河府辦函〔2021〕10號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《河源市國省道交通安全文明示范路創建活動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。執行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。
河源市人民政府辦公室
2021年1月29日
河源市國省道交通安全文明示范路
創建活動實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于加強安全生產的重要指示精神，落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省國省道交通安全文明示范路創建活動實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕271號），進一步加強國省道（不含高速公路，下同）交通安全管理，切實改善通行秩序，減少交通事故，全面提升國省道現代治理能力和水平，市政府決定自2021年至2022年在全市范圍內開展國省道交通安全文明示范路創建活動。現制定如下方案：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神和關于安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，通過創建一批國省道交通安全文明示范路，抓基礎、補短板、建機制、強科技，推動完善交通安全基礎設施，調整優化勤務管理模式，改進提升路面管控水平，改善國省道通行秩序，預防和減少交通事故，引領公路交通現代治理能力和水平整體提升，全力營造安全、暢通、有序、和諧的公路通行環境，不斷提高群眾出行安全感、獲得感和滿意度。
二、目標任務
（一）安全隱患明顯減少。示范路沿線鄉道以上公路平交路口，交通信號燈、減速帶等設施應設盡設；符合公路行業標準雙向四車道以上公路中央隔離帶應設盡設；近3年發生過翻墜交通事故的急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等重要路段，路側護欄、警示標志等安全設施應設盡設，示范路沿線村道出入口“平安村口”應設盡設。近10年發生過重特大交通事故的國省道路段交通安全設施完好率達到100%。
（二）通行秩序明顯好轉。示范路機動車逆行、闖紅燈、不按規定讓行、違法超車、違法會車、不按規定車道行駛等顯見違法行為百車發生率低于20%。摩托車、電動自行車、三輪汽車闖紅燈、逆行及行人翻越護欄橫穿公路等違法行為發生率低于20%。汽車駕駛人、乘車人安全帶使用率，摩托車、電動自行車駕駛人安全頭盔佩戴率分別達到90%、80%、90%、70%以上。
（三）管控效能明顯提升。打造數字警務室，建立完善“情指勤督”指揮調度體系，健全網上網下結合巡邏模式，深化公路交通安全防控體系建設應用，提升路面查控的針對性、精準度和實效性。到2022年底，示范路每5至10公里設置1處卡口系統，并聯網接入公安交通集成指揮平臺，就近與執法站關聯，卡口日間識別準確率達到80%以上、預警攔截率達到80%以上、處罰一致率達到90%以上。
（四）隊伍建設更加規范。執法隊伍正規化建設水平進一步提升，到2022年底，原則上示范路每3至5個鄉鎮范圍內或每30公里設有1個公安交警中隊，每個中隊至少配備1輛警車、5名警力，轄區機動車和駕駛人數量多、國省道公路里程長、交通流量大的中隊可視情增加警力，按照標準規范設置交警中隊用房以及配備執勤執法、事故勘查、安全防護等基礎設備，結合農村“派出所+交警中隊”警務改革優先在國省道周邊配置警力和裝備。示范路沿線公安交管部門的隊伍和執法監督管理機制不斷健全，違規違紀問題“零發生”。
（五）交通事故明顯下降。示范路每年交通事故死亡人數同比下降不少于6%，因超速、超員、超載、酒駕醉駕、無證駕駛導致的交通事故死亡人數同比下降不少于6%，一次死亡3人以上較大交通事故同比下降，不發生一次死亡10人以上重特大交通事故。
三、進度安排
國省道交通安全文明示范路創建活動自2021年開始，到2022年底結束。綜合地域分布、經濟狀況、公路里程、管理基礎、交通運行特點、交通事故情況等因素，創建活動按照分類別創建、分階段推進、差異化評估的原則，在2年任務目標的基礎上，每年根據整體進度有序推進。
（一）打造樣板階段（2021年上半年）。確定205國道（河源大道示范段長度23.55公里，起點樁號K2801+200，終點樁號K2824+750）為全市示范樣板路，自2021年起率先創建。
（二）深化推進階段（2021年下半年）。推動2021年上半年創建的示范路源頭治理、勤務管理、管控效能等方面制度再完善、機制再健全、水平再提升，認真總結、借鑒、推廣建設經驗做法，進一步擴大示范路創建范圍，增加105國道作為創建示范路。在此基礎上，有條件的地區可自行將國省道創建示范路拓展到1條以上。
（三）鞏固提升階段（2022年）。鞏固示范路創建成效，完善長效工作機制，統籌協調解決實際問題，加強示范引領，以局部帶動整體，推動所有國省道參照示范路標準提升交通安全管理水平。
四、工作措施
（一）全面梳理排查，著力補齊國省道交通安全管理短板。
1.完善公路交通安全設施。建立示范路交通安全風險隱患定期摸排和通報制度，制定并不斷健全臺賬，落實整改。對于交通標志標線、安全防護設施不符合標準或破壞損毀的，按照現行標準及時更新修復。推動夜間事故多發路段增設主動發光設施，長下坡路段增設限速標志和設施。發生較大以上交通事故的路段，啟動事故深度調查機制，倒查道路基礎條件、安全設施等方面存在的隱患，提出整改對策和建議，報請當地黨委政府整改完善。近3年發生過翻墜交通事故的急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等重大隱患路段，一律安裝路側護欄、警示標志等安全設施，2021年上半年前完成治理；對符合公路行業標準的雙向四車道以上公路無中央隔離設施路段，一律增設中央隔離設施。[市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市公路事務中心分工負責；以下事項均需各縣（區）政府（管委會）負責]
2.強化穿村過鎮路段治理。建立示范路沿線穿村過鎮（鄉）路段基礎臺賬，梳理排查安全隱患，分類分級分期推進整改。借鑒城市交通管理理念，對穿村過鎮（鄉）路段進行綜合治理，優化交通組織，科學渠化設計，完善標志標線、機非隔離、人行橫道等設施，引導不同性質交通流分道行駛，保障非機動車和行人通行空間，減少混合交通。封閉不合理的路側開口，有序推動清理移置馬路市場。加大對長下坡、急彎陡坡等隱患路段路側違章建筑的排查整治力度。2021年上半年穿村過鎮（鄉）路段治理完成率要超過50%，2021年底前超過80%，2022年底前全部完成。（市公安局、市交通運輸局、市公路事務中心分工負責）
3.增設平交路口管理設施。建立示范路沿線公路路口臺賬，按照《廣東省農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程實施方案》（粵公通〔2019〕86號）規定的建設標準和任務分工，在示范路沿線與鄉道以上等級公路平交路口增設“一燈一帶”（交通信號燈、減速帶）等設施，2021年底前完成建設。有條件的地方要實施“一點一策”整改，推動“坡改平”、安裝照明燈、修剪綠化帶、增設支路口反光道釘等工作，減少平交路口安全隱患。（市公安局、市交通運輸局、市公路事務中心分工負責）
4.建設“平安村口”。建立示范路沿線村道出入口基礎臺賬，按照“六個一”標準建設“平安村口”，即：一組減速標線、一組停車讓行標志、一組村莊警告標志、一組帶黃閃警示燈的道口標柱、一組反光道釘和一段良好的停車視距，2021年底前完成建設。有條件的可在村道口安裝高桿路燈，提升照明效果。（市公安局、市交通運輸局、市公路事務中心分工負責）
5.推進視頻監控資源共享。整合科技資源，協調接入“天網工程”“雪亮工程”視頻監控，共享共用視頻監控、卡口設備，爭取加大投入，推動增設具備人臉抓拍、全景抓拍等功能的高清設備，提高覆蓋率。2021年底，示范路主要平交路口、穿村過鎮（鄉）重點路段、交通事故多發路段要實現視頻監控全覆蓋。2022年底，原則上示范路平均每5至10公里有1處視頻監控、1套卡口設備，有條件的地區可結合實際適當加大密度。要將視頻監控、卡口設備全部聯網接入公安交通集成指揮平臺，與就近交警執法站關聯。(市公安局牽頭，市交通運輸局、市公路事務中心配合)
（二）完善勤務機制，著力實現快速精準高效指揮調度。
6.建設“情指勤督”指揮平臺。充分依托公安交通集成指揮平臺，組建研判專班（小組）或設立專職情報研判崗，搭建以指揮中心或數字警務室為核心、以交警執法站和路面巡邏警力為支撐，集視頻監控、指揮調度、分析研判、布控攔截等功能于一體的指揮體系，強化全要素實戰管理，實現扁平化調度指揮。2021年上半年，示范路沿線公安交警大隊一級要全部組建研判專班（小組）或設立專職情報研判崗。完善網上網下結合的巡控模式，結合本地實際統籌制定視頻巡查、交通執法站定點攔截、路面巡邏查緝的具體要求，及時發現交通違法、交通擁堵、交通事故和突發事件，快速出警干預、處置。依托智慧交警大隊（中隊）建設，建設一批中隊數字警務室，落實“情指勤督”工作機制，打造現代高效的基層實戰單元，原則上示范路中隊數字警務室2021年上半年打造完成率要超過30%，2021年底前超過60%，2022年底前全部完成。(市公安局牽頭負責)
7.完善精準高效勤務模式。充分利用公安交管大數據，深入研判分析交通違法行為的時間、地點、數量、類型以及交通事故發生的時間、地點、形態、原因等特點，打造日常時段、重要時段、緊急時段等不同階段的分級勤務模式，突出管控重點。深化公路交通安全防控體系建設應用，建立公安交通集成指揮平臺布控查控配套工作制度，推進車輛布控聯網聯控，完善分級分類查控標準，推廣公安交通集成指揮平臺APP應用，提高移動警務終端配備率。力爭2021年上半年，示范路卡口日間識別準確率超過60%、公安交通集成指揮平臺預警攔截率超過50%，處罰一致率超過80%。到2021年底，識別準確率超過70%、預警攔截率超過70%，處罰一致率超過90%。到2022年底，識別準確率超過80%、預警攔截率超過80%，處罰一致率超過95%。(市公安局牽頭負責)
8.科學布設交警執法站點。在示范路現有交警執法站布局基礎上，結合交通流量、違法、事故特點，科學合理調整或設置交警執法站點，守點、控線、成網，構筑嚴密的封堵查控網絡，原則上示范路省、市際交界處要根據實際設立交警執法站或臨時執勤點并靈活安排勤務。按照《全國主干公路交通安全防控體系建設三年規劃》要求，站區規范設置檢查通道、免檢通道，施劃待檢區、停車區，規范擺放警示、提示標志，合理配備警力和裝備，確保滿足執勤執法工作需要，確保檢查安全、有序、高效。（市公安局牽頭，市交通運輸局、市公路事務中心配合）
9.健全警務協作聯動機制。示范路沿線相鄰公安交警支隊、大隊要建立健全區域協作機制，完善方案預案，細化工作措施，實現全線聯勤聯動聯控。以“線”為單位系統安排勤務，支隊統籌、大隊組織、中隊落實，采取錯時勤務、交叉勤務等方式，最大限度保障全地市一條線可見警力、見警車。要加強集成指揮平臺預警車輛跨轄區協查，及時高效攔截查處重點車輛。示范路沿線設有高速公路出入口的，屬地公安交管部門與高速公安交管部門要密切協作，制定車輛查緝、應急管理等高地聯動措施，特別要細化分流方案，一旦高速公路采取管制措施，高速公安交管部門要及時提供管制原因、預計時長、分流車型等內容，屬地公安交管部門要做好疏導、分流、管控，形成高地聯合處置合力。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合）
（三）突出治理重點，著力提升交通安全執法管控效能。
10.推動壓實重點單位主體責任。對示范路沿線運輸企業、學校，以及所屬車輛在示范路通行集中的運輸企業、學校等重點單位開展排查，完善“人、車、企、校”臺賬，督促教育駕駛人、員工、學生遵規守法安全文明出行。進一步深化“企業畫像”應用，優化“企業畫像”采集和推送渠道，擴大“企業畫像”覆蓋范圍。建立重點單位風險隱患通報制度，根據所屬車輛交通違法和事故特點，確定高、中、低三級風險單位，以當地公安交管部門為主，及時將交通安全隱患通報交通運輸、應急管理、教育等部門，推動督促整改。運輸車輛發生交通事故的，要用好深度調查機制，剖析事故發生的深層次問題和原因，推動行業主管部門對存在風險隱患的運輸企業進行督辦整改和責任追究。（市教育局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局分工負責）
11.盯緊抓牢重點車輛通行管理。緊盯“兩客一危一貨一面”（大型公路客車、大型旅游客車、危險貨物運輸車、重型貨車、面包車）重點車輛，加強通行秩序管理和安全管控，嚴防群死群傷事故。規范貨車通行秩序，大力推行靠右行駛，在貨車通行量大、秩序混亂的路段增設引導提示標志，設置相應交通組合標志和電子抓拍系統，有條件的路段開辟貨車專用通道，加強貨車通行引導和違法查糾。加強摩托車、電動自行車、三輪汽車、低速電動車的交通安全管理，堅決壓降“涉摩涉電”交通事故。力爭示范路創建期間，“兩客一危一貨一面”重點車輛肇事導致的交通事故年均下降5%，“涉摩涉電”的交通事故年均下降5%。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合）
12.突出強化重點違法執法管控。以科學研判為引領，堅持現場與非現場相結合、常態管理與專項整治相結合，加大現場查處力度，嚴管逆行、闖紅燈、不按規定讓行、違法超車、違法會車、不按規定車道行駛等嚴重擾亂通行秩序的違法行為，嚴查“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕醉駕、貨車違法載人等易肇事肇禍的違法行為。加強非機動車和行人的執法管理和宣傳教育，及時糾正處罰不按規定橫穿公路等行為。加強“一盔一帶”執法檢查和宣傳引導。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合）
13.嚴格規范測速管理。深入排查不規范、不合理的限速標志、測速提示標志、測速取證設備，對限速值明顯低于設計時速、限速標志設置不規范、測速提示標志缺失的，推動及時整改。特別是群眾反映突出的路段，經交通工程論證后，科學合理設置限速值。探索推廣示范路區間測速，在隧道、學校、村莊和交通事故多發點段，提前逐級安裝限速標志，加強執法檢查。力爭示范路創建期間，因嚴重超速違法導致的交通事故每年下降6個百分點。（市公安局、市交通運輸局、市公路事務中心分工負責）
14.嚴厲打擊貨車超載。針對高速公路入口治超導致國省道超載風險加大的實際，將超限檢測站固定檢查和流動執法相結合，加大治超力度。沿線超限檢測站全部安裝電子抓拍系統并聯網備案，加強稱重數據和車輛、企業超載違法數據共享。深化治超聯合執法機制，督促交通運輸部門落實“一超四罰”措施，推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業”和港口、鐵路貨場、大型物流園區、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設備，防止超載車輛出站出場。深入開展貨車超載集中整治，嚴格查糾非法改裝，堅決杜絕“百噸王”，重型貨車超載30%以上違法要大幅下降。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市市場監管局配合）
（四）廣泛宣傳引導，著力營造齊抓共管綜合治理氛圍。
15.深化宣傳提示。精心組織示范路創建活動宣傳，充分發揮融媒體陣地作用，利用電視廣播、雙微平臺、抖音小視頻等各類傳統媒體和新媒體全方位加強宣傳。依托示范路創建活動，強化打造國省道示范路沿線村莊交通安全宣傳陣地建設，持續開展“暢行安全路，幸福奔小康”宣傳活動。在交警中隊、執勤站點加強窗口宣傳，擺放宣傳展板、發放宣傳材料、開展體驗式宣傳。在示范路沿線重點村莊建設“交通安全文明村”，定期開展交通安全大喇叭廣播。在公路沿線增設標志、施劃標語或懸掛橫幅，電子顯示屏滾動播放宣傳標語，營造濃厚的輿論氛圍。（市公安局牽頭，市文明辦、市交通運輸局配合）
16.強化警示教育。將示范路近期交通違法、事故典型案例制作成圖文、視頻資料，講危害、講后果、講責任，以案說法，警鐘長鳴。廣泛宣傳國省道安全行車、出行常識，著力增強群眾安全意識、規則意識和法治意識。有針對性地向重點客貨運車輛駕駛人、國省道沿線農村群眾點對點發送安全提示信息，加強農忙出行、雨霧天氣出行、夜間出行等安全提示，切實提高宣傳提示的實效性。（市公安局牽頭，市文明辦、市交通運輸局配合）
17.營造共治氛圍。充分借助安委會、聯席會議等平臺，借力安全生產責任制考核、平安建設（綜治）工作考評和安委辦巡查等載體，加強交通安全管理責任制的宣貫與指導，壓實各級領導責任、部門監管責任、企業主體責任，推廣死亡交通事故黨政領導干部到場制，營造黨委政府重視、部門齊抓共管、企業積極參與的氛圍。推進警路、警保、警企、警醫聯動合作，充分調動和借助各方力量，推動社會協同共治。（市公安局、市交通運輸局、市應急管理局分工負責）
18.動員群眾參與。積極發動志愿者、農村道路交通安全勸導員參與示范路交通安全宣傳，通過發放倡議書、建議書，動員廣大駕駛人和群眾參與創建活動，自覺遵守交通法規，做文明交通的維護者和示范者。向社會公布熱線電話、雙微平臺等舉報渠道，開展嚴重交通違法行為有獎舉報，鼓勵群眾對交通管理工作提出意見和建議。（市公安局牽頭，市文明辦、市交通運輸局配合）
（五）狠抓力量建設，著力解決基層一線警力不足難題。
19.科學布設交警中隊。推行公安交警大隊警力下沉，按照《交警隊用房建設標準》規范營房建設，依托現有公路交警中隊、鄉鎮交警中隊等，打造兼具交通秩序管理、交通事故處理、車駕管業務等一體化的交警中隊，以線為主、管線控面，輻射周邊鄉鎮，推動交管業務更專業、更有效、更便民。（市公安局牽頭負責）
20.深入推進科技應用。推進現代科技與交通管理深度融合，向科技要戰斗力，科技強警、服務實戰，全力彌補警力不足的短板。升級優化現有公安交管信息系統，加強培訓指導，強化日常應用，充分借助科技手段提升管控效能。推動示范路電子警示提示標志、可變限速標志、信息顯示屏等設施建設，推廣區域路網流量監測、動態違法智能抓拍、惡劣天氣監測預警等系統應用，鼓勵無人機巡航、高點監控、智能導航等技術創新，著力提升國省道交通管理科技化水平。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合）
21.全面提升素質能力。結合交警系統實戰大練兵活動，緊盯公路交通管理職責，聚焦執法管理和服務群眾中的突出問題和薄弱環節，開展崗位實戰大練兵，著力提升警務實戰、規范執法等技能。深入分析查找執法部門安全防護中存在的問題，針對性加強培訓教育，落實裝備配備、實戰訓練、提醒提示等措施，提升基層一線執法安全防護能力。示范路沿線各級領導干部要嚴格落實一崗雙責、黨政同責，做到業務與隊伍同研究、同謀劃、同部署、同落實，實現長效常態。要教育監察一線執勤執法人員切實做到嚴格規范文明執法，扎實落實執勤執法記錄儀使用管理規定，建立健全隊伍和執法監督管理各項機制，嚴防發生亂罰款、收黑錢等嚴重違法違規違紀問題。發生嚴重違法違規違紀問題的，對示范路創建實行“一票否決”。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合）
五、工作要求
（一）加強組織部署。市公安局、市交通運輸局、市公路事務中心各抽調一名業務科室負責人和一名業務骨干組成工作專班，負責具體推進示范路創建工作，不定期通報工作進展情況，推動創建活動有序開展。各縣（區）、各相關部門要明確職責任務，細化推進措施，確保按時限、高標準完成創建任務，切實發揮好示范、引領、帶動作用。
（二）加強評估問效。各級各有關部門要結合本地實際進一步細化完善示范路創建測評指標體系，創新評估方式方法，通過縣（區）自評、市復評以及第三方專業機構測評等方式，全方位統計分析示范路交通安全狀況，科學評估創建活動的實際成效。
（三）加強督促指導。各級公安交管、交通運輸、公路部門要加強督導檢查，領導干部要深入一線，不定期開展明察暗訪，加強督促指導，及時發現和解決創建活動中出現的問題。采取戰果通報、約談督辦等形式，表揚先進，幫助后進，確保各項創建任務對標對表按時完成。
（四）加強信息報送。示范路創建期間，各有關部門要加強情況信息報送，及時反映工作進展、先進經驗及典型案例。各有關單位于2021年2月5日前將示范路創建工作聯絡員信息報送至市公安局（交警支隊），每月30日報送工作進展情況、每年12月5日報送全年工作總結至市公安局（交警支隊，聯系人：朱國華，聯系電話：19926108639，郵箱：hyzdjgk@163.com）。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
