法隊伍的整體素質和專業化水平，進一步完善法律顧問制度。
（二）持續深化商事制度改革，強化事中事后監管。
認真貫徹落實“多證合一”改革，推進企業信息互聯互通和共享應用，實現“多證合一”改革成果跨區域、跨部門、跨行業應用，服務企業“一照一碼”走天下。積極推進“證照分離”改革，大力推廣企業登記全程電子化和電子營業執照，進一步深化開辦企業便利化改革，優流程、減環節，持續壓減企業開辦時間。全面實施“雙隨機、一公開”工作，完成全市5%企業的抽查任務，推進跨部門雙隨機聯合抽查，著力推動跨部門信息共享和聯合懲戒機制，圍繞市場監管現代化目標，構建事中事后監管新體系。創新監管手段，落實全市網絡市場監管部門間聯席會議制度，完善跨部門網絡市場監管統籌協調機制，強化網絡市場監管和商品交易市場監管。
（三）探索建立消費維權機制，積極維護消費者合法權益。
完善與省12345數據研判分析中心數據對接工作，進一步提高12315投訴舉報中心工作效率，探索建立消費糾紛多元化解機制，督促指導經營者主動與消費者協商和解，提高消費者維權效率。
（四）深入推進依法行政，提升依法依規決策水平。
嚴格落實重大行政決策法定程序，規范行政決策行為，加強重大行政決策的合法合規性審查，提高依法決策、科學決策和民主決策的能力和水平。強化對行政權力的制約和監督，認真落實監察法，自覺接受人大、政協監督，確保正確行使權力。建立健全法律顧問制度建設，充分發揮法律顧問作用。加強行政應訴和行政復議工作，配合人民法院和復議機關的案件審查工作，加大行政機關負責人出庭應訴力度，尊重并執行人民法院生效判決和復議機關生效復議決定。
河源市工商行政管理局
2018年12月24日
粵公網安備 44160202000112號
