市林業局2017年度依法行政考評工作自查的報告
2017年，在市委、市政府的正確領導及市法制局的精心指導下，我局緊緊圍繞我市依法行政工作總體部署，充分認識依法行政對林業生態建設的重大意義，全面深入推進依法行政工作。根據《河源市人民政府辦公室關于印發河源市2017年度依法行政考評方案的通知》（河府辦明電〔2017〕227號）要求，對照《河源市2017年度依法行政考評評分表》，我局對本單位2017年度依法行政工作進行了認真自查、自評，現將有關情況報告如下：
一、加強規范性文件管理，完善依法行政制度體系
為完善依法行政制度體系，規范林業規范性文件的管理，進一步發揮林業規范性文件對林業工作的指導作用，推動我市林業法治工作規范化，我局認真抓好規范性文件管理工作。
（一）深入調研，確保文件科學性。在制定規范性文件前，我局始終以“深入調研、實地考察、分析研判”為原則，堅持領導帶隊深入基層，開展調研工作，在充分了解、反復論證的基礎上，結合我市實際情況，代市政府起草了一系列規范性文件，林業規范性文件的出臺對指導全市林業工作、保護林業生態安全發揮了重要作用。2017年度，我局代市政府起草了《河源市禁止獵捕陸生野生動物的通告》及《關于加強建設項目征占用林地管理工作的通知》兩個規范性文件，其中《河源市禁止獵捕陸生野生動物的通告》已頒布并于2017年12月1日正式施行。
（二）規范文件制定程序，提高文件質量。我局根據省、市有關規范性文件制定要求，明確了以局名義發布或由我局擬草以市政府名義發布的規范性文件，在送政府法制部門審定前須嚴格落實征求相關單位、公眾意見、內部合法性審核、內部集體開會討論等要求，進一步加強了我局規范性文件制定審查管理工作，有效避免了規范性文件與法律法規相抵觸問題的發生，文件質量進一步提高。
二、規范林業行政執法行為，提高行政執法水平
2017年，我局共辦結林業行政處罰案件15宗，經自查，所有行政處罰案件都能做主體合法、事實清楚、證據確鑿、程序正當、處罰恰當.2017年度我局不存在不履行行政執法職責和行政不作為的情況。
（一）依法確定行政執法資格，確保主體合法。我局嚴格落實行政執法主體合法性審查制度，未經法律法規授權或依法委托的組織，不得對外行使執法權，同時，認真貫徹執行行政執法人員資格管理制度，嚴格資格審查程序，嚴禁合同工、臨時工等無執法資格人員申領執法證。對于符合申領資格的人員，堅持運用“學習教育-資格考試-審核發證”的模式發放執法證。目前，我局從事行政處罰審核的法制工作人員和從事現場調查取證的執法人員均持有行政執法證，實現了人人持證上崗。
（二）嚴格行政執法行為，確保行為合法。一是依法履行行政執法職責。通過幾年的努力，我局能嚴格按照法定條件和程序辦理行政案件，做到主體合法、事實清楚、證據確實充分、程序合法、定性準確、量罰適度，依法履職能力明顯增強，行政執法水平普遍提高，嚴格執法、公正執法、文明執法蔚然成風。二是依法規范行政處罰自由裁量權。我局嚴格按照《廣東省林業行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，對行政處罰案件處罰幅度進行裁量，并通過市政府門戶網站向社會公開，有效規范了行政處罰自由裁量權的行使, 保證了行政處罰的合法性與合理性。
（三）嚴格行政執法程序，確保程序合法。一是嚴格執行“持證上崗、亮證執法”制度。一直以來，我局行政執法人員在辦理行政案件時，都能堅持“兩人以上、持證上崗、亮證執法”，執法透明度與公信力不斷提高，公民對執法的知情權與監督權得到保證。二是嚴格執行告知、聽證、說明理由制度。在作出行政執法決定前，我局能嚴格履行行政執法中的告知、聽證、說明理由等程序要求，依法告知當事人作出行政執法決定的事實、理由、依據及申請行政復議、提起行政訴訟的權利、期限和途徑，并給予其陳述、申辯的機會，充分保障當事人的知情權、陳述權、申辯權、聽證權及救濟權利。三是嚴格執行集體決策制度。我局制定了重大行政處罰案件兩級審理制度，重大行政處罰案件在經局法制機構進行初審，并報局行政處罰案件審理委員會集體討論后方能作出處理決定，案件質量進一步提高。
(四)嚴格執行行政執法責任制，確保監督到位。我局以“依法行政、和諧執法、高效監管”為原則，制定實施了《林業行政執法責任制》和《行政人員執法過錯追究制》等行政執法責任制度，權責明確、獎懲分明的執法監督體系初步形成，有效強化了行政執法行為的源頭管理，林業執法行為日漸規范，真正發揮了林業執法在林業生態建設中保駕護航的作用。
三、加大政務信息公開力度，推進政務信息公開常態化
（一）加強組織領導。為保障政務信息公開工作的有序開展，我局成立了由局長任組長，班子成員任副組長，科室負責人為領導小組成員的政務信息公開工作領導小組，確定了由副局長胡華林分管信息公開日常工作。領導小組下設辦公室，負責組織、協調和實施局政府信息公開工作，認真梳理公開的范圍和內容，按照“誰制定、誰負責”的原則，將任務落實到各科室，確保了信息及時公開。
（二）健全政務信息公開機制。我局先后制定了《河源市林業局政務公開發布制度》、《河源市林業局政務信息公開保密審查制度》、《河源市林業局關于違反政府信息公開規定行為責任追究制度》等制度，明確了信息公開的范圍、形式、時限、程序及監督方式，完善了信息發布保密審查機制，使我局信息公開工作做到有章可循、有據可依。
（三）依法主動公開政務信息。我局嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關系，合理界定公開范圍，采取多形式和渠道及時向社會公開相關林業信息，做到及時準確，公開便民。2017年度我局在市政府政務信息公開網站公開政務信息287條，未接到群眾公開政府信息的申請，未發生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責，被提起行政復議、行政訴訟或給予違法確認等情況。
四、強化依法行政能力建設，提高干部依法行政水平
（一）建立健全干部學習制度。為大力推進領導干部學習制度化、規范化，制定了《市林業局機關干部學習制度》、《市林業局教育培訓管理暫行辦法》等學習制度，領導干部帶頭學習，不斷提高學法、遵法、守法、用法意識要求。
（二）加強法制培訓。2017年度，我局舉辦了《廣東省森林防火條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》等林業法律法規專題培訓班，通過組織參加各類執法知識培訓、自學及執法實踐相結合的方式，著力提高林業干部法制理論知識、業務素質和執法水平。
（三）加強廉政教育。2017年度，結合紀律教育學習月活動及市委巡察反饋問題整改工作，我局組織開展了觀看《蛻變的心》等警示教育專題片、河北塞罕壩林場先進典型事跡專題學習會等活動，有效引導了領導干部廉政勤政。同時，組織了全體黨員干部到東江縱隊紀念館接收紅色教育，重溫入黨誓詞，錘煉了干部職工的黨性，拒腐防變的思想防線不斷增強，依法行政水平持續提高。
2017年12月18日
信息來源：林業局
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