河環(huán)函〔2024〕35 號(hào)
關(guān)于政協(xié)市八屆三次會(huì)議第20240077號(hào)提案協(xié)辦意見(jiàn)的函
市工業(yè)和信息化局：
現(xiàn)就袁健康、周成長(zhǎng)、徐耀目、楊志、歐陽(yáng)志耀、王英武委員提出的關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系列提案（第20240077號(hào)）提出如下協(xié)辦意見(jiàn)：
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺、不容忽視的重要力量，是安置就業(yè)、增加居民收入和維護(hù)穩(wěn)定的主渠道，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新的主力軍，是增加財(cái)政收入、涵養(yǎng)稅源的主平臺(tái)，是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)和活躍市場(chǎng)的活力動(dòng)力所在。近年來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法依規(guī)監(jiān)管，有力有效服務(wù)”，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法方法，提升服務(wù)水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，主要開(kāi)展了以下工作：
一、著力提升審批效能，全流程服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
我局積極服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，指導(dǎo)其按規(guī)定深入實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批、豁免環(huán)評(píng)、容缺受理、簡(jiǎn)化編制內(nèi)容等改革措施。全面使用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“一次不用跑”“一次性解決”。對(duì)重大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目暢通環(huán)評(píng)審批綠色通道，提前介入解決制約項(xiàng)目落地的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。
二、堅(jiān)持“執(zhí)法+服務(wù)”雙促進(jìn)，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。
我局堅(jiān)持以解決企業(yè)和群眾急難愁盼問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)，實(shí)施多樣化扶企、助企、惠企措施，主要措施為“一套政策、二項(xiàng)制度、三個(gè)清單、四項(xiàng)服務(wù)”。
一套政策，即《河源市深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施》，以12條強(qiáng)有力的政策推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更包容、更寬松的環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二項(xiàng)制度，即“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度和公開(kāi)道歉承諾從輕制度。一是將計(jì)劃性檢查逐步全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展“涉企綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。二是推行公開(kāi)道歉承諾從輕制度。主要目的是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合的原則，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍和社會(huì)監(jiān)督氛圍，為“知錯(cuò)能改”、公開(kāi)道歉并作出守法承諾的企業(yè)減輕罰款負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三個(gè)清單，即監(jiān)督執(zhí)法正面清單、行政執(zhí)法減免責(zé)清單和排污許可執(zhí)法清單。我局充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)，推行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的方式開(kāi)展執(zhí)法，對(duì)正面清單企業(yè)做到“無(wú)事不擾”，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“要我守法”到“我要守法”的根本轉(zhuǎn)變。細(xì)化出臺(tái)了《河源市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，探索推行“減免責(zé)”告知承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)做出生態(tài)環(huán)境守法承諾，對(duì)符合情節(jié)輕微、危害不大并及時(shí)改正的輕微違法行為等特定條件的企業(yè)依法不予處罰或者減輕處罰，給予企業(yè)改正的機(jī)會(huì)和適度的容錯(cuò)空間。試行四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可清單式執(zhí)法檢查，通過(guò)推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一次檢查重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，以此來(lái)減少和規(guī)范涉企檢查頻次，從而提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
四項(xiàng)服務(wù)，即生態(tài)環(huán)?！皟蛇M(jìn)三送”服務(wù)、服務(wù)企業(yè)接待日服務(wù)、信用修復(fù)幫扶服務(wù)和開(kāi)具環(huán)保證明服務(wù)。一是“兩進(jìn)三送”服務(wù)，即進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，送法規(guī)、送技術(shù)、送服務(wù)，在幫扶形式上，運(yùn)用“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶、專家團(tuán)隊(duì)“把脈問(wèn)診”、政策宣講等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法幫扶發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除惡意違法情形外，均以技術(shù)幫扶、提醒警示、教育指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式為主督促整改，進(jìn)一步消除企業(yè)對(duì)幫扶的顧慮，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理水平和主體責(zé)任意識(shí)提升。2022年以來(lái)采取執(zhí)法監(jiān)督幫扶方式指導(dǎo)企業(yè)近400余家次，組織開(kāi)展線上線下“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題宣講活動(dòng)10余場(chǎng)。二是服務(wù)企業(yè)接待日服務(wù)。設(shè)立服務(wù)企業(yè)接待日，暢通與企業(yè)間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。三是幫扶企業(yè)開(kāi)展環(huán)保信用修復(fù)服務(wù)。對(duì)環(huán)境違法行為已改正、具備修復(fù)條件的行政相對(duì)人，我局主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在改正失信違法行為后作出信用承諾，修復(fù)生態(tài)環(huán)境行政處罰失信信息，減輕失信帶來(lái)的負(fù)面影響。四是開(kāi)具環(huán)保守法證明服務(wù)。為服務(wù)幫助企業(yè)上市、在個(gè)人或集體評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面提供支持，及時(shí)受理相關(guān)單位或企業(yè)的申請(qǐng)材料并依法進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果出具環(huán)保守法情況證明，為守法企業(yè)（或個(gè)人）環(huán)保開(kāi)“綠燈”，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年以來(lái)累計(jì)為220家企業(yè)（或個(gè)人）開(kāi)具環(huán)保守法證明。
三、健全執(zhí)法監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查行為
我局嚴(yán)格制定執(zhí)法抽查工作規(guī)則，并在市政府官方網(wǎng)站生態(tài)環(huán)境局雙隨機(jī)信息公示專欄公示河源市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域通用隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，按計(jì)劃開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，根據(jù)我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，確定對(duì)重點(diǎn)排污單位抽查的比例，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為立即依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況、查處結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
四、下一步工作計(jì)劃
我局將統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。一是將進(jìn)一步加大“放”、強(qiáng)化“管”、優(yōu)化“服”的力度，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中落實(shí)告知承諾、環(huán)評(píng)豁免、容缺后補(bǔ)、下放審批權(quán)限和簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容等便利措施，做到環(huán)評(píng)審批即報(bào)即受理，實(shí)現(xiàn)審批提速、服務(wù)提效。二是常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督幫扶活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“送法律送技術(shù)送服務(wù)”等入企入園等系列活動(dòng)，及時(shí)宣貫最新環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。三是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，加強(qiáng)與其他部門開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查嚴(yán)懲各類嚴(yán)重環(huán)境違法行為，為服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平、公正營(yíng)商環(huán)境，全力支撐我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
河源市生態(tài)環(huán)境局
2024年5月21日
（聯(lián)系人：胡延均；聯(lián)系電話：3887682）
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
抄送：市政協(xié)提案法制委，市府辦公室（綜合六科）
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
