（A類）
河環(huán)函〔2025〕62號(hào)
致公黨河源市總支部，顏彩玲、熊衍可、孫迪委員：
你們提出的關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固廢動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)綜合市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一般工業(yè)固體廢物面廣量大，種類繁多，主要包括大宗工業(yè)固廢（冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、脫硫石膏）、工業(yè)污泥、其它廢物等。誠(chéng)如委員所言，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物動(dòng)態(tài)管理，建立監(jiān)管體系，規(guī)范處置利用一般工業(yè)固體廢物，對(duì)于推動(dòng)我市工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，做好環(huán)境污染防治工作具有重要意義。我市按照國(guó)家、省關(guān)于工業(yè)固體廢物工作部署和要求，結(jié)合“無(wú)廢城市”建設(shè)，大力加強(qiáng)固體廢物處置過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，大力提升固體廢物利用處置能力，建立健全聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為。
一、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全工業(yè)固體廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系
目前，按照法律法規(guī)，我國(guó)尚未將一般工業(yè)固體廢物列入到危險(xiǎn)廢物同等級(jí)的管理要求。但法律法規(guī)也規(guī)定了一般工業(yè)固體廢物的管理要求，不斷提升管理水平，強(qiáng)化監(jiān)管要求。
（一）明確固體廢物產(chǎn)生單位污染防治主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)廢單位”）的日常監(jiān)管，督促指導(dǎo)產(chǎn)廢單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求落實(shí)崗位職責(zé)，明確責(zé)任人，加強(qiáng)崗位人員培訓(xùn)，建立健全一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，做到內(nèi)部管理嚴(yán)格、轉(zhuǎn)移處置規(guī)范、管理臺(tái)賬清晰。
（二）加強(qiáng)省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)的應(yīng)用，推進(jìn)固體廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。我市產(chǎn)廢單位每年3月31日前需在廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省平臺(tái)”）上完成一般工業(yè)固體廢物年度申報(bào)登記。同時(shí)還鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位在省平臺(tái)啟用電子臺(tái)賬，填報(bào)產(chǎn)生量、出入庫(kù)臺(tái)賬等信息。通過(guò)督促指導(dǎo)產(chǎn)廢單位固體廢物動(dòng)態(tài)申報(bào)，基本掌握了產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息，推動(dòng)我市一般工業(yè)固體廢物實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移管理工作。產(chǎn)廢單位跨省轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物的，按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理接收地同意手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)或未完成備案的，不得轉(zhuǎn)移。我市生態(tài)環(huán)境部門依法督促指導(dǎo)產(chǎn)廢單位辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)，及時(shí)掌握工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移情況，嚴(yán)肅查處違法跨省轉(zhuǎn)移案件。
二、依托省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)我市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)
為加快推動(dòng)我市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，我市市屬國(guó)有企業(yè)——河源市康源環(huán)保技術(shù)有限公司已與廣業(yè)資環(huán)公司達(dá)成初步戰(zhàn)略合作意向，擬依托其在廢棄物全鏈條回收循環(huán)利用領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)實(shí)力，一是籌劃將我市廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)并入省級(jí)線上互聯(lián)網(wǎng)管控平臺(tái)；二是共建以再生資源綠色分揀中心為核心的“點(diǎn)站場(chǎng)”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)；三是謀劃終端資源化利用項(xiàng)目。
按照省國(guó)資委的工作部署，廣業(yè)資環(huán)公司正在搭建“廣東省全鏈條廢棄物回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，致力于成為我省再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”，以全省“一張網(wǎng)”的整體謀劃，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用“小產(chǎn)業(yè)”匯聚成“大產(chǎn)業(yè)”。主要做法是：一是構(gòu)建省級(jí)線上互聯(lián)網(wǎng)管控平臺(tái)；二是搭建線下回收網(wǎng)絡(luò)體系；三是打造終端資源化利用高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。
三、強(qiáng)化政策與資金支持，助力工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化
（一）強(qiáng)化資金要素保障。我市財(cái)政部門統(tǒng)籌安排財(cái)政資金做好固體廢物處理處置的資金保障，同時(shí)各市直部門積極向上級(jí)申請(qǐng)資金，用好用活國(guó)家、省相關(guān)政策強(qiáng)化資金保障。一是加大專項(xiàng)資金申報(bào)。2019年以來(lái)，組織1家一般工業(yè)固體廢物處理企業(yè)申報(bào)省級(jí)專項(xiàng)資金（綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗）400萬(wàn)，支持工業(yè)固體廢物資源利用項(xiàng)目。積極培育天宏科技等項(xiàng)目入庫(kù)，重點(diǎn)支持工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等固廢在綠色建材、裝配式建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用。二是申請(qǐng)國(guó)債資金支持。我市在申請(qǐng)超長(zhǎng)期國(guó)債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮回收循環(huán)利用項(xiàng)目。2025年3月將河源市紫金縣瑞濤環(huán)保建材有限公司報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆除項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)改委。該項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元，申請(qǐng)國(guó)債資金750萬(wàn)元，目前已通過(guò)國(guó)家初審。
（二）加大政策扶持支持。我市密切跟蹤國(guó)家在資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色財(cái)稅等方面的最新政策動(dòng)向，結(jié)合我市實(shí)際研究出臺(tái)更具針對(duì)性和操作性的財(cái)政激勵(lì)措施。2022年11月我市印發(fā)了《河源市市級(jí)工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降耗專項(xiàng)資金管理辦法》（河財(cái)規(guī)〔2022〕1號(hào)），提出采用補(bǔ)助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)開展節(jié)能降耗工作，具體包括對(duì)獲得省級(jí)及以上工業(yè)和信息化部門認(rèn)定的工業(yè)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造園區(qū)給予最高10萬(wàn)元的一次性資助；對(duì)獲評(píng)國(guó)家綠色制造體系建設(shè)示范的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品示范企業(yè)單位的給予最高10萬(wàn)元的一次性資助；對(duì)獲得市級(jí)以上節(jié)水型企業(yè)給予最高5萬(wàn)元一次性資助，節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)最高給予10萬(wàn)元一次性資助，節(jié)水型園區(qū)給予20萬(wàn)元一次性資助等。
（三）探索多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工業(yè)固體廢物資源化利用項(xiàng)目，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、綠色金融等方式，拓寬項(xiàng)目融資渠道。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，提高工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力
（一）建章立制完善工作程序。為嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為，我市出臺(tái)了《河源市打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置工作機(jī)制》，通過(guò)明確處置流程、部門職責(zé)和工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，對(duì)非法傾倒固體廢物實(shí)施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊，形成以“防”為主，“打、治”結(jié)合的工作局面，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。
（二）開展專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)整治涉固體廢物環(huán)境違法行為。2022年開始，我市生態(tài)環(huán)境部門連續(xù)四年組織開展打擊非法傾倒固體廢物違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化源頭防控、加強(qiáng)巡查排查、強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法、落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制和警示宣傳等有力措施，深入整治違法傾倒處置固體廢物違法行為。同時(shí)，設(shè)立工作專班對(duì)全市非法傾倒易發(fā)區(qū)域開展明察暗訪，排查非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物違法犯罪線索并開展整治，確保持續(xù)有力推進(jìn)打擊非法傾倒固體廢物專項(xiàng)工作。
（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境“兩法銜接”。我市生態(tài)環(huán)境、公安、檢察等部門連續(xù)五年開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施《河源市生態(tài)環(huán)境部門 公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制》，不斷加強(qiáng)協(xié)作配合，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式有效推進(jìn)案件辦理工作，打擊了一批涉固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，有效遏制了我市非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為高發(fā)態(tài)勢(shì)。探索采用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和檢察公益訴訟制度銜接，處理非法傾倒固體廢物違法犯罪行為，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與司法保護(hù)銜接機(jī)制的實(shí)施意見》等文件，辦理6宗涉固體廢物生態(tài)損害賠償案件。
五、探索推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾參與意識(shí)
（一）深入開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。圍繞“1+3”產(chǎn)業(yè)布局，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建綠色制造體系，出臺(tái)《河源市“十四五”工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行工作方案》，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)實(shí)施和提質(zhì)增效，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠2家，綠色工業(yè)園區(qū)1家。近三年累計(jì)完成182家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，提出方案1863個(gè)，減少固廢產(chǎn)生量1352.3噸、危廢產(chǎn)生量12.4噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)80.57%，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)94.85%，階段性指標(biāo)全面達(dá)成。積極推進(jìn)“無(wú)廢細(xì)胞”示范建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)生活各類組成單元參與固體廢物協(xié)同治理，全市建成第一批“無(wú)廢細(xì)胞”56個(gè)，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，共建共治共享“無(wú)廢城市”的格局基本形成。
（二）鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，拓展工業(yè)固體廢物利用處置渠道。近幾年來(lái)，我市大力鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展尾礦綜合利用方式研究，擴(kuò)展尾礦綜合利用途徑，提高尾礦綜合利用率。目前，已有多家采礦企業(yè)實(shí)施了尾礦綜合利用項(xiàng)目，利用尾礦生產(chǎn)骨料、機(jī)制砂石等產(chǎn)品，有效提高了尾礦的綜合利用率。
（三）加大普法宣講力度，提升公眾綠色低碳意識(shí)。我市相關(guān)部門深入基層開展固體廢物污染防治普法宣傳活動(dòng)，到基層政府開展普法宣傳，到企業(yè)進(jìn)行普法或座談，通過(guò)普法宣傳增強(qiáng)公眾對(duì)固體廢物污染防治的意識(shí)，鼓勵(lì)舉報(bào)違法行為，形成了良好的社會(huì)共治氛圍。此外，充分利用微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固體廢物環(huán)保知識(shí)的普及和風(fēng)險(xiǎn)提示引導(dǎo)，對(duì)非法轉(zhuǎn)移丟棄固廢違法行為和生態(tài)損害賠償?shù)湫桶咐枰云毓猓颜饝厣鷳B(tài)環(huán)境違法苗頭，形成打擊一起警示一片的效果，提高了公眾對(duì)固體廢物污染防治的認(rèn)識(shí)和參與度。
下一步我市將借鑒外市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，在管理、技術(shù)、政策支持等方面進(jìn)一步強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物資源化利用工作，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)做好以下工作：一是爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，搭建我市工業(yè)固體廢物信息化管理平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善從產(chǎn)生到處置及資源共享的全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；二是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)參與我市工業(yè)固廢資源化利用體系建設(shè)，爭(zhēng)取深化與省屬企業(yè)及周邊地市龍頭環(huán)保企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過(guò)引入先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建我市工業(yè)固廢資源化利用體系，提高資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”高質(zhì)量建設(shè)，積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”全民共建共享，加快推進(jìn)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，充分發(fā)揮“無(wú)廢細(xì)胞”的引導(dǎo)作用，不斷深化共建、共治、共享的“無(wú)廢城市”建設(shè)文化氛圍。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心支持。
河源市生態(tài)環(huán)境局
2025年7月31日
（聯(lián)系人及電話：陳婷婷，3883720，1892703****）
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