市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
2018年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及二、三次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》、《河源市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2017-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》有關(guān)要求，結(jié)合文化廣電新聞出版工作實(shí)際，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加強(qiáng)法制基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政監(jiān)督效能，依法全面履行部門(mén)工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、主要措施及成效
（一）加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)，健全完善組織機(jī)構(gòu)，將依法行政工作納入全局工作的重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)科室分工協(xié)作，全系統(tǒng)干部職工共同參與的格局。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署推行依法行政工作的各項(xiàng)事宜，并多次深入局直屬單位和文化市場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,認(rèn)真查找依法行政工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，有力地推進(jìn)了依法行政工作。
（二）推進(jìn)行政審批改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。我局積極落實(shí)上級(jí)部門(mén)行政審批制度改革要求,扎實(shí)推進(jìn)深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。一是全面清理規(guī)范我局的審批事項(xiàng)。對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)的種類(lèi)、名稱(chēng)、申辦材料等辦事指南的內(nèi)容進(jìn)行再次梳理與核對(duì)，并對(duì)網(wǎng)上辦事大廳審批事項(xiàng)進(jìn)行更新、修改，全面清理規(guī)范我局的審批事項(xiàng)。二是做好“證照分離”改革工作。涉及我局市級(jí)“證照分離”改革事項(xiàng)共18項(xiàng)，全部按要求落實(shí)。三是推進(jìn)行政審批時(shí)效改革。根據(jù)省、市關(guān)于行政審批制度改革的要求,結(jié)合我市審批改革優(yōu)化服務(wù)的部署,積極推動(dòng)我局行政審批工作的提速優(yōu)化工作,抓緊促進(jìn)落實(shí),在嚴(yán)格做到依法行政的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化我局行政審批及政務(wù)服務(wù)工作流程。四是逐步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批行為。按照行政審批規(guī)范化建設(shè)的工作要求，逐條修訂完善本局各事項(xiàng)辦事指南、內(nèi)部工作手冊(cè)和流程圖，按時(shí)辦結(jié)和提前辦結(jié)情況。嚴(yán)格執(zhí)行“限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)承諾制度，不斷優(yōu)化行政審批流程，全年按時(shí)辦結(jié)文化市場(chǎng)審批11宗，印刷企業(yè)（單位）146家、出版物發(fā)行企業(yè)（單位）235家的年度審核、換證工作，完成了2家省級(jí)報(bào)刊駐河源記者站和全市15家連續(xù)性?xún)?nèi)部資料性出版物的年度核驗(yàn)工作，按時(shí)辦結(jié)率為100%。五是減少環(huán)節(jié)事項(xiàng)，優(yōu)化流程，縮短審批、服務(wù)時(shí)限情況。我局以服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)為宗旨，大力改革審批制度、簡(jiǎn)化審批程序，促進(jìn)審批窗口的規(guī)范化、科學(xué)化和流程化管理。積極推進(jìn)“一窗式”、“一網(wǎng)式”綜合服務(wù)改革，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的一窗式服務(wù)。此外，我局對(duì)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)及時(shí)按規(guī)定查處。同時(shí)，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，對(duì)局內(nèi)相關(guān)行政執(zhí)法行為提出法律意見(jiàn)建議，以及開(kāi)展工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，提升依法行政工作水平。
（三）全力推進(jìn)使用正版軟件工作。一是政府機(jī)關(guān)辦公軟件正版化工作全面完成。2018年9月，市版權(quán)局在市圖書(shū)館成功舉辦了政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位使用正版軟件培訓(xùn)班。二是推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作有序開(kāi)展。今年按照省版權(quán)局的部署，確定了10家企業(yè)為本年度我市推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件的督辦企業(yè)，并在日常工作上加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步完善企業(yè)軟件正版化管理工作，較好地發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的示范作用。三是軟件正版化的檢查力度更加有力，廣度更加全面。對(duì)全市市一級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)單位全面開(kāi)展軟件正版化自查工作，重點(diǎn)自查計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、辦公軟件使用正版軟件情況，各單位自查軟件正版化臺(tái)賬制度落實(shí)情況，督促市級(jí)機(jī)關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)使用軟件正版化的工作要求，要求縣區(qū)今年底前落實(shí)全部機(jī)關(guān)單位推進(jìn)使用正版軟件工作，加快軟件正版化建設(shè)。
（四）嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作。一是制定審查實(shí)施方案，定期評(píng)估完善。我局已下發(fā)《河源市文廣新局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，要求各科（室）分別負(fù)責(zé)本科室擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，在起草過(guò)程中嚴(yán)格對(duì)照《意見(jiàn)》中的內(nèi)容，就審查對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自我審查，形成書(shū)面審查結(jié)論，隨相關(guān)文件材料一并上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。確保我局制定的有關(guān)政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況。二是扎實(shí)開(kāi)展存量政策措施清理和增量政策措施審查工作。按照“誰(shuí)起草（制定）、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開(kāi)展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。根據(jù)《河源市2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案》（河發(fā)改價(jià)監(jiān)函〔2018〕120號(hào)）要求，我局對(duì)2018年103份發(fā)文進(jìn)行清理審查，沒(méi)有文件涉違反公平競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有制發(fā)涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的各類(lèi)文件限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施。目前，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的各類(lèi)文件都嚴(yán)格按照省市權(quán)責(zé)清單辦理。
（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文化綜合執(zhí)法。一是規(guī)范文書(shū)制作，提高辦案質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《執(zhí)法文書(shū)規(guī)范及制作》，文書(shū)采用說(shuō)理形式，旨在將處罰與教育相結(jié)合的原則和人性化執(zhí)法理念貫穿于行政執(zhí)法具體工作中，使當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到文化執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)。二是嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可條例》、《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可辦法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》實(shí)施行政審批和文化執(zhí)法，在網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等市場(chǎng)推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，開(kāi)展行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。三是認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法案卷自評(píng)自查工作，并按要求將有關(guān)執(zhí)法案卷送省執(zhí)法局進(jìn)行評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)工作。四是強(qiáng)化綜合整治為抓手，有針對(duì)性開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。積極與市公安局、市工商局、市消防大隊(duì)等職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，有效維護(hù)了市內(nèi)文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。今年的11月，依法對(duì)市區(qū)的9家無(wú)證違規(guī)經(jīng)營(yíng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)門(mén)整治。五是加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織全市文化執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，還分別在娛樂(lè)場(chǎng)所、印刷、網(wǎng)吧、藝術(shù)品、廣電等領(lǐng)域進(jìn)行了“以案代訓(xùn)”，提高培訓(xùn)的效果。六是嚴(yán)格執(zhí)法換證，規(guī)范執(zhí)法行為。根據(jù)廣東省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》期限到期審核的規(guī)定，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)積極配合市法制局做好執(zhí)法證的到期換證及新證考取工作，對(duì)執(zhí)法證到期及首次申領(lǐng)執(zhí)法證的同事，組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)考試，考試合格的報(bào)市法制局統(tǒng)一申領(lǐng)，不參加培訓(xùn)或者考試不合格者，不給予申領(lǐng)執(zhí)法證。
（六）做好政府信息公開(kāi)，增加工作透明度。一是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，積極參加網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)我局電子政務(wù)建設(shè)。二是通過(guò)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄、辦事指南、微信公眾號(hào)等方式，主動(dòng)將政策法規(guī)、辦事流程、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾、行政許可調(diào)整、三公支出等信息等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，增加工作的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光政務(wù)”。三是我局在政府網(wǎng)站上及時(shí)公開(kāi)本局政務(wù)動(dòng)態(tài)、通知公告、工作總結(jié)等一系列有關(guān)民生和文化惠民服務(wù)的信息，促進(jìn)依法行政工作。四是發(fā)揮12345監(jiān)督作用，及時(shí)解決和處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一年來(lái)，共收到舉報(bào)投訴56宗，都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理并回復(fù)，做到件件有落實(shí)，事事有回音。
二、存在問(wèn)題
雖然我局在依法行政工作中取得了一些成果，但仍存在著許多不足：對(duì)法治政府建設(shè)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)還不夠深；宣傳教育還不夠廣泛；對(duì)切合我局實(shí)際的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)研究不夠深入；執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高；執(zhí)法力度還要加強(qiáng)，執(zhí)法設(shè)施設(shè)備還有待進(jìn)一步提高等等。
三、下一步工作打算
（一）增強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)本系統(tǒng)工作人員對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，全面提高本局工作人員法治思維和依法行政能力，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范文廣新工作各項(xiàng)行政行為。加強(qiáng)法制教育，繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)干部職工行為規(guī)范和法律法規(guī)培訓(xùn)工作，提高全系統(tǒng)工作人員的行政、執(zhí)法水平，規(guī)范行政審批程序和行政執(zhí)法行為。努力提高本局制度建設(shè)質(zhì)量，做好規(guī)范性文件管理工作，不斷完善本局依法行政制度體系，始終堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格依法履行行政管理職責(zé)。
（三）加強(qiáng)依法行政的監(jiān)督工作。大力推進(jìn)本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)，加大法治宣傳力度，依法依規(guī)辦理信訪事項(xiàng)，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，加大依法行政監(jiān)督及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋岣弑静块T(mén)公信力和執(zhí)行力。
河源市文化廣電新聞出版局
2018年12月19日
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