河府辦〔2020〕34號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市財政可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)常態(tài)化疫情防控下促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展的實施方案的通知》（粵府辦〔2020〕18號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、落實征管責(zé)任，全力以赴挖潛增收
充分發(fā)揮全市財稅指標(biāo)研判工作聯(lián)席會議制度和涉財稅源數(shù)據(jù)共享機(jī)制作用，進(jìn)一步加強(qiáng)收入形勢分析和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級、各部門要緊盯年度收入計劃，倒排時間，以實際成績落實好收入征管責(zé)任。稅收收入方面，要積極涵養(yǎng)稅源，在不折不扣落實減稅降費(fèi)政策前提下，加強(qiáng)稅收精準(zhǔn)服務(wù)和規(guī)范管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目的稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，幫助納稅人持續(xù)提升稅法遵從度，進(jìn)一步規(guī)范欠稅管理，促進(jìn)納稅人提升納稅義務(wù)履行能力。非稅收入方面，要加大力度清理盤活政府資源資產(chǎn)，推進(jìn)土地出讓收入工作，加強(qiáng)拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易、墾造水田指標(biāo)交易、土地閑置費(fèi)、采礦權(quán)出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水資源費(fèi)、河砂開采出讓、公安罰沒、污水處理費(fèi)等非稅收入征管，確保非稅收入應(yīng)收盡收。
二、樹立大局意識，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出
堅決落實市委、市政府確定的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大決策，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，及時足額撥付常態(tài)化疫情防控相關(guān)資金，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。要用好用足中央通過提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債等措施新增下達(dá)我市資金，確保資金及時直達(dá)基層、直接惠企利民。嚴(yán)控年中新增常規(guī)性支出，除重點(diǎn)必保支出及應(yīng)急救災(zāi)事項外，其余支出一律不得新增安排。
三、強(qiáng)化底線思維，兜牢兜實“三保”底線
做好全市“三保”資金專戶管理試點(diǎn)工作，落實“三保”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控措施，健全“三保”庫款應(yīng)急保障機(jī)制。統(tǒng)籌整合進(jìn)度慢、可暫緩或難以按計劃如期實施的預(yù)算資金，進(jìn)一步加大對縣區(qū)財力支持保障力度。重點(diǎn)關(guān)注庫款運(yùn)行，合理安排收支計劃，力爭庫款保障水平處于合理區(qū)間。嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強(qiáng)“三保”預(yù)算的編制和執(zhí)行，統(tǒng)籌財力保障中央和省定重點(diǎn)必保支出政策，確保三保資金及時足額保障到位。堅持預(yù)算安排以“三保”支出作為首要考慮，落實黨政主要負(fù)責(zé)人“三保”責(zé)任問責(zé)機(jī)制。
四、提高資金效益，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
堅持把調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前積極財政政策的重要著力方向。運(yùn)用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出，全面實施預(yù)算項目化管理和項目全生命周期滾動管理，項目到期后一律收回，確有必要安排的，按照新增預(yù)算項目的程序辦理。全面實施重大政策和項目事前績效評審，強(qiáng)化成本效益分析，把績效評審結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配的重要依據(jù)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償和政策性基金等支持方式，精準(zhǔn)保障先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力加強(qiáng)財會監(jiān)督，運(yùn)用信息化系統(tǒng)開展預(yù)算執(zhí)行和績效管理，對資金績效偏離等情況及時預(yù)警和糾正。
五、堅持厲行節(jié)約，壓減一般性支出
牢固樹立長期“過緊日子”的思想，將“過緊日子”作為長期堅持的基本工作要求，堅持以收定支、量力而行，厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧，真正把錢用在刀刃上。執(zhí)守簡樸，力戒浮華，對于可開可不開的會堅決不開、可辦可不辦的培訓(xùn)堅決不辦，嚴(yán)禁購置、新建、遷建、改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁擴(kuò)大辦公用房維修改造項目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁新增租賃辦公用房，用房需求一律在現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決。嚴(yán)禁以招商引資名義變相安排公務(wù)接待，嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置，對達(dá)到報廢年限但仍可安全使用的資產(chǎn)，暫緩報廢更新。嚴(yán)格落實政府采購要求，推動符合條件的項目采取批量集中采購、集中帶量采購、聯(lián)合采購統(tǒng)一談判定價等方式，嚴(yán)控單一來源采購，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。在2020年市級壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行中的非重點(diǎn)、非剛性支出壓減力度，對公務(wù)費(fèi)、春節(jié)慰問經(jīng)費(fèi)等非必須的支出項目進(jìn)一步按18%—30%比例進(jìn)行壓減。各縣（區(qū)）要參照市級的做法嚴(yán)控開支，結(jié)合實際制定壓減非重點(diǎn)、非剛性支出的硬措施，把“該壓的壓下來”，“該減的減下去”。
六、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范財政運(yùn)行風(fēng)險
強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款，不得通過違規(guī)列示暫付款實現(xiàn)收支平衡或解決新增支出需求。規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)格落實政府債務(wù)限額管理，保障合理融資需求，絕不允許脫離預(yù)算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。嚴(yán)格審核債務(wù)資金投向，采取支出通報、監(jiān)督檢查等方式督促各級、各部門加快債券資金支出進(jìn)度，防止債務(wù)資金長期沉淀。嚴(yán)格執(zhí)行會議、差旅、培訓(xùn)、出國、接待等公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)支出。嚴(yán)格專項資金使用管理，不得擅自改變專項資金用途，嚴(yán)禁擠占救災(zāi)、扶貧等民生專項資金。
河源市人民政府辦公室
2020年9月24日
公開方式：主動公開
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