市依法行政工作領導小組辦公室：
2018年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及二、三次全會精神，全面落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》、《河源市法治政府建設實施綱要（2017-2020年）》和《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》有關要求，結合文化廣電新聞出版工作實際，強化依法行政意識，加強法制基礎建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政監(jiān)督效能，依法全面履行部門工作職責，扎實推進法治政府建設各項工作。現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設情況報告如下：
一、主要措施及成效
（一）加強依法行政組織領導。為切實加強依法行政領導，健全完善組織機構，將依法行政工作納入全局工作的重要議事日程，與業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關科室分工協(xié)作，全系統(tǒng)干部職工共同參與的格局。局主要領導多次召開會議，研究部署推行依法行政工作的各項事宜，并多次深入局直屬單位和文化市場進行督導和檢查,認真查找依法行政工作中存在的問題，及時提出整改意見，有力地推進了依法行政工作。
（二）推進行政審批改革，加大簡政放權力度。我局積極落實上級部門行政審批制度改革要求,扎實推進深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府監(jiān)管機制，切實轉變政府職能。一是全面清理規(guī)范我局的審批事項。對相關審批事項的種類、名稱、申辦材料等辦事指南的內容進行再次梳理與核對，并對網上辦事大廳審批事項進行更新、修改，全面清理規(guī)范我局的審批事項。二是做好“證照分離”改革工作。涉及我局市級“證照分離”改革事項共18項，全部按要求落實。三是推進行政審批時效改革。根據省、市關于行政審批制度改革的要求,結合我市審批改革優(yōu)化服務的部署,積極推動我局行政審批工作的提速優(yōu)化工作,抓緊促進落實,在嚴格做到依法行政的前提下,進一步優(yōu)化我局行政審批及政務服務工作流程。四是逐步細化審批標準，規(guī)范審批行為。按照行政審批規(guī)范化建設的工作要求，逐條修訂完善本局各事項辦事指南、內部工作手冊和流程圖，按時辦結和提前辦結情況。嚴格執(zhí)行“限時辦結”服務承諾制度，不斷優(yōu)化行政審批流程，全年按時辦結文化市場審批11宗，印刷企業(yè)（單位）146家、出版物發(fā)行企業(yè)（單位）235家的年度審核、換證工作，完成了2家省級報刊駐河源記者站和全市15家連續(xù)性內部資料性出版物的年度核驗工作，按時辦結率為100%。五是減少環(huán)節(jié)事項，優(yōu)化流程，縮短審批、服務時限情況。我局以服務群眾服務企業(yè)為宗旨，大力改革審批制度、簡化審批程序，促進審批窗口的規(guī)范化、科學化和流程化管理。積極推進“一窗式”、“一網式”綜合服務改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的一窗式服務。此外，我局對從事行政許可事項活動進行不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)及時按規(guī)定查處。同時，聘請律師擔任法律顧問，對局內相關行政執(zhí)法行為提出法律意見建議，以及開展工作人員法律知識培訓，提升依法行政工作水平。
（三）全力推進使用正版軟件工作。一是政府機關辦公軟件正版化工作全面完成。2018年9月，市版權局在市圖書館成功舉辦了政府機關、企業(yè)單位使用正版軟件培訓班。二是推進企業(yè)使用正版軟件工作有序開展。今年按照省版權局的部署，確定了10家企業(yè)為本年度我市推進企業(yè)使用正版軟件的督辦企業(yè)，并在日常工作上加強指導，逐步完善企業(yè)軟件正版化管理工作，較好地發(fā)揮了以點帶面的示范作用。三是軟件正版化的檢查力度更加有力，廣度更加全面。對全市市一級黨委和政府機關單位全面開展軟件正版化自查工作，重點自查計算機操作系統(tǒng)、辦公軟件使用正版軟件情況，各單位自查軟件正版化臺賬制度落實情況，督促市級機關單位認真落實推進使用軟件正版化的工作要求，要求縣區(qū)今年底前落實全部機關單位推進使用正版軟件工作，加快軟件正版化建設。
（四）嚴格落實公平競爭審查制度工作。一是制定審查實施方案，定期評估完善。我局已下發(fā)《河源市文廣新局公平競爭審查制度實施方案》，按照“誰起草、誰審查”的原則，要求各科（室）分別負責本科室擬出臺政策措施的公平競爭審查工作，在起草過程中嚴格對照《意見》中的內容，就審查對象、標準和要求進行自我審查，形成書面審查結論，隨相關文件材料一并上報局領導。確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。二是扎實開展存量政策措施清理和增量政策措施審查工作。按照“誰起草（制定）、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施等相關文件區(qū)分不同情況開展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。根據《河源市2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案》（河發(fā)改價監(jiān)函〔2018〕120號）要求，我局對2018年103份發(fā)文進行清理審查，沒有文件涉違反公平競爭，沒有制發(fā)涉及市場經營主體的各類文件限制競爭政策措施。目前，市場經營主體的各類文件都嚴格按照省市權責清單辦理。
（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進文化綜合執(zhí)法。一是規(guī)范文書制作，提高辦案質量。認真貫徹執(zhí)行《執(zhí)法文書規(guī)范及制作》，文書采用說理形式，旨在將處罰與教育相結合的原則和人性化執(zhí)法理念貫穿于行政執(zhí)法具體工作中，使當事人充分認識到文化執(zhí)法機關查辦案件事實清楚、證據充分、程序合法、處罰適當。二是嚴把執(zhí)法關，加強事中事后監(jiān)管。嚴格按照《娛樂經營許可條例》、《娛樂經營許可辦法》、《營業(yè)性演出管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》實施行政審批和文化執(zhí)法，在網吧、娛樂場所等市場推廣“雙隨機”抽查機制，開展行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”工作機制，不斷強化市場主體的自覺、自律和社會監(jiān)督，著力解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等群眾反映強烈的突出問題。三是認真組織開展執(zhí)法案卷自評自查工作，并按要求將有關執(zhí)法案卷送省執(zhí)法局進行評查，進一步規(guī)范和細化了行政處罰自由裁量權工作。四是強化綜合整治為抓手，有針對性開展聯(lián)合執(zhí)法。積極與市公安局、市工商局、市消防大隊等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有效維護了市內文化市場的健康有序發(fā)展。今年的11月，依法對市區(qū)的9家無證違規(guī)經營文化娛樂場所進行專門整治。五是加強隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設。組織全市文化執(zhí)法人員進行統(tǒng)一業(yè)務技能培訓，還分別在娛樂場所、印刷、網吧、藝術品、廣電等領域進行了“以案代訓”，提高培訓的效果。六是嚴格執(zhí)法換證，規(guī)范執(zhí)法行為。根據廣東省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》期限到期審核的規(guī)定，市文化市場綜合執(zhí)法大隊積極配合市法制局做好執(zhí)法證的到期換證及新證考取工作，對執(zhí)法證到期及首次申領執(zhí)法證的同事，組織專門的培訓考試，考試合格的報市法制局統(tǒng)一申領，不參加培訓或者考試不合格者，不給予申領執(zhí)法證。
（六）做好政府信息公開，增加工作透明度。一是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極參加網上辦公應用系統(tǒng)培訓，切實推進我局電子政務建設。二是通過設立政務公開專欄、辦事指南、微信公眾號等方式，主動將政策法規(guī)、辦事流程、辦理時限、服務承諾、行政許可調整、三公支出等信息等內容向社會公開，增加工作的透明度，實現(xiàn)“陽光政務”。三是我局在政府網站上及時公開本局政務動態(tài)、通知公告、工作總結等一系列有關民生和文化惠民服務的信息，促進依法行政工作。四是發(fā)揮12345監(jiān)督作用，及時解決和處理群眾關心的熱點、難點問題，一年來，共收到舉報投訴56宗，都在規(guī)定時限內處理并回復，做到件件有落實，事事有回音。
二、存在問題
雖然我局在依法行政工作中取得了一些成果，但仍存在著許多不足：對法治政府建設工作的長期性、復雜性、艱巨性認識還不夠深；宣傳教育還不夠廣泛；對切合我局實際的行政裁量標準和基準研究不夠深入；執(zhí)法隊伍整體素質有待提高；執(zhí)法力度還要加強，執(zhí)法設施設備還有待進一步提高等等。
三、下一步工作打算
（一）增強對法治政府建設工作重要性的認識。加強對依法行政工作的領導，把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，進一步增強本系統(tǒng)工作人員對依法行政、法治政府建設工作重要性的認識，全面提高本局工作人員法治思維和依法行政能力，進一步夯實依法行政工作基礎。
（二）規(guī)范文廣新工作各項行政行為。加強法制教育，繼續(xù)抓好機關干部職工行為規(guī)范和法律法規(guī)培訓工作，提高全系統(tǒng)工作人員的行政、執(zhí)法水平，規(guī)范行政審批程序和行政執(zhí)法行為。努力提高本局制度建設質量，做好規(guī)范性文件管理工作，不斷完善本局依法行政制度體系，始終堅持依法、科學、民主決策，嚴格依法履行行政管理職責。
（三）加強依法行政的監(jiān)督工作。大力推進本部門政務公開，加大法治宣傳力度，依法依規(guī)辦理信訪事項，有效化解社會矛盾糾紛。強化行政監(jiān)督和問責，加大依法行政監(jiān)督及執(zhí)法過錯追究力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當?shù)男姓袨?，提高本部門公信力和執(zhí)行力。
河源市文化廣電新聞出版局
2018年12月19日
粵公網安備 44160202000112號
