河府辦〔2021〕21號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市交通運(yùn)輸局反映。
河源市人民政府辦公室
2021年8月11日
河源市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
改革實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村公路的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到2022年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，全面建立“二級(jí)總路長(zhǎng)+縣鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)”的三級(jí)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織體系，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制100%全覆蓋，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，全市年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。
到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長(zhǎng)足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
（一）落實(shí)市級(jí)政府部門(mén)政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。
市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣，以及“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。
市財(cái)政局及時(shí)跟進(jìn)上級(jí)補(bǔ)助政策及資金，加強(qiáng)市級(jí)資金統(tǒng)籌，確保上級(jí)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等資金足額支付給交通公路部門(mén)。落實(shí)市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金配套政策。指導(dǎo)督促縣（區(qū)）財(cái)政落實(shí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。
市公安局會(huì)同市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全市農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理，推進(jìn)我市農(nóng)村公路綜合執(zhí)法工作。
市自然資源局加大農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)違法用地（林地除外）的查處力度，協(xié)助公路用地審批。負(fù)責(zé)途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段公路兩側(cè)規(guī)劃管理，對(duì)于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)綠色通道，配合做好公路建設(shè)選址規(guī)劃管理。
市林業(yè)局協(xié)助農(nóng)村公路用林審批，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村公路兩側(cè)林地保護(hù)和管理，指導(dǎo)監(jiān)督各綠化主體責(zé)任單位對(duì)農(nóng)村公路沿線綠化造林。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路兩側(cè)凈化、美化工作。
市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗位。
市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)將“路長(zhǎng)制”落實(shí)情況納入市對(duì)縣級(jí)的鄉(xiāng)村振興考核范圍，并牽頭開(kāi)展考核工作。
各有關(guān)部門(mén)積極支持配合，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任。
縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃中，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)。落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金保障政策，積極開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“最美農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。
全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立“二級(jí)總路長(zhǎng)+縣鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)”的三級(jí)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村交通發(fā)展新格局。縣級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級(jí)總路長(zhǎng)，縣級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣道路長(zhǎng)，分片包干負(fù)責(zé)。優(yōu)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，建立穩(wěn)定的縣、鄉(xiāng)專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以政府為主導(dǎo)，整合交通、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)資源合力推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)路域環(huán)境綜合整治責(zé)任。定期組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實(shí)現(xiàn)“路宅分家、路田分家”。鄉(xiāng)規(guī)民約村規(guī)民約制定率100%。到2022年底，農(nóng)村公路路域環(huán)境得到明顯改善。
（三）發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)作用，提高村民積極性。
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專(zhuān)職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名工作人員），管理人員需具備一定的公路專(zhuān)業(yè)知識(shí)，主動(dòng)接受市、縣（區(qū)）公路管理部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)，任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可招募專(zhuān)職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，協(xié)助做好村道的監(jiān)督、日常養(yǎng)護(hù)等工作。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)總路長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要成員分別為鄉(xiāng)、村道路長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)辦設(shè)在鎮(zhèn)政府，村級(jí)路長(zhǎng)工作小組設(shè)在村委會(huì)。強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，同時(shí)配備農(nóng)村公路護(hù)路員和養(yǎng)護(hù)員。強(qiáng)化愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，將農(nóng)村公路管養(yǎng)三字經(jīng)、愛(ài)路護(hù)路村規(guī)民約與鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)相結(jié)合，不斷提高群眾意識(shí)，形成農(nóng)村公路人人管、人人護(hù)的濃厚氛圍。到2021年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率100%，“兩員”100%到位，且每個(gè)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員不少于1名。
四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障
（四）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌用好成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下稱(chēng)“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）切塊到市縣部分、省級(jí)交通專(zhuān)項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。其中，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%（其中公路養(yǎng)路費(fèi)中替代原手扶摩托車(chē)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)支出部分全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程），實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金安排應(yīng)結(jié)合里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年起，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。
（五）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。建立以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政為主、省市級(jí)財(cái)政為輔的建管養(yǎng)資金保障機(jī)制。縣級(jí)政府要承擔(dān)起農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措主體責(zé)任，確保農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出全部納入同級(jí)政府一般公共財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元（省、市、縣三級(jí)財(cái)政原則上按3∶3∶4比例籌集，實(shí)際資金標(biāo)準(zhǔn)和籌資比例高于上述規(guī)定的市、縣不得降低）。市、縣二級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金結(jié)合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化、自有財(cái)力等因素原則上每三年調(diào)整一次。同時(shí)，市、縣二級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和路況評(píng)定、橋隧檢測(cè)等費(fèi)用納入年度預(yù)算。
（六）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施績(jī)效管理，并將考核結(jié)果用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。市、縣財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門(mén)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公路公共資金與政府績(jī)效考核和相關(guān)投資掛鉤。對(duì)各級(jí)公共使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計(jì)，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱形債務(wù)。
（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先養(yǎng)后補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。支持市、縣級(jí)人民政府將符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目納入一般債券申報(bào)范圍，鼓勵(lì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)、社會(huì)組織和群眾通過(guò)捐資捐料、投工投勞等方式參與農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，鼓勵(lì)依法依規(guī)采取拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式籌資建設(shè)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、種養(yǎng)基地等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游等項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
（八）推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一體化項(xiàng)目包工程管理模式，簡(jiǎn)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目審批程序，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理。支持將普通國(guó)省干線公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持片區(qū)農(nóng)村公路多個(gè)項(xiàng)目捆包招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)將農(nóng)村公路客運(yùn)候車(chē)點(diǎn)（招呼站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，全面落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)化、安全隱患排查治理制度化。
（九）創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。探索適合我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護(hù)模式，培育縣域養(yǎng)護(hù)中心，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)急、小修，以及預(yù)防養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采用專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)或群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式進(jìn)行，也可委托村民委員會(huì)組織實(shí)施。探索過(guò)城鎮(zhèn)段的農(nóng)村公路與市政、街道管理的養(yǎng)護(hù)分工模式，引入國(guó)資企業(yè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位和社會(huì)力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，鼓勵(lì)東源縣、紫金縣率先組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。支持各地開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸引農(nóng)村村民尤其是脫貧人口和其他低收入人口、就業(yè)困難人員參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。推廣一事一議等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，鼓勵(lì)將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級(jí)養(yǎng)護(hù)員、護(hù)林員、護(hù)河員、保潔員等整合，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資料集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)綠化建設(shè)。
（十）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化水平。加快編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理手冊(cè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范管理流程。加強(qiáng)市級(jí)指導(dǎo)，縣級(jí)統(tǒng)籌，各縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)范要求落實(shí)農(nóng)村公路和橋梁的技術(shù)狀況評(píng)定工作，并按檢查檢測(cè)結(jié)果科學(xué)制定并實(shí)施大修或改造工程計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，于第一季度將有關(guān)計(jì)劃報(bào)縣級(jí)交通主管部門(mén)審定。確保養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%，公路路面技術(shù)狀況逐步提升，2021年中等以上等級(jí)道路比例不低于75%，2022年中等以上等級(jí)道路比例達(dá)到80%；每年新發(fā)現(xiàn)四、五類(lèi)公路橋梁當(dāng)年處治率100%，中小橋原則上在發(fā)現(xiàn)后一年內(nèi)完成改造，大橋及特大橋原則上在發(fā)現(xiàn)后2年內(nèi)完成改造。橋梁養(yǎng)護(hù)管理與危橋改造加固資金按成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不少于10%的比例列支，由縣統(tǒng)籌使用。
（十一）完善安防設(shè)施和提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。各縣級(jí)農(nóng)村公路管理單位堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)村公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則制定安防實(shí)施計(jì)劃，完善和維護(hù)好農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施。發(fā)現(xiàn)損壞的既有安防設(shè)施當(dāng)年修復(fù)完畢，2022年完成縣鄉(xiāng)道安全防護(hù)提升工程，2025年基本完成村道安防工程。安全生命防護(hù)工程建設(shè)資金按成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不少于10%的比例列支，由縣統(tǒng)籌使用。貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合、因地制宜、綜合治理”的方針，對(duì)公路災(zāi)毀路段采取綜合措施進(jìn)行整治。按照“先搶通，后修復(fù)，先干線，后支線”的原則及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀路段修復(fù)。難以及時(shí)修復(fù)完成的，應(yīng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。災(zāi)毀公路修復(fù)資金按成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不少于10%的比例列支，由縣統(tǒng)籌使用。各縣要密切聯(lián)系社會(huì)企業(yè)，成立相對(duì)固定的搶險(xiǎn)救災(zāi)成員單位，縣級(jí)農(nóng)村公路管理單位無(wú)法滿足搶險(xiǎn)要求時(shí)，成員單位能及時(shí)投入農(nóng)村公路搶險(xiǎn)救災(zāi)中。
（十二）建立農(nóng)村公路科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。統(tǒng)籌信息化平臺(tái)。有效整合我市各類(lèi)農(nóng)村公路信息系統(tǒng)，并依托粵政易、數(shù)字政府、廣東省“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)，搭建適合我市的農(nóng)村公路信息化平臺(tái)，建立起設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員等信息化模型，線下基礎(chǔ)資料在線數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理。加強(qiáng)移動(dòng)終端應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)移動(dòng)端應(yīng)用，引進(jìn)BIM、傾斜攝影、激光點(diǎn)云、無(wú)人機(jī)全景影像技術(shù)，建立三維數(shù)字化模型，實(shí)現(xiàn)橋梁狀況、病害、隱患、災(zāi)毀、通暢能力的可視性和實(shí)時(shí)性。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)信息分析。充分發(fā)掘養(yǎng)護(hù)信息，利用歷史數(shù)據(jù)，預(yù)判我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況。
（十三）加強(qiáng)質(zhì)量安全和信用管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量、安全監(jiān)管。推進(jìn)公路安全設(shè)施、綠化工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。完善縣級(jí)交竣工驗(yàn)收機(jī)制，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織實(shí)施，并邀請(qǐng)同級(jí)公安、應(yīng)急管理等相關(guān)單位參加。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管。
（十四）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為。探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合我市情況的農(nóng)村公路路政管理模式。建立健全“縣（區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，明確農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。
（十五）開(kāi)展示范創(chuàng)建工作。根據(jù)《河源市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實(shí)施方案》，各縣（區(qū)）要結(jié)合各自實(shí)際制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案。積極創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市，5個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)建成省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)），30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“市有示范縣、縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范路”目標(biāo)，結(jié)合示范創(chuàng)建，推進(jìn)品牌建設(shè)，形成“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一特色、一村一亮點(diǎn)”工程；因地制宜打造一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路特色環(huán)線，實(shí)現(xiàn)“一縣一循環(huán)”；開(kāi)展“最美農(nóng)村公路”活動(dòng)，努力形成“一路一風(fēng)景”。對(duì)示范鎮(zhèn)、示范村、示范路進(jìn)行評(píng)比考核，對(duì)獲得市級(jí)示范鎮(zhèn)、示范村、示范路的鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金需用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金按省下達(dá)至市本級(jí)的成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分市不少于20%的比例列支，由市級(jí)統(tǒng)籌。
六、保障措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好貫徹落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局要結(jié)合所在縣（區(qū)）實(shí)際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革配套措施，制定具體的實(shí)施方案。
（十七）完善激勵(lì)機(jī)制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在體制改革中對(duì)相關(guān)人員的考察。開(kāi)展工作落實(shí)評(píng)價(jià)工作，建立完善的考核機(jī)制，對(duì)落實(shí)成效明顯的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十八）加強(qiáng)政策宣傳。積極開(kāi)展政策解讀，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報(bào)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣介創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好工作氛圍，更好地推動(dòng)農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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