河府〔2019〕10號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為全面貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》），推進商事制度改革，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保商事制度各項改革任務(wù)落到實處，現(xiàn)就進一步做好深化我市商事制度改革工作有關(guān)事項通知如下：
一、進一步簡化開辦企業(yè)程序，創(chuàng)新商事登記模式
（一）壓減辦照環(huán)節(jié)，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準，全面推行企業(yè)名稱自主申報服務(wù)。除依法應(yīng)當(dāng)由國家市場監(jiān)督管理總局核準或者涉及前置審批事項的企業(yè)名稱外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準。取消冠市名企業(yè)名稱申請條件，按照省下放的登記權(quán)限，縣（區(qū)）工商和市場監(jiān)督管理部門可以直接對冠省名企業(yè)給予核準登記。
（二）降低市場準入制度性成本，釋放住所資源，實施企業(yè)集群注冊登記。注冊地在本市的會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、經(jīng)縣（區(qū)）級以上部門認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)運營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司，可以從事住所托管服務(wù)。集群企業(yè)與托管企業(yè)簽訂的商務(wù)代理代辦服務(wù)合同，委托托管企業(yè)代收法律文書、信函、郵件等商務(wù)代理代辦服務(wù)后，可以托管企業(yè)的地址作為住所登記。
（三）全面推開全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋。推廣“銀政直通車”服務(wù)，委托各商業(yè)銀行網(wǎng)點免費代理代辦商事登記業(yè)務(wù)。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用，使電子營業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場主體的唯一網(wǎng)絡(luò)身份認證和管理標識。
（四）持續(xù)推動開辦企業(yè)便利化改革，優(yōu)化開辦企業(yè)流程，將開辦企業(yè)流程壓縮為商事登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票3個程序，開辦企業(yè)時間壓縮到4個工作日內(nèi)。推廣使用“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，形成以“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式為主、傳統(tǒng)模式為輔的開辦企業(yè)新模式。提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。
二、扎實推進“多證合一、一照一碼”改革，實現(xiàn)信息共享
（五）推進“多證合一、一照一碼”改革，在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將糧油倉儲企業(yè)備案、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案等19項涉及登記、備案的證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，首批實行“二十四證合一”，被整合的證照不再發(fā)放；依托廣東省“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)上傳備案信息，通過“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，信息共享。
三、開展“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題
（六）有序推開“證照分離”改革。2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革（對已在市高新區(qū)實施的其他改革事項，屬于市高新區(qū)事權(quán)的，可繼續(xù)實施）；逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。堅持寬進嚴管，強化事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。
四、加快建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺，強化信息化支撐
（七）以建設(shè)“數(shù)字政府”為導(dǎo)向，加快建成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，連通省、市、縣現(xiàn)有的綜合監(jiān)管平臺，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。在統(tǒng)一監(jiān)管平臺建成前，利用“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)跨部門的后續(xù)監(jiān)管協(xié)同，落實企業(yè)注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機”抽查工作，并建立信息對接、認領(lǐng)、反饋的制度，強化協(xié)同監(jiān)管的信息化支撐。將各審批部門認領(lǐng)企業(yè)信息率納入績效考核范圍。
五、構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”
（八）加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實失信聯(lián)合懲戒機制。按照國家統(tǒng)一認定標準及時認定我市紅黑名單，并通過市公共信用信息平臺公開共享，實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。
六、落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全面規(guī)范執(zhí)法行為
（九）推動落實行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，主動向社會公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等信息。通過文字記錄和音像記錄方式，對行政執(zhí)法行為的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等全過程進行記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動執(zhí)法部門編制并向社會公開重大行政執(zhí)法決定目錄清單，明確審核內(nèi)容，細化審核程序，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。
七、推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升市場監(jiān)管效能
（十）各部門建立健全“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽查工作規(guī)則）。各部門結(jié)合職責(zé)及上級部署，制訂開展的“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，包括擬抽查次數(shù)、抽查的對象范圍、抽查的比例；完成檢查、公示及后續(xù)處理工作后，做好本單開展工作的經(jīng)驗總結(jié)并上報；全力推進跨部門聯(lián)合抽查，各縣（區(qū)）政府（管委會）負責(zé)組織多部門聯(lián)合抽查，對涉及多部門的檢查事項，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入各地、各相關(guān)部門年度工作績效考評體系。
八、明晰權(quán)責(zé)、執(zhí)法聯(lián)動、重心下移，推進監(jiān)管體制改革
（十一）建立統(tǒng)一的市場主體登記和市場綜合監(jiān)管體制。根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點、規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)的編制規(guī)模，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。
（十二）進一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)完善各級市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單。
（十三）建立我市市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，貫徹落實國家和省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合。
九、強化主體責(zé)任和行業(yè)自律，營造共建共治共享監(jiān)管格局
（十四）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立“誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰負責(zé)”的企業(yè)首負責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)開展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機制，建立行業(yè)組織與政府部門溝通合作機制。
（十五）推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，實行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實名制，引導(dǎo)符合條件的自然人網(wǎng)店辦理商事登記，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體交易行為。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，探索建立網(wǎng)絡(luò)消費預(yù)警機制。
十、推進“個轉(zhuǎn)企”，促進個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（十六）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機制，持續(xù)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)有條件的個體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場競爭力和抗風(fēng)險能力。推廣使用“個體戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”信息共享平臺，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。對轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務(wù)，簡化材料、合并程序、減免稅費。對符合條件的企業(yè)，享受依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會費，依申請可延期繳納稅款等政策;各級財政可對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎補和補助，企業(yè)可申請使用中小微企業(yè)服務(wù)劵。加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費，通過多種渠道、多種方式提供融資服務(wù)。制定出臺我市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的政策，促進個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動河源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。
十一、完善市場退出機制，促進市場優(yōu)勝劣汰
（十七）深入調(diào)查摸清工商注冊市場主體經(jīng)營狀況，加快推進“死亡”個體工商戶和企業(yè)的清理工作。
（十八）進一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，維護企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益；完善企業(yè)撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。
十二、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視商事制度改革工作，把商事制度改革工作列入重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作落實到人的責(zé)任體系，切實履行職責(zé)，確保各項改革任務(wù)落地見效。
（二）強化工作落實。各級各部門要進一步強化擔(dān)當(dāng)意識，認真梳理工作重點、難點，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，研究制定階段性工作目標及具體措施，明確各項工作落實的時間表、路線圖，分階段、分步驟攻堅克難，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。涉及機構(gòu)改革的責(zé)任落實部門，在相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的部門繼續(xù)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位后，由組建后的部門或者劃入職責(zé)的部門承擔(dān)。
（三）強化督促檢查。要將商事制度改革納入市政府重點督辦事項和各縣（區(qū)）、各市直部門綜合考核范圍，加強監(jiān)督檢查，及時掌握工作動態(tài)，跟蹤督查落實情況。各項任務(wù)牽頭單位要加強跟蹤檢查，采取重點抽查等方式，加強對商事制度改革任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決商事制度改革中遇到的突出問題，積極推動各項工作依法有序開展。
（四）強化情況報送。各牽頭單位要將貫徹落實《河源市深化商事制度改革行動方案任務(wù)分工表》（附件）的工作進展情況于每月10日前報送市商事制度改革工作小組辦公室（設(shè)在市工商局），市商改辦要適時對各單位商事制度改革工作進展情況進行通報。
附件：《河源市深化商事制度改革工作任務(wù)分工表》.doc
河源市人民政府
2019年1月24日
公開方式：主動公開
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