河府辦〔2024〕11號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為切實解決農村小規模學校辦學水平滯后問題，規范農村小規模學校布局調整，保障農村偏遠地區學生享有公平且有質量的教育，助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，現就統籌推進我市農村小規模學校優化提升工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和重要指示批示精神，堅持教育優先發展，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興國戰略和鄉村振興戰略，深入落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見>的通知》《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》《廣東省人民政府辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》《廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）》等有關文件精神，切實履行法定職責，高度重視農村義務教育，堅持底線思維，遵循基礎教育辦學規律，實施底部攻堅，深入調研，科學評估，因地制宜，以調整促優化，以服務促發展，整合辦學資源，推動我市縣域基礎教育優質均衡發展和城鄉一體化，辦好人民滿意教育，滿足人民群眾對更加公平更加優質的教育需求。
（二）基本原則
統籌規劃，合理布局。堅持先規劃后調整的原則，統籌“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施和農村學校建設，妥善處理好就近上學與適度集中、辦學規模和教育質量的關系，優化農村教育規劃布局，切實保障廣大農村學生接受公平而有質量的教育。
以人為本，兜住底線。堅持以人為本，充分尊重民意，保障群眾在學校布局優化過程中的知情權和參與權，按照先立后破的要求，做到先建后撤、穩妥撤并，牢牢守住學生學習環境、交通食宿等安全有保障的底線，不得強制撤并小規模學校及教學點。
因地制宜，精準施策。深入調查研究，立足縣情、鎮情、村情、校情，在摸清底數、掌握民情的基礎上，科學評估、因地制宜、應留必留、分類施策，有計劃、有措施地逐步推進農村小規模學校優化提升工作。
內涵發展，提高質量。堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，全面深入實施素質教育。加強教育教學管理，配齊配強農村教師，大力提高農村教師素質，充分運用片區化、集團化辦學、“互聯網+教育”等方式，全面提升農村學校辦學水平。
二、目標任務
2024年，原則上重點做好20人以下的學校優化提升工作，基礎條件好的縣（區）可擴展到50人以下的學校，城鄉教育資源均衡配置機制基本建立，全市城鄉教育差距持續縮小，均等化水平不斷提高，優質均衡的基本公共教育服務體系初步形成。
2025年，原則上重點做好50人以下的學校優化提升工作，基礎條件好的縣（區）可擴展到100人以下的學校，閑置校舍得到有效利用，城鄉教育融合發展體制機制基本建立，城鄉教育一體化發展，農村學校辦學條件全面改善，教師隊伍素質全面提升，教育教學質量有效提高。
2026年，原則上優化提升100人以下所有學校，除特殊偏遠小規模學校外，基本消除全日制辦學規模在100人以下的小規模學校，培育一批特色優質普通農村學校，農村學校“美而優”“小而特”，優質均衡的基本公共教育服務體系基本形成。
以上工作目標，各縣（區）可根據本地實際進行優化調整。
三、主要措施
（一）科學制定布局規劃
各縣（區）要成立以縣（區）政府（管委會）主要領導牽頭的工作專班，將本縣（區）農村小規模學校優化提升的工作納入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和基礎教育高質量發展等重點工作任務。要深入調查研究，科學論證，結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進程、學生就近上學需求和學齡人口流動、變化趨勢，統籌農村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和農村完全小學布局，制定農村小規模學校優化提升實施方案。布局調整可采取如下方式：一是將小規模學校調整到鎮中心小學；二是采取片區化方式調整，即將相鄰若干村的小規模學校劃為一個或多個片區，在片區范圍內選擇條件較好且已達到標準化學校辦學標準的完全小學作為片區中心校。原則上學生上學距離須在5公里范圍或20分鐘車程內才能撤并優化，但在充分征求群眾意愿且有效解決學生上下學交通和食宿問題及相關費用的前提下，可適當擴展距離范圍。
（二）采用先建后撤方式
撤并優化前，各縣（區）要充分摸清鎮中心小學和片區中心小學辦學條件底數，對照《農村普通中小學建設標準》《廣東省義務教育標準化學校標準》等規定，按照“缺什么、補什么”的原則，完善學校教育教學設施配備。按照國家或省級標準為學生配備標準化教室、宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施，聘用必要的管理、服務、保安人員，加強學校安全管理和教育。有條件的地方應為學校配備心理健康教師。未達到標準的，原則上不得實施周邊小規模學校的撤并優化工作。對于擬計劃保留的農村小規模學校，要采取多種措施改善辦學條件，配齊配足教育教學功能場室和信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書等各項設施設備，滿足教育教學使用需要，確保到2025年前學校辦學條件達標。
（三）規范撤并優化程序
各縣（區）教育部門要會同相關部門，嚴格履行規劃制訂、規劃公示、征求意見、群眾聽證等程序，并按程序報縣（區）政府（管委會）審定、報市教育局備案后實施。廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府等相關利益群體意見，切實做好群眾的思想工作，保障群眾充分參與并監督決策過程。凡是聽證會多數代表及家長師生反對、交通不便、安全無保障、食宿條件未能滿足需要的均不得強制撤并，嚴禁盲目撤并優化農村小規模學校。學校撤并優化后，學校要積極開展“迎新”活動，幫助被合并的師生更好更快融入新環境，開始新的學習和生活。
（四）解決學生交通問題
各縣（區）要認真落實《校車安全管理條例》，切實保障學生上下學交通安全。要通過創新農村客運組織模式、科學調配農村客運車輛和駕駛員、加大地方財政補貼等措施，解決農村地廣人稀、客源不足，農村客運效益差的問題，確保農村客運經營者提供持續穩定的農村客運服務，滿足學生乘車需求。公共交通不能滿足學生就學需求的，要組織提供校車服務。鼓勵有條件的地方通過政府購買校車服務等方式，逐步實現校車運營管理的專業化和集約化。要加強校車和農村客運管理，嚴厲打擊接送學生車輛超員、超速和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止使用低速貨車、三輪汽車、拖拉機、拼裝車和報廢車等車輛接送學生。
（五）減輕家庭經濟負擔
撤并優化產生的交通（非校車）及伙食費，可采取政府、教育部門、家庭合理分擔的方式予以解決，鼓勵政府、教育部門及學校發動社會力量幫助解決。各縣（區）要健全完善學生資助制度，優先將低保、低保邊緣家庭、孤兒、事實無人撫養等困境兒童納入交通、食宿資助范圍，對于生活特別貧困的學生，要由政府兜底解決，做到“一人一案”。
（六）有效利用閑置校舍
對已撤并優化的校園校舍，要盡快制定綜合利用方案，嚴格規范確認權屬、用途變更、資產處置等程序。閑置的校園校舍優先打造成周邊鄉鎮農村學校學生的勞動實踐基地、鄉村學前教育、成人教育或老年教育等與教育教學有關的場地，切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。對已經撤并的小規模學校，由于當地生源增加、群眾反映強烈等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復。
（七）加強師資隊伍建設
1.統籌農村教師配置。著力解決農村學校教師結構性缺編問題，保障所有班級開齊開足國家規定的課程，對小規模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制；積極鼓勵和引導農村志愿支教活動；加大定向委培生招聘力度與比例；公開招聘教師優先安排到農村學校任教，原則上新聘任教師應在招聘單位（崗位）服務期達到公告要求的年限方可進行工作調動；統籌安排城鄉教師交流輪崗和支教工作，優化城鄉教師結構。
2.提高農村教師待遇。進一步落實和完善農村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向農村學校適當傾斜，鼓勵有條件的地方提高補助標準，確保農村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師、當地公務員平均工資水平；關心教師生活，將農村教師納入政府住房保障體系，加快農村教師周轉宿舍建設，為教師走教提供交通幫助與支持。
3.加強農村教師培訓。每年選派一定比例的農村教師參加“國培”“省培”“市培”項目的培訓，其中“市培”項目每年適當安排鄉村教師專項培訓，增強培訓的針對性和實效性。通過送教下鄉、集中研修等方式，加大對農村學校教師特別是小規模學校教師的培訓力度。加強實踐培養，結合推進城鄉教師交流支教，遴選一批農村教師到城鎮學校跟崗學習培養。培養一批專業基礎扎實的“一專多能”農村教師，適應農村小規模學校教師包班、復式教學需要。
4.保障農村教師發展。統籌縣域義務教育學校教師崗位設置，其中中級、高級教師崗位向農村學校傾斜；農村教師任教3年以上、經考核表現突出并符合條件的，同等條件下優先評聘；在農村任教累計滿25年且仍在農村學校任教的教師，聘用專業技術崗位時不受崗位數限制。
（八）著力提升辦學質量
1.推進學區化辦學。以鄉鎮中心學校為主體，健全“縣管校聘”工作機制，推動學區化辦學，強化統籌、輻射和指導作用，實行中心學校校長負責制，加強中心學校對所轄農村學校的指導管理，將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”，統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進學區教師集體備課、統籌排課，健全音、體、美和外語、科學等學科教師走教的政策支持機制。
2.深化教育教學改革。發揮政府在推動“互聯網+教育”發展中的主導作用，積極運用市場機制，利用政府購買服務等方式，加強軟硬件建設，推進小規模學校信息化融合創新應用。遴選縣域內經驗豐富的教研人員、教師和專業技術人員赴農村學校開展經常性指導，發揮好優質學校、骨干教師的輻射帶動作用，采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式，促進農村學校與優質學校師生共同在線上課、教研和交流。引進或開發慕課、微課等課程，提供豐富優質在線教育資源，保障農村學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。
3.推進對口幫扶支教。積極構建城鄉教育共同體，著力改善農村學校教師教育教學水平，完善縣域內城鄉學校支教制度，建立城鄉學校“手拉手”常態化對口支援關系，廣泛開展對口幫扶活動，確保每一所鄉村學校都有相對應的優質城區學校對口幫扶，定期遴選鄉村教師到城鎮學校跟崗培訓，推進城鎮學校教師定期輪流到鄉村學校任教，鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流，切實做到真幫實扶，提升農村學校教學質量。
（九）強化資金要素支持
建立農村教育發展經費長效保障機制，將農村小規模學校優化提升所需資金納入縣（區）財政預算，專款專用，切實保障農村小規模學校優化提升工作。要統籌使用好中央和省對市縣教育轉移支付資金及其它獎補資金，教育經費投入向擬長期保留的小規模學校和合并其它小規模學校的鎮中心校和片區中心校傾斜。各縣（區）在編制鄉鎮中心學校年度預算時，應統籌考慮其指導小規模學校教育教學工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉鎮中心學校擠占所轄學校經費，加強農村學校財務管理。
（十）保障校園師生安全
嚴格執行校舍建設標準，配齊校園安全網絡、消防、食品安全檢驗和醫護等設施設備以及心理輔導室，確保正常使用。把校園安全“三防”建設作為學?；A設施建設的重要內容，加強校園內重點環節和重點區域的安全監管，做到校園安全監管無盲區。統籌農村基礎設施建設項目，強化多部門聯動，明確責任分工，加強通往小規模學校的道路建設，完善交通管理和安全設施。健全校園周邊環境綜合治理長效機制。
四、組織保障
（一）強化組織領導。各縣（區）政府（管委會）要加強統籌協調，建立以縣（區）政府（管委會）主要領導牽頭，各有關職能部門、各鎮通力協作，縣、鎮、村、校齊抓共管的工作機制，系統性、一體化推進農村小規模學校優化提升工作。結合實際制定具體實施方案，出臺配套政策，制定時間表和路線圖，明確目標任務、實施路徑，確保取得實效。各縣（區）農村小規模學校優化提升工作實施方案要及時報市教育局備案。
（二）明確職責分工。各縣（區）教育行政部門要加強與有關部門的協調溝通，科學制定完善農村小規模學校布局調整規劃，做通學生家長思想工作，組織開展農村學校標準化建設，提升中心學校整體辦學質量，推動縣域內農村小規模優化提升各項措施落實到位。各鄉鎮負責牽頭組織實施本鎮小規模學校優化提升工作，制定本鎮實施方案，做通村民思想工作，同時給予適當經費支持，確保撤并優化工作年度任務平穩有序完成。宣傳部門負責充分發揮電視及新媒體等媒介作用，宣傳報道涌現出的好經驗好做法，營造積極正面社會輿論，實時關注和及時處理負面輿情，營造良好的輿論氛圍。機構編制部門要強化中小學教職工編制專編專用，推動中小學教職工編制在城鄉之間、縣域之間合理調劑，加強中小學教職工編制的總量管理，按照有關標準科學合理核定農村學校的教職工編制。發改部門負責指導撤并優化農村小規模學校涉及的交通、伙食等收費標準，確保政策合法性。公安部門負責做好安全穩定工作。財政部門負責足額撥付義務教育公用經費和專項資金。人社部門負責農村教師職稱聘任等方面工作，在政策范圍內給予農村教師適當傾斜。自然資源部門負責農村學校改擴建用地保障。住建部門負責指導和監督農村學校教室和宿舍改擴建工作。交通部門配合各鄉鎮優化學校的學生出行方式。市場監管部門負責指導和監督學校建立食品制度，落實食品安全工作。
（三）營造良好氛圍。各縣（區）要切實加大宣傳力度，進一步凝聚人心，加強輿論引導，努力形成全社會關心、支持和廣泛參與的局面，切實營造良好氛圍。同時，要認真總結成功做法和典型經驗，堅持典型示范、以點帶面，積極宣傳推廣。
（四）加強督導考核。各縣（區）要將農村小規模學校優化提升工作作為“百縣千鎮萬村高質量發展工程”重點任務，建立完善督導問責機制，將農村小規模學校優化提升工作情況納入對相關職能部門的考核，定期開展督導檢查。
河源市人民政府辦公室
2024年7月20日
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
