（A類）
河發(fā)改函〔2025〕132號
陳雁威委員：
您提出的《關(guān)于促進河源市縣城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，防范低質(zhì)量城鎮(zhèn)化的提案》收悉，結(jié)合市教育局等10個市有關(guān)單位協(xié)辦意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
郡縣治則天下安。作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不僅是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵抓手，更是推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的重要引擎。今年兩會，您圍繞中心履職盡責、情系民生建言獻策，對縣域經(jīng)濟進行了深入調(diào)查研究，從強化產(chǎn)業(yè)培育扶持、補齊公共服務(wù)短板、優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、增強縣級財政自給能力等方面，提出了促進我市縣城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，防范低質(zhì)量城鎮(zhèn)化的提案，為我市推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了富有針對性、建設(shè)性的意見建議。
近年來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府部署要求，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣城綜合承載能力不斷提升。2024年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率52.7%，比2023年提高0.74個百分點；縣域常住人口城鎮(zhèn)化率37.76%，比2023年提高0.93個百分點；東源縣、龍川縣、紫金縣被省列入以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點。
一、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐
一是加強政策引導(dǎo)。在全市掀起產(chǎn)業(yè)建設(shè)“大會戰(zhàn)”，推動人才、政策、土地、資金等資源要素向產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中集聚，著力培育壯大先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2個“1+3”產(chǎn)業(yè)集群，同時大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2024年，全市先進制造業(yè)“1+3”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過800億元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+3”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近200億元；萬綠湖風景區(qū)歷經(jīng)8年努力創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)、實現(xiàn)歷史性突破，全市接待旅游人數(shù)增長11.3%、旅游總收入增長9.6%。2025年1-5月，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%、全省排名第6位；全市接待旅游總?cè)藬?shù)繼續(xù)保持較快增長；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長 3.5%（一季度）。二是強化資金支持。市財政設(shè)有河源市旅游發(fā)展專項資金（含文旅融合），2024-2025年共安排380萬元，主要用于全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強旅游行業(yè)管理、升級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)類資金統(tǒng)籌，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度；2024年，全市8個省級產(chǎn)業(yè)園投入43.63億元，完成“三通一平”4.5平方公里，建成標準廠房11.16萬平方米，完成三年園區(qū)用地整治提升任務(wù)。三是深化產(chǎn)教融合。構(gòu)建“八個共同”為導(dǎo)向的校企協(xié)同育人機制，培養(yǎng)契合市場需求的高素質(zhì)技能型人才。結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化院校專業(yè)設(shè)置，加強學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造特色專業(yè)群，目前河源技師學(xué)院開設(shè)與產(chǎn)業(yè)相匹配專業(yè)24個。推動企業(yè)業(yè)務(wù)骨干與專業(yè)教師雙向交流，促進教育教學(xué)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接，截至目前，全市技工院校共聘請138名行業(yè)導(dǎo)師。“十四五”以來，我市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口均保持在2.5萬人以上。
二、強化公共服務(wù)供給，持續(xù)增進縣城民生福祉
一是擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。根據(jù)《“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃》和縣城學(xué)位需求情況，2024年，推動全市學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位10130個。按照“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，依法保障隨遷人員子女平等接受教育的權(quán)益，隨遷子女參加高中階段學(xué)校招生錄取與戶籍生享受同等待遇。二是推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)開展城鄉(xiāng)教師交流輪崗工作，建立健全教師交流輪崗長效機制。探索“總量控制、動態(tài)監(jiān)管”的編制改革要求，積極開展教師招聘工作，2025年，全市預(yù)計新增招聘教師500余人。落實國家、省、市教師工資待遇有關(guān)政策（含農(nóng)村教師生活補助等），優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保教師工資按時足額發(fā)放到位，強化教師待遇保障。三是提升醫(yī)療服務(wù)能力。推動省、深圳以及市級醫(yī)院與各縣醫(yī)院建立幫扶關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉，5縣綜合醫(yī)院均已達到國家推薦標準合格及以上（相當于三級醫(yī)院能力）。統(tǒng)籌推進醫(yī)共體建設(shè)，全市6個縣（區(qū)）均基本達到緊密型治理標準。深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行，對照國家服務(wù)能力標準，優(yōu)化基層機構(gòu)功能布局，配齊各類醫(yī)療檢查檢驗設(shè)備；截至2024年底，我市85.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達國家基本標準，38.1%達推薦標準。完成市、縣、鎮(zhèn)公立醫(yī)院遠程醫(yī)療信息化建設(shè)，實現(xiàn)與省遠程醫(yī)療平臺的對接，截至5月12日，2025年共完成遠程診斷17665例。四是鼓勵醫(yī)療人才下沉基層。2024年，落實經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼資金230.28萬元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)事業(yè)費補助資金1442.04萬元，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補助資金共742.54萬元；2025年，中央、省級安排相關(guān)資金2292.18萬元，市級安排邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位津貼補助資金240萬元。實施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”項目，2024年，省內(nèi)三甲公立醫(yī)院選派60名隊員幫扶河源市8家縣級公立醫(yī)院，市直公立醫(yī)院派出58名執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務(wù)基層，市內(nèi)各縣（區(qū)）醫(yī)共體縣級醫(yī)院下派265名業(yè)務(wù)骨干掛職基層、組建聯(lián)合病房和門診、參與家庭醫(yī)生團隊等工作。
三、提升規(guī)劃建設(shè)水平，不斷優(yōu)化縣城空間布局
一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。完成市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制并經(jīng)省政府批復(fù)實施，全面啟用國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。聚焦縣城建設(shè)，組織各縣“一縣一策”制定以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，明確建設(shè)目標、工作任務(wù)和建設(shè)項目。各縣聚焦縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理布局，組織專業(yè)力量開展了縣城規(guī)劃設(shè)計，形成了如《龍川新城總體規(guī)劃綱要》《和平縣縣城品質(zhì)提升規(guī)劃》等規(guī)劃編制成果，推動縣城建設(shè)與人口規(guī)模相適配。二是提升土地集約利用水平。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制土地儲備三年滾動計劃和年度計劃，合理確定儲備土地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，為縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套預(yù)留合適的土地資源。同時，通過收購、收回、置換等方式，將縣城閑置、低效利用的土地納入儲備范圍，重新進行開發(fā)和利用，嚴厲打擊各類違法用地和違法建設(shè)行為。如，我市組織開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)整治提升三年攻堅行動，2022—2024年累計盤活存量產(chǎn)業(yè)用地15418畝。目前，各縣正根據(jù)“百千萬工程”工作部署，深入推進全域土地綜合整治，著力打造“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的土地利用保護新格局。三是持續(xù)完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定《河源市提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力實施方案》，建立年度縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)項目庫，加快補齊縣城建設(shè)短板。2024年，全市累計新建市政管線、庭院管、立管共計140.35公里；提前1年完成老舊燃氣管網(wǎng)改造任務(wù)（2022－2025年）；累計檢查排查排水防澇管道80公里，清疏管井7000座、截水溝12.5千米；推動國道G205線龍川縣城段、國道G105線連平縣城段等一批項目建設(shè)，實現(xiàn)縣城15分鐘通達高速公路。四是加快推進智慧城市建設(shè)。持續(xù)推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2025年一季度，全市累計建成5G基站7742個。扎實推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務(wù)服務(wù)事項已全部在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。積極推進智慧交通、智慧停車等設(shè)施建設(shè)，提升道路交通智能化管理水平。以江東新區(qū)為試點，開展智慧城市建設(shè)，推動智慧城市指揮中心平臺運用，提升居民生活舒適度。
四、增強財政自給能力，提振縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
一是加大對縣級財力保障力度。出臺《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展若干財政支持政策》，通過積極爭取各類政策資金、提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、統(tǒng)籌地方政府新增債券、推動省級資金全面直達縣等方式，建立健全縣級財力保障長效機制。二是拓寬縣城項目融資渠道。出臺《關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》，推動金融資源下沉縣鎮(zhèn)村。設(shè)立新一輪河源市中小企業(yè)信貸風險補償金，提高中小企業(yè)信貸風險補償金規(guī)模，推動河源市中小企業(yè)融資擔保公司重組，引導(dǎo)更多金融資源流向縣級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。推動各縣建立縣城新型城鎮(zhèn)化重點項目庫，并將融資需求清單推送給金融機構(gòu)；2024年舉辦21場政銀企融資對接活動，為202家企業(yè)授信55.05億元。推動?xùn)|源縣、龍川縣、紫金縣先后納入省以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，為東源縣項目爭取第一批試點專項資金1億元并撬動銀行融資3.55億元，目前正組織龍川縣、紫金縣爭取第二批試點專項資金。三是積極盤活國有資產(chǎn)。成立“增財力強保障”工作專班，指導(dǎo)各縣（區(qū)）抓細抓實財政收入，積極梳理可以盤活的國有資產(chǎn)資源，加大對閑置房屋、土地等資產(chǎn)資源處置力度。出臺《關(guān)于強化制度執(zhí)行 進一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》，要求各縣（區(qū)）每年至少開展一次資產(chǎn)盤點清查，對低效閑置資產(chǎn)納入清理盤活范圍進行分類盤活利用。深化國有企業(yè)改革，提升經(jīng)營性資產(chǎn)比重，提高縣域國有企業(yè)融資能力。
接下來，我們將繼續(xù)深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的部署要求，結(jié)合您的建議，聚焦縣城高質(zhì)量發(fā)展，著力抓好縣域產(chǎn)業(yè)培育、縣城公共服務(wù)提升、縣城規(guī)劃建設(shè)和縣域財力保障等系列重點工作，推動建設(shè)各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對河源新型城鎮(zhèn)化工作的關(guān)心和支持。
河源市發(fā)展和改革局
2025年7月10日
公開方式：主動公開。
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
